县应急管理局2021年工作总结及2022年度工作谋划

2021年，在县委、县政府的正确领导和上级应急管理部门的大力支持下，我局认真贯彻落实国家和省、市、县关于应急管理工作的重大决策部署，立足“安全生产、防灾减灾救灾、应急救援”三大主业，牢牢守住安全生产“基本盘”，落实落细防灾减灾救灾举措，稳步推进应急救援机制建设，较好地完成了安全生产、防灾减灾救灾、森林防火、防汛抗旱、综合风险普查等各方面工作任务。全县安全生产形势持续稳定向好，崇阳县应急管理工作全年综合考核在全市应急管理系统评为“优秀”等次。县应急管理局被县委、县政府评为“安全生产、疫情防控工作先进单位”。

一、总结梳理，盘点2021年成绩。

（一）安全生产形势持续稳定。2021年度全县共发生交通运输安全事故3起，死亡3人，其他生产领域没有发生生产安全事故，事故起数、死亡人数实现了“双下降”。一年来，全局上下以隐患排查治理为抓手，聚焦危险化学品、非煤矿、烟花爆竹、工贸4大板块，全面开展事故隐患排查治理，扎实推动三年行动集中攻坚任务落实落细。全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业排查一般隐患1776项，下达了整改指定书186份，已整改1765项，未整改隐患11条（未到复查时间），整改率99.9%。一是开展“崇阳县工矿商贸重点领域安全生产专项整治行动”。对全县非煤矿山和重点工贸企业（冶金、涉氨制冷、受限空间、粉尘涉爆、民爆物品生产储存和使用危化品企业）深入开展“十查十看十提升”的专项检查。并抽查了22家企业，查出问题隐患15条，对发现的问题能立即整改的，责令立即整改。二是开展危险化学品安全风险隐患排查治理专项整治行动。重点排查了涉及易燃易爆、有毒有害和深入排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”等新型企业，排查隐患问题38处。排查中发现一程姓男子用非法微型厢式流动车辆非法往小轿车加注汽油，当场被我局执法人员现场查获，行政拘留15天，没收其非法所得及设施设备，案件移交给县公安机关处理。三是开展全县烟花爆竹生产经营专项整治和“打非”工作。按照《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》要求，合理布置烟花爆竹（零售）店，将原52家烟花爆竹（零售）店整合成21家。依法排查清理和严厉打击烟花爆竹非法经营、储存、运输等行为，要求各乡镇与商户签订了《不非法经营烟花爆竹承诺书》。查处并取缔无证经营烟花爆竹点38个，下达责令整改指令书76份，发现各类安全隐患155条，完成整改率达100%。收缴非法违法经营的烟花爆竹1500余件（全部交县两禁办和当地各乡镇公安派出所销毁处理），行政处罚人民币1.1万元整。扣押烟花爆竹经营（零售）许可证2个，行政拘留3人。

（二）防灾减灾救灾务实高效。推进防灾减灾救灾体制机制改革，精准高效防范应对各类自然灾害，初步建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害应急救助体系，受灾群众基本生活得到有效保障，救灾物资储备不断健全，防灾减灾救灾意识和能力进一步提升，全县自然灾害形势总体稳定。一是全面推进综合减灾示范社区(村)创建。2021年创建全省综合减灾示范社区(村)3个（港口乡港口村、金塘镇桥上村、天城镇碧田社区）。二是森林防灭火取得新成效。全面落实森林防灭火“四级包保”责任制和推行森林防灭火“十有”能力建设，强化打击查处力度，加快重点区域和防火监控预警设施的建设，开展森林火灾隐患排查，进行森林防火应急演练，加强森林防火宣传教育。全年制止违法用火35起，立案查处19起，打击处理19人，其中行政拘留9人，罚款7人，警告3人。实现了全年“零森林火灾”工作目标，保障了全县森林资源安全。三是应急抢险物资和装备储备充分。按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则及填漏补缺的要求，对应急抢险物料进行了清查、登记和储齐备足。完成了储备砂石料5500方，木桩550根，编织袋90000条、彩油布3000平方米、铅丝笼500个、救灾帐篷150顶、铁锹60把、冲锋舟2艘、应急发电机10台、大型应急照明灯1台、小型水泵180台(抗旱用)，同时以代储或订协议等方式进行储备(或准备)楠竹3000根、块石3000方、寸石5000方、河砂2000方、工程车4辆、挖掘机2台等防汛抢险物资和抢险工具。四是自然灾害救助保障有力。全年共争取自然灾害生活救助资金共计520万元，其中冬春救助资金380万元，受灾困难群众生活救助资金120万元，应急救助资金20万元。2021年累计发放应急生活救助资金17.21万元；冬春救助资金380万元，其中：发放自然灾害生活救助资金320万元、计划60万元采购御寒棉被、毛毯等生活救灾物资；发放倒房重建资金78万元，安排其他抢险救灾资金30万元；累计发放御寒救助物资3800床/件，其中棉被1600床、棉衣1600件、毛毯300床、保暖内衣300套。累计救助受灾群众2691户9756人。有效地保障了受灾群众的基本生活，维护了社会稳定。

