1 总则

1.1 编制目的

为了扎实做好暴雨、山洪灾害的防御工作，明确相关部门和责任人的职责及工作纪律、工作要求，理顺工作机制，规范工作流程，保障防灾抗灾救灾资源供给，有效动员社会力量，迅速、有序、科学、有效应对突发暴雨、山洪灾害，确保人民群众生命安全，切实避免发生群死群伤事件，努力将灾害损失降到最低限度，并在灾后尽快恢复到正常生产、生活秩序。

1.2 编制原则

（1）坚持人民至上、生命至上，确保人的生命安全为首要目标的原则

山洪具有突发性强、过程短、破坏力大、精准预报难等特点，对人民群众生命安全构成巨大威胁，因此，山洪灾害的防御应以保障人的生命安全为首要目标。

（2）坚持行政首长负责制，分级分部门负责的原则

省级及以下各级行政区的党政“一把手”对本行政区域的防汛抗洪负总责，是《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》明确规定的。其根本含义是，在“一把手”负总责的前提下可以明确一名副职具体管，但是，一旦出了问题，首先要追究“一把手”的责任。在此基础上，实行分级负责、分部门负责和岗位责任制。

（3）坚持以防为主，防抗救相结合的原则

“防重于抢、抢重于救”“立足于防，着眼于抢和救”是防汛抗洪工作的总体要求。对于山洪灾害的防御而言，更要强调“防”和“救”，因为山洪具有突然发生和过程很短的特点，所以，“抗”的机会很少。立足于“防”，就是要防患于未然，对危险区自救能力差的防护对象采取提前避险的措施。同时，加强监测预警系统建设和运用，及时发现险情征兆，及时预警，及时组织避险。着眼于“救”，救是兜底的措施，一旦发生灾害，要全力解救被困人员、全力搜救失踪人员、全力救治受伤人员，保障人的生命安全。

（4）坚持专业化防灾与群防群控相结合，突出针对性和可操作性的原则

山洪灾害防御的专业化就是要加强自动测站（雨量站、水位站等）和监测预警平台建设，加强暴雨洪水特性研究，科学分析临界预警指标，运用“预报、预警、预案、预演”“四预”手段，提升防灾措施的针对性和有效性。与此同时，还要大力开展群测群防工作，包括风险隐患巡查、基层干部群众防灾知识和防灾意识培训、避险转移演练等，提高全社会的综合抗灾能力。

（5）坚持依法防灾和科学防灾并重，整合社会资源，形成全社会抗灾合力的原则

社会公众既是山洪灾害防御中被保护的对象，也是防灾救灾的重要力量。要依法、科学组织动员社会力量投入到灾害防御工作中，形成全社会抗灾的合力。

（6）坚持“宁可备而不用、不可用而无备”“宁可十防九空，不可失之万一”的原则

降雨的量级和落区很难精准预报，山洪的发生具有很大的不确定性，因此，从“人民至上、生命至上”的要求出发，立足于“防”，就必须做到“宁可备而不用、不可用而无备”“宁可信其有、不可信其无”“宁可信其大、不可信其小”“宁可十防九空、不可失之万一”。

1.3 编制依据

1.3.1 法律法规

（1）《中华人民共和国防洪法》（1997年公布，2016年第三次修正）；

（2）《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）；

（3）《中华人民共和国气象法》（2016年第三次修正）；

（5）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日施行）；

（4）《中华人民共和国防汛条例》（2011年修订）；

（6）《水库大坝安全管理条例》（2018年第二次修订）；

（7）《中华人民共和国河道管理条例》（2018年第四次修订）；

（8）《湖北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》（2010年7月30日湖北省十一届人大常委会通过）；

（9）《湖北省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》（省政府令第58号）；

（10）《湖北省水库管理办法》（2020年修订）。

1.3.2 规程规范

（1）《防洪标准》（GB50201～2014）；

（2）《防灾避难场所设计规范》（GB51143～2015）；

（3）《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666～2014）；

（4）《山洪灾害监测预警系统设计导则》（SL675）；

（5）《山洪灾害预警设备技术条件》（SL672）；

（6）《山洪灾害调查评价技术规范》（SL767）；

（7）《洪水风险图编制导则》（SL483）。

1.3.3 相关资料

（1）《崇阳县山洪灾害防御预案》（2023年度）；

（2）《崇阳县山洪灾害调查成果报告》（2014年度）；

（3）《崇阳县山洪灾害分析评价报告》（2014年度）；

（4）《崇阳县2014年度山洪灾害防治项目实施方案》（2014年度）。

1.4 适用范围

本预案适用于本县境内暴雨、山洪及其衍生次生灾害的防御，不含山体滑坡等地质灾害。

图1-1 崇阳县山洪防治区分布图

1.5 预案体系

本预案为暴雨、山洪灾害防御的专项预案，其上与《崇阳县水旱灾害防御预案》衔接，《崇阳县水旱灾害防御预案》中关于防汛指挥部成员单位、工作分工以及其他相关内容适用本预案。

本预案之下，各乡镇既要编制适用于全乡镇行政区域范围的“乡镇山洪灾害防御应急预案”（专项预案）。崇阳县预案名录见附表6。

2 基本情况

2.1 自然地理

2.1.1 地理位置

崇阳县位于湖北省南陲，居湘、鄂、赣三省交界处。地跨北纬29°12′～29°41′，东经113°43′～114°21′之间。东界通山，南邻通城及江西省修水，西接通城和湖南临湘，北连赤壁、咸安，东西长61km，南北宽52km，国土面积1968km²。

县治天城镇，沿武（昌）长（沙）公路；北距省会武汉市155km；咸宁市政府驻地温泉镇68km，东距通山县通羊镇51km；西南距通城县隽水镇47km。沿崇（阳）赵（李桥）公路，西距京广铁路赵李桥火车站40km；沿崇（阳）赤（壁）公路，西北距赤壁市政府驻地30km。

图2-1 崇阳县地理位置示意图

2.1.2 地貌特点

崇阳县地处大幕山、大湖山、大药姑山之间，属低山丘陵区。四周环山，大湖山雄居南部，大幕山屏障东北，药姑山坐镇西陲，中展平畈，宛若天城。崇阳盆地地势由南向北倾斜。南部大湖山最高，主峰海拔1238.9m；北面最低处位于洪下壶头峡口，海拔仅39m。

崇阳盆地四周环山，峰峦层叠，愈远愈高，内壁较平缓，低山、丘陵、谷地错落参差，具有山、丘、畈多层性的地貌特点。河谷平畈，海拔高程在100m以下，面积443.9km²，折合66.59万亩，占全县总面积的22.56%；丘陵海拔高程在100～500m间，面积1322.4km²，折合198.35万亩，占全县总面积的67.19%；山区海拔高程在500m以上，面积201.7km²，折合30.26万亩，占全县总面积的10.25%。境内特异地貌景观，其成因类型有：构造溶蚀地貌、构造剥蚀丘陵谷地地貌、侵蚀中低丘陵宽谷地貌、侵蚀堆积地貌等。

境内大小山丘共有123多座，大湖山，海拔1238.9m；华罗寨，海拔1165.4米；东门土地坳，海拔1161.7m；三界尖，海拔1012.5m，并列为县南最高峰。雨山，海拔1029m，其余多数山峰均在海拔700m左右。全县最低点隽水壶头峡口岸，海拔仅39m。地表径流几全为降雨形成，四周千溪万壑汇集隽水，经壶头峡而入赤壁市境。崇阳盆地山成水就应势而成。境内构造溶蚀性地貌比较典型，由于历次地质延动和长期地质淋溶，在岗地平畈地带各类型地貌交叉出现。高低悬殊、构成坡、岭、滩、部、垄、畈等多种微城地形，志留纪页岩、砂岩构成的剥蚀地貌在各地交叉出现，而在陆水河又多侵蚀堆积地貌。

