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青办发〔2020〕3号

关于印发《青山镇森林防灭火工作预案》的

通 知

各村（社区）、镇直各部门：

《青山镇森林防灭火工作预案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

崇阳县青山镇党政综合办公室

2020年2月20日

青山镇森林防灭火工作预案

为贯彻落实“预防为主、防灭结合”的森林防灭火工作方针，做好各项扑火准备，强化各项防灭火措施，规范组织指挥程序，制定科学的防控及扑救措施，确保防灭火工作高效有序进行，把森林火灾损失降到最低限度，特制定本预案。

一、基本情况

青山镇地处崇阳东南部，东邻铜钟乡，西接石城镇，南连通城，北通天城。全镇国土面积208平方千米，耕地面积61419亩，辖26个行政村，1个社区，315个村民小组，60541人。古时，在今青山住地周围全是一片大箐林，故名箐山，洪武年间以后，人烟逐年增加，后逐步演变为青山。目前全镇东西部为山丘陵区，防灭火压力较大。

二、危险性分析

（一）重点村

（二）重点人员：各村对痴呆傻人员进行包保管理，防止携带火源进入林区。

三、成立镇森林防灭火指挥部

指 挥 长：丁细斌 党委书记

副指挥长：孙成兵 党委副书记、镇长

成 员：王宏梁 党委副书记

饶 宇 党委副书记

任海庆 党委副书记

李行亮 人大主席

饶 凤 党委委员、纪委书记

黄红光 党委委员、副镇长

彭 垚 党委委员、组织委员

曾艳平 党委委员、宣传委员

戴清辉 镇干部（镇民政办负责人）

龚 海 青山市场监管所所长

陈胜华 青山财政所主任

胡和龙 青山林业站站长

杜 栋 青山派出所所长

刘小玲 青山卫生院院长

各村（社区）党支部书记

指挥部下设办公室，由戴清辉同志任办公室主任，具体负责办公室日常工作。

指挥部职责：贯彻执行上级森林防灭火有关精神，研究制定扑救森林火灾措施和指导意见，协调各镇直有关部门，解决森林防灭火工作中存在的问题；指导发生森林火灾的行政村完成扑火救灾应急任务，指挥调动全镇扑火力量、物资和装备，采取行之有效的应对措施，协助着火地点（村）尽快扑灭火灾；督促检查各村森林防灭火执行情况，落实森林火灾案件的查处和责任追究。

指挥部办公室职责：贯彻执行上级森林防灭火有关精神，组织森林防灭火宣传教育，制订森林防灭火措施，实施森林火灾的预防工作；管理各村森林防灭火检査站和从事护林防灭火的护林员工作，组织开展森林防灭火检查，实施森林防灭火监督；指导镇村扑火队队伍的建设和管理；做好其他森林防灭火各项日常工作。

四、防火措施

1.加强防火宣传。一是防火期在各村张贴《森林防火“十不准”》和《戒严令》，在各村重要林区入口设置防火检查点，在醒目位置设立固定宣传标语。二是成立森林防火巡逻队和督办组，通过鸣锣警示、流动宣传车对群众进行防火预防教育，对各村防火工作落实情况进行督办。三是开展森林防火进校园活动，召开党员大会、村民代表大会、组长会和屋场会，传达上级森林防火精神，通报野外用火处置案例，加强森林防火工作约束警示，提高全民防火意识。四是适时开展应急演练。

2.加强火源管控。做好秸秆禁烧工作，秋收季节督促打田机带刀下田，浅留谷桩。与村民签订森林防火村规民约，规范农业生产生活用火行为，严格控制和管理林区野外火源，对焚烧秸秆等野外用火行为进行严肃打击。

3.落实督查检查。重点时段各责任人要全员上阵落实责任，各驻村干部要深入驻点村督促落实护林巡查。镇组建工作专班深入各村检查森林防火巡查值守和重点人包保管控情况，推动村落实森林防灭火能力建设“十有”要求

4.开展隐患排查。重点时段镇组建工作专班对全镇各重点区域、重要场所和重要设施开展森林火险隐患排查。对检查发现的问题明确责任人，限时落实整改，确保逐一销号，现实闭环管理。

5.做好防火隔离。各村根据林区实际情况，开设防火道、防火带，发生森林火情时可有效控制火势蔓延，建立全镇防火隔离带建设管理台账，落实动态管理。

6.配强扑火队伍。镇政府成立30人组成的防火突击队，落实动态管理，适时进行演练备勤；各村以退伍军人、民兵、党员为主，完善组建不少于10人的半专业化扑火队伍，积极开展联防互救。

