崇政办发[2006]15号
县政府办公室关于印发崇阳县2006年度
重点贫困村整村推进扶贫开发
实施方案的通知
各乡、镇人民政府，县政府各部门：
《崇阳县2006年度重点贫困村整村推进扶贫开发实施方案》已经县人民政府同意，现予印发，请遵照执行。
二00六年三月二十日
崇阳县2006年度重点贫困村整村推进
扶贫开发实施方案
（2006年3月20日）
实施整村推进扶贫开发是新形势下做好扶贫开发工作的有效途径，是全面建设社会主义新农村和构建和谐社会的重大举措。为认真做好我县整村推进工作，根据省政府有关文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指针，以重点贫困村、贫困户为基本单位，以改善贫困地区生产生活条件、培植特色支柱产业、抓好贫困劳动力转移培训为重点，以扶持项目为载体，统一规划，加大投入，突出重点，综合开发，使重点贫困村经济和社会发展有明显突破，为建设社会主义新农村创造条件。
二、目标任务
（一）扶持贫困户建成人平一亩高效经济林（园）。
（二）全村农民人均纯收入年均增长率高于本乡镇平均水平，贫困人口除丧失劳动能力的以外，年人均纯收入达到千元以上；95%以上的贫困户脱贫。
（三）80%以上劳动力接受实用技术培训，每户有一个科技明白人，掌握1-2门致富技能；每户转移1个以上劳动力。
（四）村级经济有一个特色突出、形成规模的主导产业，全村人均纯收入2000元以上。
（五）通村公路达到四级砂石路标准，通组公路达到六成以上，有条件的村实现通村公路硬化。
（六）人畜饮水困难得到解决，60%以上的群众喝上安全卫生的饮用水。
（七）村级小学校舍无危房，适龄儿童入学率达到100%。
（八）村有卫生室，有执证医卫人员，80%以上的人口参加合作医疗，群众医疗卫生条件得到进一步改善。
（九）村内通邮、通电话、通广播电视。
（十）改善村委会办公条件，配套办公、培训用房，村级班子建设得到加强。
三、帮扶措施
（一）落实专班。实施整村推进的重点贫困村，每个村由一名县级领导联系，一名乡镇主要领导挂帅，带领1-2个县直部门，组成一个工作组，用二年时间做好一个村的包村帮扶工作。第一年以集中投入为主，第二年采取“缺什么补什么”的办法完善。同时，组织党员干部开展包户帮扶活动，帮助贫困户家庭制定脱贫计划，解决具体困难，确保按期脱贫。
（二）整合资金。一方面，将财政扶贫资金、老区建设资金、以工代赈资金的70%集中起来，投入到实施整村推进的重点村；另一方面，按照“统一规划，统筹安排，渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，捆绑好部门资金，充分发挥扶持资金的聚合效应。今后，县直有关部门在安排农业综合开发、农田水利建设、退耕还林、中小学危房改造、农村卫生发展、广播电视“村村通”、职业技能培训等项目资金时，要重点向实施整村推进的贫困村倾斜。通过多元投入，使每个村的扶持总量达到60万元以上。
（三）部门联动。整村推进扶贫开发是一项系统工程，各有关部门要明确责任，充分发挥职能作用，为实现贫困村整体脱贫尽职尽责。按照湖北省重点贫困村整村推进工作10条验收标准的要求，特色产业建设由各乡镇和县林业局、特产局负责；公路建设由县发展和改革局、交通局负责；农田水利、人畜饮水由县水利局负责； 退耕还林由县林业局负责；种养殖业由县农业局、畜牧局、水产局负责；广播电视“村村通”由县广播电视局负责；通讯由移动、联通、电信公司负责；村级小学校舍建设由县教育局负责；村卫生室由县卫生局负责；劳动力转移培训由县委组织部、宣传部、财政局、科技局、劳动和社会保障局、教育局、妇联、党校、农业局、扶贫办等单位负责；对贫困村及贫困户的小额贷款发放工作由县农行、信用联社负责；村级班子建设由县委组织部负责。总之，是哪个部门的问题，由哪个部门全力帮助解决，乡、村和包保工作队要积极组织实施，全力完成整村推进任务。
四、方法步骤
（一）抓好规划的制定（2006年3月份以前）。每个重点村首先要制定切合实际的扶贫开发规划。规划的制定要坚持群众参与的原则，让广大群众特别是贫困群众充分发表意见，把项目的选择权、资金的使用权交给群众，使规划贴近群众的迫切要求；要坚持瞄准贫困群体的原则，让项目覆盖绝大多数贫困户，真正让贫困群众受益；要坚持全村整体规划与贫困户分户规划相结合，培植特色支柱产业与改善生产生活条件相结合的原则，实行综合开发、整体推进；要坚持可操作性的原则，有奋斗目标，有项目内容，有实施步骤，有资金来源，切合实际，便于实施。
（二）抓好项目的实施（2006年4月至2007年12月）。项目建设的好坏是整村推进成败的关键。一是要按审批项目建设，批的什么项目就建设什么项目，不能随意更改，调整项目；二是要严把项目建设质量关，每个项目必须请相关部门技术人员编制项目设计书，并落实一名项目建设责任人，严格按设计标准建设，不准压缩资金，降低质量；三是要按规定时间完成建设任务，确保按期受益；四是项目实施期间和项目建成后，要将资金使用和扶贫物资的发放情况、项目实施质量和效益情况进行公开，实行“阳光操作”，接受群众监督；五是要加强项目后续管理，促进项目长远受益。
（三）抓好检查验收。在整村推进实施过程中，要加强检查督促，项目完成后要全面验收，并对实施效果进行综合评估。检查验收分为三次：第一次检查验收时间为2006年底，采取看项目与查账目相结合，听干部汇报与组织群众座谈相结合的办法进行，既要用数据衡量，又要有情况分析，并且有群众代表签字。对没有完成整村推进任务的村，要在2007年做到缺什么补什么。第二次检查验收时间为2007年底。第三次为省检查验收，时间为2008年第一季度。
五、加强组织领导
抓好整村推进，领导是关键。一是有整村推进扶贫开发工作任务的乡镇、村和县直扶贫领导小组成员单位要成立整村推进扶贫开发领导小组，实行“一把手”负责制，主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人；二是各单位要按照自身职责，将整村推进工作列入本单位“十一五”规划和年度计划，并报县扶贫开发领导小组办公室备案，每年底要将落实情况向县扶贫开发领导小组书面汇报；三是县扶贫办要创新工作机制，精心组织实施整村推进扶贫开发工作，在实施中不断研究新情况，解决新问题，把各项政策措施真正落到实处；四是要层层签订目标责任状，把整村推进工作纳入乡局级领导班子年度工作绩效考核内容并实行奖惩，对没有完成整村推进扶贫开发任务的，要提出批评；对调整、挪用项目资金的人和事，要依法依纪严肃处理；五是要将扶贫开发与基层组织建设结合起来，狠抓“两委”班子建设，着力提高基层组织的战斗力和凝聚力，提高为民办事、带领致富的本领，充分发挥村级班子的战斗保垒作用和先锋模范作用，为整村推进扶贫开发工作提供坚强的组织保障。