2.1.3 地质构造

县境内地质构造处于江南古陆与淮阳古陆之间，属淮阳“山字构造”前弧西翼的南西缘，靠近弧顶部位，地层分区属大冶小区。境内广泛出露沉积岩层，约占总面积的90%，次为变质岩和少量侵入岩。境内以新华夏系和华夏系为主，两者为反接复合关系，发育不同方向、不同规模和形成于不同时代的褶皱及断裂，自北向南、赵李桥～三溪复向斜、大幕山复背斜、通山复向斜等。各岩面风化剥蚀强烈，岩溶发育。

2.1.4 主要河流

境内河流众多，水量丰富，水能蕴藏量大，大小河流达51条以上，呈树枝状分布全境，且均属山溪性，除金沙板坑港流入赤壁境外，其余均汇流陆水，注入长江。

陆水，为长江中游右岸一级支流。发源于湘鄂赣大三省交界的幕阜山北麓～通城县界头徐家。源头处东经113°50′，北纬29度06′。东南以幕阜山脉与鄱阳湖水系的修水分流，东以三界尖、雨山、白羊山与长江支流富水分流，西以大药姑山脉与洞庭湖水系的新墙河分流，南以黄龙山与汨罗江分流，北临长江。陆水干流全长约183km，崇阳县境内约67km。全流域面积3950km2，崇阳县境内约1961km2。陆水自崇阳西南隅天子窝入境，于天城镇东急拐向北，经壶头峡流入赤壁市境后，改向西北，在嘉鱼县陆溪口注入长江。

崇阳县境内河港众多，有大小河流51条。陆水纵贯全县，水系发育，接纳5公里以上的一级支流20条。这些支流呈树枝状分布，干流左边12条、右边8条，总长460km。二、三级支流之中，5km以上的有31条，总长375km。另有路口镇金沙板坑小溪，向北流入赤壁市（蒲圻）随阳镇。

境内流域面积50km2以上的河流13条，其中：100km2以上的河流4条（陆水河、青山河、高堤河、大市河）、50km2～100km2的河流9条(台山港、桂口港、虎爪新河、梓木港、肥田港、大东港、东堡港、河田港、崇阳港)。跨境河流3条（陆水、铁柱港、沙堆港）。

境内河港均属山溪性，有易涨易落特征。每到汛期，若遇大面积特大暴雨，天城及滨河区域一片汪洋，外洪内涝，灾情严重。

（1）青山河

青山河位于崇阳县南部，为陆水右岸一级支流，发源于金塘镇林家村，东经114°14′0.1″，北纬29°14′5.7″，河口位于青山镇吴城村田家门，东经114°0′48.1″，北纬29°31′15.7″，河长71.9km，河流平均比降2.66‰，流域面积484km2，其中青山水库承雨面积441km2。流域呈扇形状，以崇阳县青山铺为界，分为上下两段。青山水库大坝上游系山区，群山矗立，山势陡峻，源头高程586.9m，坝址处河床高程68.5m，河口高程55.9m，水库大坝上游河段长61.1km。青山河沿途5km以上的一、二级支流14条，详见下表：

表2-1 流域内干支流一览表

青山河流域内有青山社区、雷骆村、磨刀村、城万村、尺冲村、东流村、南林村、铺前村、青山村等30个行政村（社区）。流域内有防洪能力低于20年一遇的防灾对象40处，其中低于5年一遇的有4处（26人，5间房屋），包括高枧乡石咀村六组、七组、高枧乡义源村五组、六组。青山河流域流经的水库村庄见附图4-1。

（2）高堤河

高堤河发源于三界尖西支笔架山西南麓港口乡荆竹坑附近，止于白霓镇垄下村饶家西。流经何家坑、金家边、横岭到下彭，会由打顶坳经老屋畈与塘口来的老屋港，又称塘口港。塘口港，长14.5km，流域面积59.3km²。据塘口洪水调查，该处集水面积58km²，1954年6月洪水位110.5m(河床高程103.2m)，相应洪峰流量550m³/s。

经塘口后，高堤河北流。经东堡下坑口、东流桥，至白霓镇严垄村殷家埠（河床高程49.83m），会大幕山西支蔡家岭来的高堤河，于小港垄下(该处河床高程46.74m)入陆水。全程56km，流域面积366.5km²。高堤河河道弯曲系数1.92，河宽15～70m，自然落差365.3m，坡降6.5‰。河床多系卵石、砂砾。

高堤河及其支流，山洪易涨易落，河道经常变迁。该河戴家至港口（小东港）段，河道曲折，冲积成大片沙洲。1975～1977年进行整治，未达到设计要求。在各支流上，先后建有杨林桥中型水库，花庙小（一）型水库，清水塘、周家塘、刘家垅、余家源、横堤、夜坑、包家坳等小（二）型水库7座；建有小水电站5座，装机1270千瓦；在寨下河谷建成高堤渡槽，长1040m，高40m。

高堤河主要支流为大市河，流域面积和径流长度在各河港中居第三位。发源于大幕山西支葫芦顶南麓，流经路口、白霓镇，于三溪村古楼屋右汇合高堤河。河长50.3km，流域面积208.5km²。

大市河源头高程412.03m，自然落差362.2m，坡降7.2‰，河宽20～50m，水深0.2～2m。河床由卵石、砾砂组成。

高堤河流域内有新塘岭村、浮溪桥村、桥边村、田心村、田铺村、下岩村、洋港村、厢所村等42个行政村（社区）。流域低于20年一遇的防灾对象73处，其中低于5年一遇的6处（52人，10间房屋），为肖岭乡台山村三组、铜钟乡大岭村三组、港口乡油榨村十三组、港口乡游家村五组、港口乡畈上村十二组、港口乡洞泉村一组。高堤河流域流经的水库、村庄见附图4-2。

（3）崇阳港

崇阳港，发源于金子山主峰南桂花泉镇横山村余家门。流经桂花泉镇三山村和天城镇桃红村，于洪下村洪上注入陆水。港长30.5km，流域面积71.3km²，港宽10m左右，水深0.2～1.0m。源头建有杉木坑小（二）型水库。

崇阳港流域内有步行街社区、洪下村、菖蒲村、鹿门铺村、山下村、香山村、七星村、桃红村、官庄村等10个行政村（社区），有源头村、脚盆安、西头、刘家门、爱川门、罗家、汪家坳、仙人洞、仙人坪等120个自然村。崇阳港流域低于20年一遇的防灾对象4处，分别是天城镇蛤蟆石村六组、九组、天城镇桃红村二组、四组。崇阳港流域流经的水库、村庄见图4-5。

（4）虎爪新河

虎爪河堤位于虎爪新河左岸。1975年元月～1976年，从双堰起将河改道。新河傍山而行，经白骡坳，横穿106国道，沿李木冲直下，至石下张家入陆水，河道长缩短10km。左岸筑新堤长6.2km，高5.5m，顶宽4m，内、外边坡1:1.5。河段全长23.50km，流域面积68km²。

河上游建有神口堰，从堰引水至石壁水库，补充水库水量；神口水库已浇筑拱坝基础；支流上建有宝林小（一）型水库和石板源小（二）型水库，共控制流域面积14.11km²。

虎爪新河流域内有蔡墩村、石城社区、黄龙村、石壁村、八一村、方一村、方山村、杨林村、西庄村、花园村、荻洲村、新桥村等20个行政村（社区）。流域内低于20年一遇的防灾对象37处，其中低于5年一遇的7处（35人，8间房屋），为石城镇石壁村七组、八组、十组、石城镇八一村十一组、石城镇方一村一组、石城镇方山村二组、石城镇虎爪村四组。虎爪新河流经的水库、村庄见附图5-6。

