根据《关于推进清廉机关建设的实施意见》(崇直工发〔2021〕1号)精神,深入推进县审计局清廉机关建设,充分发挥审计机关在建设清廉崇阳中的职能作用,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍,经局党组研究决定,就打造清廉审计机关制定如下方案。

一、建设清廉审计机关的重要意义和总体要求

1、重要意义。近年来,县审计局党组坚决贯彻落实党中央和省市县委及上级审计机关关于党风廉政建设系列重大决策部署,认真履行党风廉政建设主体责任,反腐倡廉工作取得明显成效,廉洁高效的审计机关形象有效树立。

当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,党风廉政建设依然任重道远。审计机关作为经济监督部门,在党风廉政建设和反腐败工作之中担负着双重使命,既要履行审计监督职能,发挥促进反腐倡廉的作用,又必须正人正己,深入推动党风廉政建设向纵深发展,做到打铁必须自身硬。必须保持头脑冷静、认识清醒,以更长远的眼光、更系统的思维谋划部署党风廉政建设的目标任务、工作措施,增强党风廉政建设的系统性创造性实效性,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。全局上下一定要从政治和全局的高度,始终把廉政建设作为审计工作的生命线和高压线,进一步提高政治站位,切实增强深化打造清廉审计机关的使命感、紧迫感和责任感。

2、总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新时代党的建设总要求,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持依法治理,坚持问题导向和底线思维,深入推进清廉机关建设,着力推动全面从严治党向纵深发展,向每名党员覆盖,推动县审计局党风廉政建设取得新进展新成效。推动清廉机关建设融入审计业务开展、机关党的建设、精神文明建设等各方面全过程,树立一流标杆,追求一流水平,创造一流业绩,推动审计政治生态更加风清气正,审计监督权力运行更加规范有序,审计清廉思想更加深入人心,审计干部队伍更加忠诚廉洁,审计文化氛围更加干净浓厚,让清正廉洁成为审计的最硬底牌和最亮名片,努力开创新时代审计工作新局面。

二、加强清廉机关建设,营造风清气正的政治生态

3、加强政治理论武装。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十九大精神及二中、三中、四中、五中、六中全会精神,重点学习习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设的系列论述,在学懂弄通做实上狠下功夫,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,熟练掌握蕴含其中的历史唯物主义和辩证唯物主义的世界观和方法论,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。紧密联系审计工作实际,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导谋划好各项审计工作,做到学思用贯通、知信行统一。

4、严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,加强党内政治生活制度建设,严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度,用好批评和自我批评武器,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制,发展健康的党内政治文化,倡导清清爽爽、规规矩矩的同志关系,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观,形成风清气正的审计机关良好政治生态。

5、压实清廉机关建设主体责任。深化拓展“两个责任”清单管理制度,推动局党组主体责任、纪检委员监督责任、党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”四责联动,确保党风廉政建设责任抓细抓实、一贯到底。局党组要定期听取清廉机关建设工作汇报,定期研究解决重大问题,及时听取重大案件情况报告,加强干部教育培训,从严管理监督干部。局党组书记对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。班子成员认真履行“一岗双责”,加强职责范围内的党风廉政建设。纪检委员沿着审计权力运行轨迹加强监督检查,努力建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。

6、保持惩治腐败高压态势。将执行廉洁从审情况纳入考核管理体系,一旦审计人员在落实党风廉政建设责任制及反腐倡廉建设中存在问题,对其评先评优、表彰奖励及个人提拔任用资格予以一票否决。持续保持严惩腐败的高压态势,严肃查处审计人员违纪违法行为。认真履行审计监督职能,加大审计监督力度,坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,强化不敢腐的震慑。

7、深化运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人的原则,准确把握运用监督执纪的“四种形态”,着力构筑起廉洁从审的“防腐墙”。在用好第一种形态上下功夫,严格落实省委关于用好监督执纪“第一种形态”的意见,强化对审计人员的日常监督管理。坚持把纪律和规矩挺在前面,坚持做到抓早抓小,在加强日常管理监督上下功夫,逢会必讲纪律,逢工作必讲规矩,认真落实谈心谈话制度,发现苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、诫勉、函询、教育,让警示提醒、纪律诫勉、廉政谈话成为执纪监督问责的工作常态。畅通信访举报渠道,及时处理群众来信来访,对举报线索认真核实,对反映失实的及时澄清,努力营造全局党员干部懂规矩、讲规矩、守规矩的良好氛围。

三、推进权力公开规范运行,建设廉洁高效审计机关

8、大力推进政务公开。通过张贴公示、审计内网、全体人员会议等形式,及时公开涉及重要人事任免、党员发展转正、职工评优等涉及职工利益问题,依法保障职工的知情权、参与权、监督权。通过探索审计结果公告、信息宣传、政务信息公开平台等形式,及时向社会通报事关审计事业发展的重大决策、事关人民群众利益的重大事项,自觉接受社会监督。审计组进驻被审计单位后,及时公开审计内容、审计组成员、审计工作“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律,自觉接受被审计单位监督。每年向县人大常委会报告本级预算执行和其他财务收支审计工作、上年度审计发现问题整改情况,自觉接受人大监督。继续落实审计工作“监督卡”等制度,监督反映审计人员在履行职责过程中出现的违反有关规定或纪律的违法违纪行为,完善监督网络、拓宽监督渠道,强化审计权力运行监督,规范审计权力运行。