7.配齐防灭火装备。建立镇级防灭火装备清单台账，落实动态管理。添置洒水车、电动喷水壶、灭火拖把、灭火机、砍刀、水桶、毛巾等设备，落实定期护养。

8.储备防灭火“明白人”。发掘一批乡土森林防灭火专家能人，落实登记造册，建立全镇森林防灭火“明白人”台账。积极动员“明白人”参与森林防灭火工作。

9.修订防火村规民约。指导各行政村修订森林防火村规民约，引导全村村民签订森林防火村规民约，并召开村民代表大会商议执行，并公开公示。

五、扑救预案

（一）报告制度

1.镇森林防灭火指挥部办公室24小时值班电话：0715-3683166。

2.各村发生火情，村支书第一时间告知镇防指办；镇防指办接警后，及时向镇主要领导和分管同志报告；镇分管森林防火领导和驻村干部第一时间赶赴现场指挥灭火。

3.火情信息统一由镇森防办对上级森林防火指挥部办公室（应急管理部门）、上级分管领导和包保领导汇报，不允许任何人私自上报。

（二）预案启动

当发生下列情况之一，且火灾没有得到有效控制、仍有继续蔓延危险时，经镇防部主要负责人批准，启动本预案。直接威胁村、居民区以及重要设施安全；可能发生人员伤亡或造成重大财产损失；燃烧1小时以上、面积3亩以上，火场难以得到有效控制；可能危及大面积林区；需要镇森林防灭火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的其他情形。

（三）扑救分工

1.现场指挥组

组长：孙成兵

副组长：饶 宇

成 员：熊江龙 黄圣君 杜 栋

职责：负责本应急预案的启动及现场应急指挥工作；负责在现场人员的组织及有关部门的协调工作；全面了解事件情况，负责临时调配、监督、监测等工作安排；负责向上级汇报火灾情况及人员撤离、安置、转移情况。

2.现场参谋组

组 长：黄红光

成 员：胡和龙 甘努力 吴荆夫

职责：为现场指挥组提供详实的山林和水源分布状况、提出扑救科学化、合理化建议。

3.火场扑救组

组 长：饶 宇

成 员：黄 佳 镇级防灭火突击队队员及村突击队员

职 责：负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实具体的扑救措施；负责召集各村防火员、护林员等熟悉火场地形的人员当向导；召集各扑火队伍报到，记录扑火队伍单位、人数、报到和上山时间，明确上山线路。

4.通讯联络组

组 长：饶 凤

成 员：杨 椰 余 佳

职 责：保持各小组成员通讯设备畅通；根据各组需要，及时通知相关人员应急支援。

5.交通清障组

组 长：彭 垚

成 员：派出所干警

职 责：对起火点附近的道路进行管控，禁止车辆乱停乱放，确保道路畅通，以便救援车辆赶往现场施救。

6.后勤保障组

组 长：曾艳平

成 员：雷海鹏 王 晓

职 责：组织供应扑火救灾的物资，协调扑火力量和扑火物资的快速运输；负责受灾群众的疏散安置和吃穿住等工作。

7.安全维稳组

组 长：杜 栋

成 员：刘 甜 派出所干警

职 责：维护火灾区社会治安、打击违法犯罪活动、维护交通次序；负责灾区救灾物资等的安全；负责火灾扑救和预防。

8.医疗救助组

组 长：曾艳平

成 员：刘小玲 医院医护人员

职 责：负责做好扑救突击队员和受伤群众的医疗卫生工作，抢救伤员和预防灾后各种疾病的传播。

（四）扑救力量安排

第一梯队：以村级扑火力量为主（15分钟以内到达火场），力争在初发阶段控制火情，做到打早、打小、打了。

第二梯队：投入镇级扑火力量（30分钟以内到达火场），争取早期控制火情，结束战斗。

第三梯队：若火情超出本镇可控范围，必须及时向上级森防办报告，请求周边乡镇（区域）支援。

第四梯队：若山火6小时内仍未扑灭，必须及时向上级森防办报告，请求县级扑火力量支援。

（五）扑救原则

1.在扑火过程中，首先要保护群众生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。在林区居民点周围开设防火隔离带，并制定紧急疏散方案，落实负责人，明确安全撤离路线，当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民点安全。同时，有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

2.在扑火战略上，采取整体围攻，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

3.在扑火战术上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。在扑火力量使用上，坚持专业、半专业森林消防员、民兵应急分队等专业力量为主，其他社会力量为辅的原则。

4.在落实责任制上，采取分段包干、明确责任，落实扑火、清理和看守火场责任制的原则。

（六）火场清护

山火未彻底扑灭，扑火人员不得撤离现场，撤退命令由现场指挥部下达。明火彻底扑灭后，应对火灾现场进行全面检查，清除暗火，并由火灾发生的村负责留足力量继续观察，直到确保不复燃为止。

（七）灾后事宜

1.灾后报告：森林火灾发生后一天内所在村应向镇森林防灭火指挥部作出书面报告，说明起火原因、地点、组织扑救、损失情况、检查隐患和整改措施等。

2.火案查处：案件查处工作由镇森林防火指挥部配合森林公安机关处理，所在村要保护好现场，并协助做好调查取证工作，尽快破案查处。

六、责任追究

森林火灾扑救工作结束后，按照“四不放过”要求，对相关责任人进行问责查处。

附件：青山镇2020年森林防灭火包保责任人名单