（5）桂口港

桂口港，又名桂溪。发源于九脚岭东麓，石城镇塔坳村境内。流经塔坳、采育、赶垅、石门、长坪、桂口、汉兴等村，在桂口村港口南注入陆水。港长25.5km，流域面积75.7km²。

桂口港流域内有6个行政村，分别是枫树村、黄茆村、桂口村、石门村、汉兴村、长坪村。有邱家岭、阮家山、梨树坡、宋家山、庙坳、柳家山、塔坳、丹家山等112个自然村。流域内低于20年一遇的防灾对象6处（126人，23间房屋），为石城镇新桥村四组、石城镇桂口村三组、四组、六组、七组、十组。桂口港流域流经的水库、村庄见附图4-4。

（6）台山港

台山港，又名肖家港（中国河流名称内）。发源于肖岭乡龙潭洞西山沟内，流经金不、泉陂、台山、霞星、肖岭村，于肖家湾注入陆水。港长14.3km，流域面积46.4km²，港宽自洞口以下20m左右，水深0.2～1.0m，上游建有台山中型水库，控制流域面积21.7km²，中下游建有蟹形小（一）型水库和庙堂、油草塘等小（二）型水库。

台山港流域内有15个行政村（社区），分别是白马村、星桥村、大堰村、肖岭村、台山村、泉陂村、金不村、东关村、码头村等。有八方坦、杉树坡、二家岭、汪家岭、竹坡杨家、港下万家、分金坪等120个自然村。

流域内低于20年一遇的防灾对象2处，分别为肖岭乡金不村四组、肖岭乡大堰村九组。台山港流域流经的水库、村庄见附图4-3。

（7）梓木港

梓木港，古名石屋港。发源于华罗寨西北支青草岭北麓。流经青山镇梓木、回头、石铺村，于石铺西注入陆水。港长19.1km，流域面积60.7km²，港宽5～20m，水深0.3～1.0m，港道坡降27.6‰，上游建有羊泉坑小（二）型水库。

梓木港流域内有2字自然村，分别是回头村、石铺村。有4个自然村，分别是上简村、石铺村、回头村、梓木村。有湾上胡家、江田、赵家、刘家垄、饶家、姜家、王家、万家等58个自然村，梓木港流经的水库、村庄见附图4-7。

崇阳县主要河流情况统计表如下所示：

表 2-2 崇阳县主要河流统计表

图2-2 崇阳县河流水系示意图

2.2 气象水文

2.2.1 气候特征

本县属亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明，日照充足。

陆水流域属湿润地带，干旱指数在0.5左右，多年平均气温16.7℃；降雨量1523.4mm(全县均值)，雨水丰沛，最多降雨量连续发生在4～7月，雨季早。其降雨量占年降雨量的55.3%；水面蒸发1425.3mm；日照1700～1850小时，无霜期244天，气候条件有利于农作物生长。7月梅雨结束后降雨较少，常出现伏、秋旱。

崇阳县属亚热带季风气候，日照充足，雨量丰沛，四季分明，气候温和。年均降雨量（天城镇）为1538.3mm。由于幕阜山脉面对着夏季风、暖温气流的来向，促成崇阳县成为湖北省暴雨中心之一。强大暴雨多出现在6月中旬至7月上旬常受副热带高压控制，出现晴热少雨的高温伏旱天气。本境雨热同季，春夏多雨，秋冬干旱，冬多北风，夏多南风，夏热冬冷，无霜期长。据实测资料，最大一日降雨229mm；年均气温16.7℃。极端最高气温40.7℃。极端最低气温～14.9℃；年均无霜期254天，年均日照1700～1850小时，年均总辐射量为101～106千卡/平方厘米；年均水面蒸发量1368.8～1438.4mm。

2.2.2 降雨特征

县境内降水量年内分配与季风活动规律适应，1～3月雨量逐月递增，4～8月为雨季，其中5～6月雨量最丰，8月以后逐年递减。降雨最多年份1954年达2394.3mm，最少年份1968年仅980.4mm，多年平均降水量为1523.4mm。年内增减趋势是：由1月的3.4%，递增到6月的17.3%，然后又回降到12月的3.0%，呈单峰型分布：其中4～8月降水量占全年降雨量的65%。年际变化较悬殊。降水的地理分布是西北向东南逐渐增多趋势。

表2-3 崇阳县暴雨重现期表 单位：mm

2.2.3 典型暴雨、山洪

崇阳县暴雨山洪灾害最早于史籍记载的是1411年。据历史资料不完全统计，十五世纪四次，十六世纪6次，十七世纪7次，十八、十九世纪同为11次，约九年一次，这200年的频率基本一致。二十世纪八十五年间，出现22次，约4年一次；建国后36年间，出现10次，约3.6年一次。灾情较严重的年份是1954、1964、1967、1973、1983，尤以1954年为最。大的洪灾年份约为7年一次。

