吕移山同志
在全县人民防空工作会议上的讲话
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同志们：
我县是2002年由省委、省政府、省军区设定的省级人防重点城市。今年2月22日，省委、省政府、省军区在武昌召开了全省人民防空会议，原县政府副县长陈礼高、人防办主任尧国元和我一起参加了会议。这次会议的主要任务是贯彻去年10月召开的第五次全国人民防空会议精神，总结全省“十五”人防工作，部署“十一五”人防工作任务，表彰人防工作先进单位和个人，进一步开创我省人防工作新局面。省委、省人大、省政府、省政协、省军区的领导同志出席会议，蒋大国副省长、省军区司令员苑世军在会上作了重要讲话。省委书记俞正声、省长罗清泉等领导接见了会议代表，俞书记还作了重要指示。国家人防办、广州军区李扬副局长、张建洪部长还亲临大会指导，并作了重要讲话。3月27日，咸宁市政府和军分区也随着召开了全市人防会议，进一步明确了2006年全市人民防空建设的主要任务，研究加快我市人防建设全面提速发展的有力措施。省人防办巡视员陈文蓬同志亲临大会指导，并作了重要讲话。军分区副政委熊佳强、市人防办主任贾计平对做好今年我市人防工作提出了明确要求，副市长张建平作了重要指示。这两个会议的召开，充分体现了国家人防办、广州军区、省委、省政府、省军区和市委、市政府、军分区对人防工作的高度重视、高度关注和大力支持。省市会议之后，县人防办以书面形式将会议精神及时向县委、县政府、县人武部领导作了汇报。县委县政府领导非常重视，为人防机构的筹建和人防工作的开展给予了大力支持，使得人防前期准备工作进展顺利：一是县政府以崇政办发［2006］34号文印发了《崇阳县人民防空办公室职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》，人防干部配置到位；二是县长办公会多次听取人防工作汇报，人防业务经费已正式列入财政预算，人防办公场所已落实；三是《人民防空法》和人防工作的宣传教育活动已初步启动，5月上旬县党校和县行政学院首次开设了《国防教育》和《人民防空与台海局势》的课题讲座；四是《崇阳县防空袭应急预案》的编制工作已经启动；五是县政府以崇政发［2006］13号文印发了《崇阳县人民政府、崇阳县人民武装部关于做好防空地下室建设工作的通知》，这是一个政策性、法律性强、涉及面广的文件，县政府出台这个文件，对于今后做好人民防空工作，搞好人防工程建设关系极大。总之，人防工作在我县是一项新的工作，2006年是个起步年、开局年，做好今后的工作还任重道远。刚才人防办主任尧国元同志传达了省市会议精神，通报了我县人防工作，作了一个很好的宣传。市里人防办领导、县政府马县长最后还要作指示，希望大家按两位领导的讲话深刻领会，抓好落实。下面我讲三点意见：
一、以战略的高度来认识人防工作。
“十一五”时期，是全面建设小康社会的战备机遇期，也是反“台独”军事斗争应急准备的关键时期。和平、发展、合作成为时代发展的潮流，国际局势总体趋于缓和，但不确定、不稳定、不安全因素有所增加，我国的发展与安全仍然面临着诸多挑战和潜在威胁。美、日强化军事同盟，积极调整和加强在亚太地区的军事部署，不断加强对我国围堵和遏制。台湾当局坚持顽固的“台独”立场，肆意挑衅一个中国的原则，伺机制造“台独”事变的危险严重存在，祖国和平统一大业面临严重挑战。切实做好军事斗争应急准备，促进祖国统一，是当前和今后一个时期现实而又紧迫的任务。我省地处反“台独”军事斗争一线地区，境内有三峡工程、南水北调中线工程和武汉市等众多重要目标，是敌空袭首选的目标地区之一，战略地位十分重要。我市地处湖北南大门，是战时保卫武汉的重要屏障和人员疏散地，战略地位也十分重要。一旦台海有事，我们将面临着严重的空袭威胁。现在有的领导干部国防意识和人防观念十分淡薄，认为咸宁不是空袭的重点，咸宁不会成为台海的主战场，认为人防机构可有可无，人防工作可抓可不抓，这种认识是十分有害的。“天下虽安，忘战必危”，这是古训，也是真理。如果因为我们平时忽视人防建设，台海一旦发生战事，给人民群众造成重大损失，我们都难辞其咎，必将成为历史的罪人。所以，我们一定要站在战略的高度来认识人防工作。人防既是国安工程也是民生工程，肩负着保护人民群众生命安全，保障社会主义现代化建设顺利进行的双重使命。2005年召开的第五次全国人民防空工作会议，胡锦涛总书记、曾庆红副主席等党和国家领导亲自会见与会代表，胡总书记还发表了重要讲话，这充分说明了党中央、国务院、中央军委对人防工作的高度重视。