9、规范审计执法权力运行。落实普法要求,通过多种平台多种途径加强审计人员法制教育,提高审计人员执法能力和水平。全面推进审计工作法制化规范化,在每个审计项目实施全过程,始终坚持严格按照法律法规组织实施,严格以法律法规为准绳,严格依照法律依据定性处理,规范执法行为,增强执法水平。全面落实行政执法责任制,严格执行审计责任过错追究办法,细化行政处罚自由裁量权标准,促进文明执法。

四、坚持忠诚干净担当标准,打造审计铁军

10、树立选人用人正确导向。坚持党管干部原则,突出政治标准,严把选人用人政治关、廉洁关、作风关、形象关。严肃选人用人纪律,严格用人标准,严肃工作程序,加强监督检查,把好推荐关、酝酿关、决策关、公示关,切实形成公平公正公开的选人用人氛围。坚持好干部标准,为埋头苦干、锐意进取、善作善成、公道正派的干部开辟通道,注重发挥年轻干部的创造力,给有能力的压担子、给有想法的搭台子、给有潜力的架梯子,多维度提升综合素质。

11、加强党性和纪律教育。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。开展党章党规党纪专题教育,引导党员干部讲党性、守纪律、作表率。推进纪律教育常态化,扎实开展党员干部纪律教育学习、新任党员领导干部廉政谈话等活动,持之以恒抓好日常教育、示范教育、重要节点教育,筑牢拒腐防变的思想防线。利用“身边人”违法违纪案例警示教育专题片、书籍报刊等对干部职工进行警示教育,以身边事教育身边人。加强领导干部政德建设,教育干部明大德、守公德、严私德,增强拒腐防变的免疫力。

12、持之以恒纠治“四风”。深化整治形式主义、官僚主义,瞄准问题靶向发力集中整治,通过精简文件、压缩会议、规范资料表册报送、改进调研方式、科学制定审计方案、深化考核评价等,着力提升审计质效,减轻被审计单位和服务对象负担。深入治理享乐主义、奢靡之风,抓住元旦、春节、端午、中秋等重要节点、重点领域和关键环节,加强日常监督和提醒教育,严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律,深化监督检查,严防“四风”反弹。

13、强化对“关键少数”监督。完善和落实党组集体议事规则、决策程序和责任追究等制度。坚持“三重一大”集体研究决策,严格执行主要负责同志“五不直接分管”“末位表态”等制度。严格执行领导干部请示报告、述责述廉、担任社会组织职务、个人有关事项报告等制度。依法全面履行审计监督职能,大力推进审计全覆盖,实行党政主要领导经济责任同步审计,重点加强对资金分配、项目审批、招标投标、国有资产处置、土地资源交易、生态环境保护等重要环节审计,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。

14、严格落实意识形态工作责任制。高度重视意识形态工作,深入贯彻落实习近平总书记关于意识形态是党的一项极端重要工作的要求,把意识形态工作作为局党组的一项重要工作,纳入局党的建设重要内容、党组重要议事日程和党建工作责任制,每年至少两次专题研究意识形态工作,每半年向上级党委专题汇报一次意识形态工作,每年两次通报意识形态领域情况。局党组要承担起全面领导责任,对责任制进行分解,明确任务分工,定期分析研判、研究通报意识形态领域情况,维护意识形态安全。局党组书记和直接主管的班子成员要切实履行主要领导责任,班子其他成员要认真履行重要领导责任,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权落,守好阵地、管好队伍,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

五、坚持清正廉洁的价值导向,营造崇廉倡廉审计环境

15、抓好清廉机关阵地建设。针对审计工作特点,开展廉政风险点排查工作,深入查找股室、工作岗位和权力运行中的廉政风险点和薄弱环节,将审计计划、方案、实施、报告等主要风险点防控融入审计流程,实现廉政风险防控与审计管理及质量控制的有机融合,提高防控廉政风险的及时性、有效性。积极培育廉洁审计文化,开展有审计特色、生动活泼、寓教于乐、内容丰富的文化活动,建好以“一室一厅一廊”为重点的审计党建文体阵地,营造积极健康的党内政治文化氛围,大力弘扬审计人员核心价值观,引领党员干部在推进清廉审计机关建设中当表率、树标杆。

六、加强组织保障,推动党风廉政建设走向纵深

16、强化组织领导。局党组要履行好加强清廉机关建设的主体责任,把打造清廉审计机关作为一项重要政治任务来抓,研究制定年度工作计划和落实措施。党组书记要认真履行第一责任人职责,当好“施工队长”,发挥表率作用,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。领导班子其他成员要履行好“一岗双责”,一级抓一级、层层抓落实,确保上下贯通、责任到位。

17、务求取得实效。全局上下要围绕打造清廉审计机关的总体目标,紧盯审计监督权力运行的重点部位和关键环节,细化工作内容,抓好具体落实。要加强跟踪调度,通过自查自纠、专项检查等方式,不断提高工作的针对性和有效性,确保打造清廉审计机关扎实推进、取得实效。

18、营造良好氛围。充分运用公示栏、学习园地、审计内网、微信群等各种平台,广泛宣传打造清廉审计机关的重要意义、经验做法和实际成效,教育引导广大审计人员切实增强廉洁从审思想自觉和行动自觉。要及时发现总结先进典型和经验做法,大力宣扬身边先进典型,充分展示新时代审计铁军形象。