历史资料表明，崇阳县水灾发生的机率是较高的，其频次趋向于密集型，且同期的出现。

明成化十七年（1841年），正月初九雨不止，至五月初九日。

明正德六年（1511），夏五月雨雹，山水陡发数丈，人畜多溺死。

明嘉靖十八年（1539），四月恒雨，五月暴雨，六月九日大水坏庐舍。

明嘉靖十九年（1540），五月二十三日，大水漂没庐舍，坏田地数千亩，死千人。

明嘉靖三十九年（1560），初夏不雨，五月大水伤禾稼，沿江冲濯，次年大歉，米介腾贵。

明万历三年（1575年），崇阳大水，庐舍漂没，老幼死者无算。

明万历五年（1577），大水入县城。

明天启三年（1623），六月溪水暴涨，坏居民官廨，人畜死者无算，岁饥。

清顺治十二年（1655）春，山雨暴发，惊涛拍岸，石枧陂倒十余丈，推徒三百余步。

清康熙九年（1670）夏，暴蛟突起，崩淤田地成河。

清康熙二十五年（1696），七月初十日溪溢，四城俱浸，三日始退。

清康熙四十九年（1710），十一月大水。

清康熙五十五年（1716），大水冲淤田地。

清康熙五十七年（1718），六月十一日大水。

清雍正四年（1726），七月蛟起，水浸入县城。

清雍正六年（1728），人畜多灾，大水。

清乾隆二十四年（1759），六月大雨，隽水大溢，闰六月复溢，高于前三尺。

清乾隆三十四年（1769），十月大水。

清乾隆四十三年（1778），五月、六月大水，坏房屋，田多被淤，邑西南尢甚。

清乾隆五十年（1785），大水。

清乾隆五十一年（1786），春大水。

清乾隆五十四年（1789），大水。

清道光三年（1823），溪水常溢。

清道光七年（1827），山水暴涨，城中水深数尺。

清道光十年（1830），大水，淫雨连旬，狂涛汹涌，漂溺者众。

清道光十一年（1831），夏五月大水，平地水深丈余，田多冲决。升米钱四十文，贫民率男女老幼向大户索米。

清道光十七年1837），五月淫雨不止，六月雨少止犹寒。

清道二十一年（1841），春淫雨，五月乌吴龙，塘堰同日蚁起。

清道光二十八年（1848），春苦雨，七月十一夜，四山蛟起，隽水暴溢，坏田庐无算。

清道光二十九年（1849），春夏淫雨，五月九日，四大水（青山河、大市河、高堤河、虎爪河～编者注）浸坏田亩无算。次春大荒，民食草根、树皮、观音土。

清咸丰十年（1860），春淫雨，九月大水。

清咸丰十一年(1861)，十一月初十夜大雷雨。十二月下旬，连日大雪，深数尺，隽水冰坚可渡。

清同治三年（1864），夏五月大水。

清同治五年（1866），夏四月大水，坏田庐、桥梁，五月水患亦如之。

清光绪二十三年（1897），夏大水，冲走房屋人畜无数。

清光绪二十七年（1901），大水。

清宣统元年（1909），青山河大水空前，淹没房屋无数。

清宣统三年（1911），大水。

民国11年（1922），夏洪水暴涨，县城北门外平畈水深八九尺。

民国13年（1924），甲子大水。

民国15年（1926），现寅大水，田地及堤防冲坏很多。

民国20年（1931），长江流域普降暴雨，崇阳地临隽水，被灾惨重，滨河区域尽成泽国。怀山襄陵，庐舍为墟，田土冲坏，秋收绝望。

民国23年（1934），大沙坪一带，被水冲坏房屋数栋，河边碉楼商铺折去数间。

民国24年（1935），沿隽水河两岸，一片汪洋，禾田悉被淹没，房屋多遭冲毁…….县城东、西、南三门被水淹，二、三、四区灾情较20年（1931）为重，溃堤千余丈。

民国36年（1947），7月连日大雨，河水猛涨，沿河一带被水淹。

民国37年（1948），7月19日、20日暴雨成灾，淹没田地5.5万亩，损失稻谷1400万公斤。省社会局拨法币5亿元救灾。

1951年，7月17日县委文件：“旬日来，淫雨连绵，禾苗处于淹没状态，有少禾苗因淹致死，地洼居民房屋被淹，有的被毁。”

1953年，8月18日和19日，降雨190mm。山洪暴发，洼地成汪洋，1991亩农田淤沙成堆，稻谷冲倒、生芽的7756亩。部分民房浸水，群众登山、上楼避水，冲倒房屋24间，死9人。冲穿河堤23年，毁桥5座，垮塘11口、堰13座。

1954年，6月15日～16日晚，倾盆大雨不止，山洪暴发，河水猛涨，城关水位高达62.61米。据统计，全县受灾人口12万余人，其中重灾7万余人，沙坪乡淹死49人，华陂畈淹死21人，全县共淹死139人，受伤者无算；淹死耕牛116头，牲猪856头，倒塌房屋20202间，有4000余户房屋被冲走；毁坏田地庄稼12.46万亩，其中1.13万亩冲成沙洲；坏塘408口、堰667座，堤481处，轮车76部。

1964年，6月份降雨652.9mm，其中24日降雨229.2mm，城关水位达60.08米，全县受灾面积7.56万亩，其中无收的1.89万亩。冲坏塘940口、堤107处、堰407座，倒塌房屋118间，淹死7人。

1967年，5月28日至30日，降雨213mm，城关水位达60.12米。6月24日又降暴雨，水位61.19米。据统计，重灾公社11个，受灾水田6.4万亩，冲坏塘235口、堰298座、轮车15部、抽水机2台，冲毁堤防286处（长3147米）、公路41段（长3741米）、桥梁78座、房屋138间，死11人。

1969年，6月23日降雨152.3mm，城关水位59.26米。全县受灾水田1.33万亩，垮堰279座、堤292处，毁房126间，死2人。

1973年，6月22日降雨201.1mm，23日城关水位59.73米。全县受灾面积11.97万亩，其中水冲沙压1.18万亩，垮齐心、杉木坑、施家、宋家泉、山枣冲、刘家冲、兴隆等小型水库7座，溃塘95口、堰484座，决堤962段，倒房屋425间，死伤21人。

1980年，8月11日上午8时至12日上午10时，全县普降大暴雨。城关地区降雨188mm，其中12日凌晨1时至10时，降雨141mm。全县25个公社都有水灾，灾情较严重的19个。受灾面积10.2万亩，其中冲毁无收的2.6万亩；倒房218间，死5人，伤9人，冲坏公路桥5座，垮堰62处。

1981年，7月11日降雨183.4mm。洪水淹没早、中稻面积4.27万亩，冲垮港堤227段、塘堰338处、桥梁13座，倒民房354间，死1人。

1983年6月下旬～7月中旬（梅雨期）出现八次大到暴雨，降雨量414.5mm，出现了暴雨山洪，河港水涨，塘库水漫，外洪内渍的严重局面。全县受灾面积15.99万亩，因水淹沙压造成无收的2.61万亩。冲坏大、小港堤1593处，坏堰66座、塘312口，倒塌房屋1316间；死亡13人，伤22人，淹死耕牛5头、牲猪130头；损失口粮3.5万公斤、农具2420件、家具1万余件。各项损失折款1750万元。

1996年，7月中旬，遭受特大暴雨袭击，7月14日至18日，雨量集中，山洪暴发，全县89座大、中、小型水库，座座溢洪，堤垸渍水，陆水水库水位高达56.01m，造成十分严重的洪涝灾害。

1999年，全县3月份后大雨、暴雨不断，较常年多4成，6月28日4个小时降雨156mm，由于降水集中，库满塘满，全县大中小型水库百分之九十以上溢洪。

2002年，由于降雨量大，降水集中，造成较大灾情。

2005年6月27日青山河和高堤河山洪暴发，河水徒涨，毁坏河堤、桥梁、公路无数，以高枧、金塘为甚。高枧乡境内山体滑坡，倒塌房屋三间、死一人。

2011年6月10日，全县普降大到暴雨，降雨量达161.7mm，最大降雨出现在石城镇石壁水库，降雨量达232.5mm。隽水河上游通城县出现“砣子雨”，雨量达到256.1mm，洪水在较短时间内涌入我县，客水雨水汇集叠加，加剧了我县雨水灾情，这次强降雨范围之广、密集度之高、强度之大历史罕见。本次强降雨过程，给我县造成重大损失。全县受灾人口30余万，死亡3人，因灾导致直接经济损失近11亿元。一是农作物受灾面积大。农作物受灾40万余亩，早中稻全部受淹，其中水田26万亩、旱作物面积14万亩，全县冲毁大小桥梁48座，全县水毁河堤216处、60公里，渠道161处、42.8公里，损毁抽水泵站148座，损坏电线杆146根、电线3428米；全县倒房575户1156间，损毁房屋2251间；全县猪、牛、鸭、羊等损失大，其中肉鸭被水冲走11万只、牛20头、猪305头、羊410只；工业、教育、林业等其他损失严重。

2012年4月28日17时至29日8时，全县普降暴雨，导致全县各类水利工程受害严重。全县因暴雨造成河堤坍塌、损毁76处、长3350米，水毁渠道340处、长4120米，损毁泵站2处、装机30千瓦，水毁塘堰20处，估算直接经济损失3600万元。

2014年崇阳县在5月9日、7月3日、7月15日这三日都分别遭受大暴雨，致使我县受灾面积广，损失惨重。受灾人数众多，受灾点多，造成直接经济损失1.57亿元。

2015年4月4日、6月2日、7月3日这三日我县遭受范围广、强度大、来势猛的特大暴雨袭击，灾情严重，3次洪灾，造成我县直接经济损失近13.2亿元。全县受灾人口达11.5万人，死亡5人，失踪2人；房屋受浸22567间，倒塌房屋2621间；农作物受灾面积14.2万亩，成灾面积8.2万亩，绝收面积3.7万亩，水产养殖受灾0.7万亩，死亡牲畜2.2万头（只）；损毁林区公路125公里；损毁堤防或护岸长达68公里，损毁塘堰2870处，损毁山洪监测设施43处，水库溢洪道受损34处、渠道塌方394处，小型田间渠道426公里，机电泵站45处，农村供水主管道22公里、支管164公里；交通、供电通讯设施、地质、耕地和自然资源和规划项目损失严重。