二、以信息化战争的需要来重点建设人防工程
现代社会，信息化条件下的局部战争，空袭与反空袭已成为现代战争的主要样式，并贯穿战争始终，成为决定战争胜负的重要因素。所以我们必须根据现代社会信息化战争的特点，来加强人防工程的重点建设，以提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急求援能力和自我发展能力，以积极的准备迎接未来信息化战争的挑战。当前，按照省市人防会议的精神和工作部署，我们必须首先搞好这样几项工程的建设：一是科学地制订城市人民防空袭应急预案。二是组建应急人防专业队伍，按照《人民防空法》和《湖北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的要求适时组织模拟演练。三是建设防空通信警报网。2006年度必须完成防空警报统控设备安装、调试和试鸣任务，2007年度城区警报鸣响率和警报覆盖率要达到两个100%。四是加快人防工程建设步伐，切实将人防工程建设纳入城市总体规划，依法加大结合民用建筑修建防空地下室的力度。五是加强人防机关和人防专业队伍准军事化建设，不断健全和完善政府、军事机关统一指挥、部门分工协作，联合救援的应急救援体制。
三、以科学发展观来领导和指导人防工作
“十一五”期间，我县人防建设要深入贯彻落实科学发展观，认真研究新情况，提出新思路，拿出新办法，推出新举措，狠抓各项工作落实，使我县人防建设不断取得新突破，迈上新台阶。一要科学筹划。胡锦涛主席强调指出：“科学发展观是我们推动经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想，也是新世纪新阶段加强国防和军队建设的重要指导原则。”胡主席的重要指示，不仅为我们抓好军队建设提供了科学指导，也为我们抓好人民防空建设指明了方向。因此，我们在制定和实施“十一五”人防建设规划时，要坚持以科学发展观为指导，把全面、协调、可持续发展的思想贯彻到领导决策和工作指导的全过程，落实到人防建设的方方面面。要紧紧围绕反“台独”军事斗争人民防空应急准备，按照时间节点要求，确实工作思路和措施，科学安排，合理规划，整体部署；确保人防工作与经济、社会发展相一致，与落实科学发展观的要求相一致，与做好反“台独”应急作战准备相一致。二要依法行政。《人民防空法》是依法开展人防工作的依据，是所有公民和法人必须遵守的法规。我们在处理涉及人防建设方面的问题时，必须坚持依法行政，坚决克服和纠正将免建人防工程、减免人防工程易地建设费作为改善投资环境、招商引资优惠条件的错误做法。要深入持久地开展人防法制宣传教育，不断增强全民国防观念和人防意识，不断加大人防执法力度，严格执法程序，改进执法方式，做到有法必依，违法必究，全面提高我县人防行政执法的综合能力。三要齐抓共管。县委周亨华书记是我县国防动员委员会第一主任，县政府程群林县长是主任，而人防办是国家动员委员会下属的常设机构，所以他们也都是我县人防工作的第一责任人。我们军事机关要按照《人民防空法》的规定和上级有关要求，认真履行职责，主动配合政府的工作，健全军政联席会议、政策法规会审、联合办公等制度，加强对人防工作的领导和指导。人防部门是人民防空工作的主管机构，要积极为县委、县政府和军事机关当好参谋，主动汇报，搞好协调，抓好落实，通过与各级组织和各相关部门的积极有效的工作，形成抓好人防建设的合力。要强化人防机关素质建设，努力把人防机构建设成指挥灵敏、办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理部门，确保我县人防建设事业快速健康发展。