2016年入汛以来，全县遭受了“4.20”“6.02”“6.28”“7.03”特大洪涝灾害，12个乡镇普遍受灾，损失惨重。造成我县直接经济损失近4.35亿元。

2017年6月23日、7月1日、8月11日这三日崇阳连续普降大雨，强度大、时间长、来势猛，据统计，“6.23”“7.01”“8.11”三次洪灾共造成全县直接经济损失约3.37亿元。

2019年5月25日，崇阳县迎来第一场强降雨，据统计，截止26日下午3时，全县平均降水量达到173.8mm，全县27个雨量站点，过程最大降雨量金沙达到197.9mm。全县除金塘镇外11个乡镇不同程度受灾，直接经济损失达1500余万元。

2020年入汛以来，全县降水频繁，间断性出现强降水过程，导致全县遭受“5.05”“6.23”一般洪涝灾害和“7.07”“较大洪涝灾害。崇阳县从7月2日8：00～9日8：00连续降雨474.3mm，天城镇桃红达到523mm。其中7月5日13：00至19：00，6小时普降大到暴雨，局部大暴雨，最大雨量铜钟乡佛岭达到114.7mm；7月7日14：00至19：00，6小时普降暴雨到大暴雨，全县降雨量26个站点有14个超过100mm以上，最大降雨量天城镇松柏达到163.1mm。其中“7.07”强降雨造成我县普遍受灾，损失较重。此轮造成直接我县经济损失共计12110万元。

2021年入汛以来，全县降水频繁，间断性出现强降水过程，导致我县遭受“5.15”、“6.28”、“7.03”、“8.24”共4次洪涝灾害。4次洪涝灾害共造成我县直接经济损失5390万元，其中水利工程设施直接经济损失1875.8万元。、

2.3 社会经济

2.3.1 行政区划与人口

崇阳县自然资源和规划总面积1968km²，行政区划为12个乡镇，分别为天城镇、青山镇、路口镇、白霓镇、桂花泉镇、石城镇、沙坪镇、金塘镇、肖岭乡、高枧乡、港口乡、铜钟乡。1个经济开发区，3个国营茶、林、农场，计187个行政村、16个社区。2022年末全县常住人口42.64万人，比上年末减少0.14万人。常住人口城镇化率51.67%，比上年提高0.9个百分点。全县户籍人口年末总户数13.92万户，年末总人口50.96万人，其中男性26.71万人，女性24.25万人，全年出生人口3610人，死亡人数2626人，人口自然增长率为1.93‰。崇阳县乡镇分布见下图。

图2-3崇阳县乡镇行政区划分

2.3.2 社会生产与经济

2022年全县实现生产总值达179.86亿元（现价），按可比价计算，同比增长4.5%。其中，第一产业增加值32.18亿元，同比增长6.2%；第二产业增加值52.26亿元，同比增长6.0%，其中工业增加值38.55亿元，同比增长6.5%；第三产业增加值95.42亿元，同比增长3.0%。三次产业结构比例由2021年的18.57:29.67:51.76调整为17.89:29.06:53.05，第一产业下降0.6个百分点，第二产业下降0.61个百分点，第三产业上升1.29个百分点。全年人均地区生产总值42111元，同比增长4.6%。

3 山洪灾害防御基本情况

3.1 暴雨山洪灾害的类型、成因和危害

3.1.1 暴雨山洪灾害类型

崇阳县暴雨、山洪灾害类型可分为河道（冲沟）洪水、水库（塘堰）溃决洪水、坡面（街道）汇流、低洼地（地下空间）积水等五类。

（1）河道（冲沟）洪水

山区河道（冲沟）常年无水或仅有极小的涓涓细流，但是，在极端暴雨时会形成很大山洪，洪枯比达几百倍，甚至上千倍。由于枯水季节和一般年份河道干涸或水流很小，所以，河道两岸滩地常常被开垦为农田或居住地，甚至城镇。当遭遇极端强降雨形成稀遇（或大）洪水时，洪水会漫出河槽，淹没两岸农田或房屋，形成洪灾。我县受洪水严重威胁的主要城集镇有石城镇、港口乡、金塘镇、高枧乡、铜钟乡，20年一遇洪水淹没区涉及162个自然村。

冲沟是汇集两岸山体地表径流的侵蚀沟，而冲沟的出口往往形成冲积扇，形成小块平地，加上，冲沟平时干涸或一般年份仅有较小水流，所以老百姓常常在冲沟出口建房。但是，暴雨时冲沟水量集中，具有很强的侵蚀能力和冲击力，对老百姓房屋构成巨大威胁。

（2）泥石流

泥石流是指山谷中的松散堆积物在暴雨或洪流的激发下，形成含有大量泥沙石块的特殊洪流。泥石流发生的条件，一是暴雨或持续降雨，二是大量松散堆积物或不稳定山体（坡）。当特大暴雨或持续降雨形成山洪，山洪携带大量泥沙（或导致山体滑坡）冲出沟外，并在下游平缓开阔的区域堆积时，会形成堰塞湖，抬高河道水位，危及上游居民区的安全，而堰塞湖溃决又会形成溃决洪水，对下游形成严重威胁。

崇阳县位于陆水流域，暴雨频发、多发、重发。同时，地质构造特殊，是地质灾害高发地，加上近年的道路建设、水电开发、矿产资源开发等开发建设活动加剧，产生了大量松散堆积物，为泥石流的发生提供了物质来源。

（3）水库（塘堰、跨沟路基）溃决洪水

我县境内有水库110座，其中大型水库1座（青山水库），中型水库4座，小（一）型水库11座，小（二）型水库94座；有池塘6948口、门口塘（当家塘约600口）。这些水库（特别是小水库）、山塘会拦截部分洪水，在小洪水时结构可能是安全的，但是，在大洪水或特大洪水时，水库大坝（特别是小型水库，设计洪水标准低，很容易遇到超标准洪水）、山塘塘埂可能会突然溃决，形成溃决洪水。溃决洪水的洪峰流量与拦截的水量有关，往往成数倍地加大洪峰流量，大大加重下游的灾害损失。

（4）坡面（街道）汇流

坡面汇流是降雨形成的径流从它形成的地点沿坡面向河槽汇集流动的水流。当降雨强度很大时，坡面汇流的水深能够达到几十厘米，同时山丘区地形陡峭，坡面流的流速很大。当流速达到1米每秒以上，水深达到20、30厘米时，人很难在水流中站立或行走。因此，山丘区的坡面汇流同样会危及人的安全。另外，山丘区的道路建设、街道建设也会改变地表径流的汇集路径，使得在天然情况下沿自然坡面汇集到河道的水流，会先沿道路、街道流动，然后汇集到河道里。这种情况下，道路、街道就是一条人工的河道，居住在两边的居民同样会受到洪水威胁。

（5）低洼地（地下空间）积水

山丘区地势起伏，很多老百姓居住在临河地势较低或低洼地带，有的还居住在地下室，这些地方会汇集地表径流，在一般降雨情况下，积水深度不大，可能只是给生活带来不便。但是，在特大暴雨时，积水深度大就会危及人的生命安全。

在山丘区的县城、城镇有的有下凹式通道（隧道）或地下商场、地下室、小区的地下车库等，这些地下空间在建设时有一个排水设计标准。当降雨超过排水设计标准时，会淹没这些区域，危及区域内居住或活动的人。很多医院、商场的供电设施也是布置在地下室，当地下室积水淹没供电设施时，会导致医院、商场停电，危及正在做手术的病人安全或导致商场一片漆黑，形成踩踏事故。

3.1.2 暴雨山洪灾害成因

山洪灾害的形成是强降水、地形、地貌、地表土质结构共同作用的结果。

大多山洪灾害的综合分析，本县山洪灾害一般在梅雨期内，由于降水集中，降水强度大，在山区丘陵之沟地带，页岩裸露风化土层结构松散，容易形成洪流、沟、蚀和泥石流。

3.1.3 暴雨山洪灾害的危害

（1）直接威胁人的生命安全

人最宝贵的是生命，而特大暴雨、山洪直接夺去人的生命，特别是老人、儿童、妇女。一场灾难带来的人员伤亡，留给家庭、社会的伤痛是巨大的，甚至是无法愈合的。

（2）严重损毁基础设施

特大山洪灾害往往导致房屋倒塌、道路桥梁冲毁、河流改道、农田水打沙压、供水供电设施损毁、通讯中断，给灾后生产恢复带来极大的难度。

（3）危害范围广

特大山洪往往在一个很小的区域发生，一个集镇、一个村庄、一条河道，表现出点多面广的特点，而且对于个体而言，防范难度极大。

3.2 典型山洪灾害事件

1953年，8月18日和19日，降雨190mm。山洪暴发，洼地成汪洋，1991亩农田淤沙成堆，稻谷冲倒、生芽的7756亩。部分民房浸水，群众登山、上楼避水，冲倒房屋24间，死9人。冲穿河堤23年，毁桥5座，垮塘11口、堰13座。

1954年，6月15日～16日晚，倾盆大雨不止，山洪暴发，河水猛涨，城关水位高达62.61米。据统计，全县受灾人口12万余人，其中重灾7万余人，沙坪乡淹死49人，华陂畈淹死21人，全县共淹死139人，受伤者未算；淹死耕牛116头，牲猪856头，倒塌房屋20202间，有4000余户房屋被冲走；毁坏田地庄稼12.46万亩，其中1.13万亩冲成沙洲；坏塘408口、堰667座，堤481处，轮车76部。

1983年6月下旬～7月中旬（梅雨期）出现八次大到暴雨，降雨量414.5mm，出现了暴雨山洪，河港水涨，塘库水漫，外洪内渍的严重局面。全县受灾面积15.99万亩，因水淹沙压造成无收的2.61万亩。冲坏大、小港堤1593处，坏堰66座、塘312口，倒塌房屋1316间；死亡13人，伤22人，淹死耕牛5头、牲猪130头；损失口粮3.5万公斤、农具2420件、家具1万余件。各项损失折款1750万元。

1996年，7月中旬，遭受特大暴雨袭击，7月14日至18日，雨量集中，山洪暴发，全县89座大、中、小型水库，座座溢洪，堤垸渍水，陆水水库水位高达56.01m，造成十分严重的洪涝灾害。

1999年，全县3月份后大雨、暴雨不断，较常年多4成，6月28日4个小时降雨156mm，由于降水集中，库满塘满，全县大中小型水库百分之九十以上溢洪。

2005年6月27日青山河和高堤河山洪暴发，河水徒涨，毁坏河堤、桥梁、公路无数，以高枧、金塘为甚。高枧乡境内山体滑坡，倒塌房屋三间、死一人。

3.3 山洪灾害防御现状

山洪灾害的防御已纳入我县防汛抗旱工作的基本范畴，政府和人民在长期的与山洪灾害斗争中已积累了不少经验。防汛抗旱指挥机构已基本上形成了一套防灾知识宣传、监测追踪、预警预报、灾情处理、防灾管理的系统工程。但是，在专业山洪灾害的非工程措施上，宣传、预案、处置等各个方面还存在不足，目前，正在加强改进。

山洪灾害的工程正在逐年加强，病险水库正逐年进行除险加固，大中型及小（一）型水库的除险加固进程正在加快。水土保持工程也逐年进行。地质灾害防治工程也逐步进入实施阶段。但从现实状况来看，防灾工程措施还远远没有达到防灾的目的，防灾工程措施还有很大的差距。

3.3.1 山洪灾害的预防

（1）山洪灾害防治项目建设情况

①监测站网建设。建设自动雨量站31处，自动水位站9处，图像站5处，视频站3处；建设了县级山洪灾害监测预警平台，实现了雨量、水位自动监测，达到预警值，自动报警。

②预警设施配置。配备手摇警报器117套、铜锣117面、手持式喊话器117个、便携式不锈钢雨量计188个。

③山洪灾害调查评价。2014～2015年间开展了一次系统的山洪灾害调查评价工作，基本查清了防灾对象的分布情况、现状防洪能力，按防灾对象分析计算了准备转移和立即转移的预警指标。通过“示范小流域项目”针对湾潭河流域重点防护对象开展“预报、预警、预案、预演”“四预”建设，进一步提升监测预警能力。

④群测群防工作。在全县及12个乡镇均编制了县、乡（镇）级山洪灾害防御预案，制作了山洪灾害防御知识的宣传栏（牌、标语）、警示牌，组织了山洪灾害防御知识培训和避灾转移演练。

⑤山洪沟治理。崇阳县境内内有登记在册山洪沟6条，分别为肥田港、东山港、崇阳港、泉湖港、青山河以及虎爪新河神口段、白螺段。目前均易完成初步设计，其中肥田港治理长度为11.44km。主要建设内容为新建3座拦砂坝、塘坝维修1处、新建河港护砌3.44km、清淤清障2153.44m³、信息化设备1套；东山河山洪沟治理的主要任务是通过工程的实施，确保高枧东山港流域1.8万人、0.8万亩耕地防洪标准达到10年一遇，共计治理长度 2.96km，其中：清淤清障2.96km；岸坡护砌2.8km，均为新建生态挡墙；新修下河踏步9座，安装项目标志牌5处；布置水雨情监测点2处；崇阳港山洪沟治理的主要任务是通过工程的实施，确保崇阳港流域1.6万人、0.5万亩耕地防洪标准达到10年一遇，共计河道综合治理3.505km，河道清淤总长度3.505km，岸坡护砌2.71km；新修下河踏步7座，安装项目标志牌4处；布设水雨情监测点2处；泉湖港山洪沟治理的主要内容为（1）新修防洪护岸3015m，其中浆砌石挡墙+雷诺护坡1370m，雷诺护坡1495m，浆砌石挡墙护坡150m；（2）河道清淤疏浚5250m³；（3）新修人行道路357m、下河踏步14座；（4）安装项目标志牌3块、水位标尺3处、视频监控3处；青山河山洪沟治理的主要任务是通过工程的实施，结合已建的工程措施，补足 青山河流域的防洪短板，共同确保青山河流域3.86万人、1.2万亩耕地防洪标准达到10年一遇。共计河道综合治理3.763km，岸坡护砌5.071km；新修下河踏步10座，安装项目标志牌6处；布设水雨情监测点2处。虎爪新河神口段、白螺段山洪沟治理的主要任务为（1）新修防洪护岸4200m，其中浆砌石挡墙护坡1430m，雷诺护坡1495m，雷诺护坡2770m；（2）河道清淤疏浚2400m³；（3）新修人行道路365m、下河踏步8座；（4）安装项目标志牌3块、水位标尺3处。

（2）汛前做好抗灾准备工作

①责任制体系建设情况。我县实行行政首长防汛责任制，坚持统一指挥、分级管理、部门协作的原则，在指挥部的统一领导下，开展救灾避灾工作。

②防灾思想动员。每年汛前坚持利用会议、广播、电视、报纸等媒体宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。一年开展1次山洪灾害避灾演练。

③修编预案。每年汛前都会以村、乡镇、县的顺序进行预案修编。

④监测预警系统维护。每年汛前都会对监测预警设施、设备进行系统维护，确保处于正常运用状态。

⑤防灾抗灾队伍。由乡（镇）责任人组建基本的抢险队伍，在抗灾过程中根据抢险救灾的实际需要适时补充。

⑥防汛物资准备。每年准备的防汛物资种类包括铁丝、编织袋、复合编织布、土工无纺布、水工滤垫、木料、探照灯、充电式应急灯、救生船、救生衣、救生圈、抽水机组、油料、砂石等。防汛物资的准备、储存、管理均有专人负责，确保物资的安全、完整、并每年进行汛前物资检查、测试、维护和保养工作。

（3）汛期坚持24小时值班值守

每年的4月15日至10月15日坚持24小时一般干部值班、领导带班的防汛值班制度。收集、传递和报送降雨、山洪预报、预警信息和险情、灾情信息；密切关注雨情、汛情、险情、灾情变化，及时向带班领导、相关责任人报告；实时掌握水利工程调度运用情况。

3.3.2 山洪灾害的监测

（1）天气监测

县气象局负责天气监测，配备了天气雷达等监测设备，提供中长期预报产品（如《重大气象信息专报》）和短临天气预报、临灾预警信号（蓝、黄、橙、红）。

表3-1 崇阳县气象预警信号分级表

（2）降雨监测

①山洪防御项目建设自动雨量站40处（水位站带雨量监测），每5分钟向县级预警平台发送一个降雨数据。

②水文部门建设自动雨量站17处，每1小时向中心站发送一次降雨数据。

③气象部门建设雨量站26处，每1小时向中心站发送一次降雨数据。

崇阳县主要河流流域降雨监测站点分布图见附图4和附图5。

（3）洪水监测

①山洪防御项目建设自动水位监测站9处。

②水文部门建设水文站、水位站4处。

崇阳县主要河流流域水位、水文监测站点分布图见附图4和附图5。

（4）群测群防

崇阳县按行政村和水库落实了行政村山洪灾害防御负责人、山洪灾害巡查员、水库安全巡查员，明确了各种天气条件下监测频次要求。

3.3.3 山洪灾害的预警

（1）天气预警

①未来一个时期（5天以后）有强降雨过程时，气象部门发布《重大气象信息专报》。

②降雨即将发生，且预报值达到预警信号发布级别时，气象部门发布蓝、黄、橙、红预警信号。

③当雨情不断加强，视情况连续发布红色预警信号。

（2）山洪预警

①省级监测预警平台结合气象部门提供的降雨数值预报，发布山洪风险预警信号，风险预警的级别分为：可能发生、可能性较大、可能性大。

②山洪平台根据实测降雨（水位）与预警阈值比对，发布准备转移和立即转移预警信号。

③县、乡（镇）、村责任人接收县级山洪平台发送的预警信息。

④各村责任人通过无线预警广播、手摇报警器、铜锣、鼓号，或逐户敲门的方式向影响区群众传递预警信息。

（3）群测群防

各村巡查员可以根据巡查结果，报告村责任人后直接发布暴雨、山洪预警信息，同时将相关信息向乡镇责任人报告。

3.3.4 山洪灾害的应对

（1）集中统一指挥

我县建立了防汛责任人体系，党政负责人坐镇指挥，“包保”责任人下沉一线，做到统一调度、现场指导。

（2）及时转移避险

根据气象部门发布的降雨预警信号和山洪平台发出的山洪预警信号，结合实际降雨和现场情况，及时组织危险区群众避险转移。

（3）全力抢险救灾

一是全力抢护工程险情，控制事态发展；二是全力解救被围困的群众；三是全力搜救失踪人员；四是全力救治受伤人员；五是灾民安置做到“五有”：有饭吃、有饮用水、有住所、有衣穿、有病能治。

（4）抓好生产自救等灾后恢复

一是清理灾区淤泥和固体废弃物；二是抢修道路、桥梁等交通设施；三是修复水利工程；四是恢复供水、供电和通讯设施；五是组织开展生产自救。

3.4 山洪灾害防御存在的问题和难点

3.4.1 主要问题

（1）防灾意识较差

崇阳虽然依托山洪灾害防治项目开展了大量的防灾知识、意识宣传，包括制作宣传栏（牌）、宣传标语、警示牌，发放明白卡、宣传挂图、画册，举办防御知识培训班，组织避灾转移演练等。同时，每年结合水法宣传日，进行《防洪法》《水法》《河道管理条例》等法律法规的宣传、讲解，收到了一定成效。但是，总体上看，基层干部和社会公众的防灾意识仍然淡薄。毕竟一般干部、社会公众终其一生也难以遇到大的山洪灾害，没有切肤之痛。没有亲临灾区切身感受亲人离去带来的伤痛，防灾意识就很难提高。

（2）监测预警手段、水平和覆盖面还不能完全满足要求

从监测站网看，崇阳县国土面积1968km²，山洪监测站40处，平均站网密度49.2km²/站，有1875个村民小组，平均每一个测站要关联49个村民小组，雨量监测的站网密度明显不够；有比较大的河流7条（含陆水河），还有众多支流，流域面积20km²以上的有14条，仅有9处水位监测站，部分河道没有水位监测，水位监测站点不够。从预警手段看，县到乡可以依托县级监测预警平台发布预警，效力非常高，基本上几秒钟可以发出几百条预警信息；而乡到村只能依靠手机短信发布预警（重要信息不宜在微信群群发，必须点对点发送），而且一个乡镇有十几个村，依靠手机短信发送预警，效率较低。特别是，村干部要及时将预警信息发送到户、到人，难度更大。平均一个村一个预警广播，而预警广播的有效传送距离只有一公里，在风大雨大的夜晚，根本不可能依靠预警广播或铜锣、鼓号把信息传递到群众中去。崇阳还发动干部逐户敲门传递信息，效率极其低下，而且干部在逐户敲门的过程中还有被洪水卷走的风险。同时，风大雨大的深夜，老百姓处于熟睡中，敲门声也很难听到。所以说，预警信息从村干部传递到群众中去这“最后一公里”是当前的“一大短板”。

（3）相关责任人应急处置能力有待提升

县乡基层的主要领导，大多数年轻、有“奔头”、有激情、有能力，但是，可能情况不熟。同时，发展经济、维稳、脱贫等等工作占用了大部分精力，山洪防御难免顾及不到，甚至抱有一定的侥幸心理（毕竟对一个县、一个乡镇而言，发生的概率还是很低的）。同时，山洪往往突然发生，很多时候灾害发生的时候根本没有应对时间。有的时候做了很多防范准备，但是，灾害没有发生。真的就是“十防九空”，甚至“十防十空”，久而久之，难免松懈。因此，山洪灾害的防御必须要抓关键节点、关键工作措施，这就对应急处置能力提出了很高的要求。

（4）防灾工程措施有待加强

目前我县山洪灾害的工程正在逐年加强，病险水库正逐年进行除险加固，大中型及小（一）型水库的除险加固进程正在加快。水土保持工程也逐年进行。地质灾害防治工程也逐步进入实施阶段。但从现实状况来看，防灾工程措施还远远没有达到防灾的目的，防灾工程措施还有很大的差距。

3.4.2 防御难点

（1）风险隐患点多面广

崇阳县全域都是山洪灾害的高风险区，13.92万多户民房，绝大部分建在河道两岸、沟口、切坡、低洼地等危险区，同时，农村家庭青壮年外出打工，留守的绝大部分是老、幼、妇、病、弱、残，自救能力差的弱势群体。同时，由于受到交通条件制约，县、乡的责任人、救援力量很难及时赶到偏远乡镇、村，所以，提前预判、提前下沉非常重要。在此基础上，还要提升村干部应急处置能力，发挥村自为战、组自为战的作用。这些情况都加大了山洪灾害的防御难度。

（2）预测预报水平难提高

短期内天气预报水平难以有大的提高，洪水分析计算也难以达到精准防控需要，这也是山洪防御需要长期面对的难点。

（3）抢险救灾力量难以满足防大灾多灾要求

山洪具有流速快、冲击性强、裹挟能力强的特点，往往会导致泥沙淤积、道路房屋损毁，造成救灾通道堵塞，还会将受灾对象冲走，加大搜寻救援的难度；其次，山洪还具有突发性强的特点，留给抢险救援队反应的时间很短，很难做到及时抢救；同时，还有不少山洪灾害发生在极端降雨天气或者夜间，恶劣的环境条件也会给抢险救灾工作带来较大的困难。

4 责任制体系

4.1 责任人

4.1.1 第一责任人

第一责任人：县委书记、县长。

4.1.2 直接责任人

直接责任人：常务副县长、分管副县长、应急局局长、水利局局长、气象局局长。

4.1.3 相关责任人

相关责任人：包保乡镇的县级领导、水利局和应急局分管防汛工作和当日带班领导、相关部门主要负责人、当日防汛值班干部。

4.2 责任人职责

4.2.1 第一责任人职责

第一责任人对本行政区域的山洪灾害防御工作负总责。

4.2.2 直接责任人职责

直接责任人具体负责山洪灾害预防、监测、预警和应对工作。

4.2.3 相关责任人职责

（1）县级领导对“包保”的责任乡镇山洪灾害防御工作负领导责任。

（2）相关部门主要负责人对本部门承担的防御工作负总责。

（3）水利局、应急局分管防汛工作的领导、当日防汛带班领导、当日值班干部负岗位责任。

4.3 防汛工作纪律和工作要求

4.3.1 工作纪律

（1）各级各部门要按照谁主管谁负责的原则，坚持守土有责、守土尽责，恪尽职守，不折不扣落实防汛工作各项措施。

（2）必须坚决服从统一指挥调度，严格执行防汛命令。决不允许各行其是，推诿拖延，消极应付。

（3）必须严格执行领导带班、干部值班的24小时值班制度，不得擅离职守，不得脱岗、空岗。

（4）必须确保通信24小时畅通，不得耽搁防汛命令的传达。

（5）必须严格执行汛情灾情信息报告制度，不得虚报、瞒报、漏报、迟报及制造传播、散布虚假信息和小道消息。

（6）必须做好防汛救灾款物使用和储备，不得贪污、滞留、截留、挪用、挤占防汛物资及救灾救济款物。

（7）纪检监察组织和干部要带头落实县委、县政府有关防汛工作部署要求，要充分发挥职能作用，对违反防汛工作纪律的行为，严格实行“一案双查”，既要处理直接责任人，也要追究领导责任。

4.3.2 工作要求

（1）第一责任人

①组建山洪灾害防御组织机构，落实办公条件等。

②督促并签批“包保”责任制，明确责任人职责和工作要求，并建立责任告知制度。

③督促开展汛前防汛风险隐患排查，根据排查结果完善预案修编。熟知预案启动条件、防御组织机构、人员转移安置启动条件等预案主要内容。

④落实山洪灾害防御项目建设配套资金和运维资金，督促本行政区域内重大清障项目的完成。

（2）直接责任人

①具体负责组建山洪灾害防御组织机构，协调解决相关问题。

②具体负责建立“包保”责任制。每年汛前组织县、乡镇防汛指挥部召开一次技术培训会，让各责任人知晓自己的责任区、工作职责和履职要求。

③协调解决山洪灾害防御项目建设资金和运维资金，具体组织重大清障项目的完成。

④具体组织汛前防汛风险隐患排查，建立风险隐患台账，附危险人群名册；根据风险排查情况，督促修编防御预案，熟悉预案的主要内容。

（3）相关责任人——“包保”乡镇的县领导

①知晓自己的责任区、工作职责和工作要求。

②汛前督促责任乡镇开展风险隐患排查，建立台账制度，附危险区自救能力差的人群名册。督促责任乡镇根据风险隐患排查情况，修编防御预案。

③知晓预案主要内容，特别是危险区、危险人群的具体情况，知晓组织人员转移的气象、水文条件，知晓人员转移安置的路线、安置区等。

（4）相关责任人——分管防汛的副局长

①具体组织提出山洪灾害防御组织机构方案和所需的办公条件。

②具体组织提出“包保”责任制建立方案，责任人职责和工作要求，组织落实责任告知事项。

③具体组织提出汛前风险隐患排查工作方案。根据排查结果，组织修编山洪灾害防御预案，熟悉预案内容。具体组织提出河道清障方案，并组织实施清障工作。

④具体组织山洪灾害防治项目建设，提出配套资金和运维资金需求，并积极争取资金落实。督促做好测站、平台运维、设备保养和平台操作工作。

⑤组织做好防御知识培训和宣传、演练等工作；组织做好防汛值班，督促规范值班记录；熟悉山洪灾害预警流程和要求。

5 预防和预警

5.1 预防

5.1.1 提升监测预警能力

（1）提升天气监测能力和降雨预报水平

①气象部门要不断更新天气监测设施设备，提升预报水平。

②要提高预报产品质量，特别是降雨的量级、落区、发生时间。降雨的量级误差要努力达到20mm以内；暴雨中心位置（落区）要精确到乡镇，力争到村；集中强降雨发生的时间要精确到上午、下午、夜晚、凌晨。

（2）加密山洪防御监测站网

①加密降雨监测站网。结合防灾对象分布，逐步达到5～10km²的小流域至少有1个雨量监测站；10～20km²的至少2个雨量监测站；20～50km²至少3个站；50～100km²至少4个站；100～200km²至少5个站。

②加密水位监测站网。有临河居住的防灾对象的河段都要在其上游100m左右的位置建设自动水位站，做到每一个防灾对象（包括旅游景点、民宿区、户外活动点等）都有一个关联的水位站。

③低洼地、下凹通道（隧道）、地下空间都要建设积水深度监测设施。

④加强人工观测点建设。根据防灾对象自身实际情况，结合防灾抗灾经验，选择合适位置建设人工水位（或积水深）观测点，做到每个防灾对象都有一个人工观测点与之对应。人工观测点位处建设水位（或水深）标尺，标尺刻画警戒水位（或水深）线、危险水位（或水深）线、立即转移水位（或水深）线，并配套建设观测哨屋。当水位达到警戒水位（或水深）线时，观测人员驻哨屋昼夜不间断观测；当水位（或水深）达到危险水位（或水深）线时发布准备转移预警；当水位（或水深）达到立即转移水位（或水深）线时发布立即转移命令。

⑤完善水库、山塘的水雨情监测。

⑥监测水位、积水深度的地方以及桥梁、临河路等重要位置还应辅助建设视频（图像）监测点。

（3）提升预警能力

①要着力解决预警信息发布“最后一公里”问题，逐步推广在居民家中安装入户型报警器。

②漫水桥、临河路、旅游景点、民宿区、建设工地、河道内的亲水（戏水）活动点加装无线预警设施。

③结合实际暴雨洪水情况，不断校核率定预警指标，提高预警发布的准确性。

④城集镇要逐步做到精准预警。

⑤完善水库、山塘洪水预警。

⑥建设低洼地、地下空间的积水深度预警设施。

（4）持续开展群测群防工作

①每一个临河村民小组（居民小组）都要落实1～2名水情巡查员。

②每年或隔年发放山洪灾害防御“明白卡”。

③定期维护、更新山洪灾害防御宣传栏（牌）、标语、警示牌等。

④制作历史山洪灾害洪痕碑，收集整体历史山洪灾害现场图片，建设山洪灾害纪念馆（有条件的话），大力开展山洪风险警示教育。

⑤组织开展社会公众山洪灾害防御知识培训、责任人履职能力提升培训。

⑥组织开展预案演练和避灾演练。

5.1.2 落实落细汛前准备工作

（1）建立责任制体系

①建立“包保”责任制体系或更新责任人名单、联系电话。

②告知责任人职责、责任范围、工作要求。

（2）做好思想发动工作

①召开防汛工作部署会议。

②举办防汛责任人防汛知识培训班。

③向危险区群众发放明白卡。