（三）应急救援能力明显提升。一是应急预案进一步完善。组建各类应急救援队和事故处置专业队伍，建立军地对接协调、应急联动机制，健全信息发布、应急响应等制度，经常性的举办实战化综合应急演练，应急救援体系初步建立，应急救援能力和效率显著提高。结合工作实际联合县水利局进一步修订水库防汛抢险应急预案109个、水库汛期调度运用计划109个。各乡镇也按照实际情况，将各村村级山洪灾害防御预案进行了修编，村级预案将基本情况、责任落实、预警及响应、转移路线及避险点等浓缩在一张纸上，形成“一页纸预案”，使预案更具有可操作性和针对性。截至目前全县28项专业专项应急预案按照自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类4大类进行了整理归档。二是应急抢险队伍建设进一步增强。全县已组建突击队伍、专业队伍、技术队伍、社会应急队伍四类应急抢险队伍。县直突击力量有4支队伍共202人，(其中：人武部民兵突击连120人、武警8人、公安42人、消防救援大队32人)；镇村突击力量有12支乡镇级、187支村级突击队伍共4621人；专业队伍有11支队伍共294人，主要由县应急管理局、县交通运输局、县卫生健康局、县水利局、县林业局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县供电公司等11家单位组成；技术队伍有综合类、自然灾害类、安全生产类等方面专家共19人。社会应急队伍由蓝天救援队36人、先锋应急救援队伍25人组成。三是应急演练的实用性进一步强化。为增强公众的防灾减灾意识，营造全社会共同关注防灾减灾的浓厚氛围，全县12个乡镇开展防汛抗旱、森林防灭火等应急演练共18场次；交通、教育、县自然资源和规划局等部门共开展了24场次演练。5月12日下午，县应急局联合人武部、消防救援大队及白霓镇在浪口大桥桥下开展“崇阳5·12 ”防汛抗旱应急抢险军民联合实兵演练，全县12个乡镇、20多个县直部门共500余人列队参与演练，规模空前。市应急局、市水利局及县防指全体副指挥长、成员单位负责人亲临现场观摩、指导。演练科目有巡河查险、转移受灾区域内群众、河堤决口抢堵、水上救援落水人员、电力应急抢修等11个科目，演练科目配置合理，贴近实际，具有可操作性，实用性强。

（四）安全文化建设成效显著。一是集中开展“安全生产宣传月咨询日”、“5.12全国防灾减灾日”、“119消防宣传月”等活动。活动现场悬挂条幅20多条，摆放宣传版面10多块，咨询服务2000人次。发放《防灾应急知识宣传手册》、《应急救援常识宣传手册》、《安全生产管理手册》、《消防安全知识》等各种宣传资料6万余份，赠送购物袋、围兜等宣传品1万余份。二是积极开展安全宣传“五进”活动。按照《崇阳县应急管理局安全宣传“五进”工作实施方案》要求，扎实推进安全宣传“五进”(进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭)工作。三是开展生产安全事故警示教育宣传活动。集中宣贯学习《安全生产法》、组织全县危险化学品和烟花爆竹经营、储存企业及零售店主要负责人、安全管理人员及从业人员教育培训，收看《生命重于泰山》等安全生产警示教育片，以警示片进行案例剖析和安全科普，以案说法、以案警示、以案促改。利用微信群、网络知识竞赛、应急云广播、开设崇阳电视台“应急时刻”专栏等全方位，广泛宣传安全生产的法律法规和基本知识。

（五）项目建设取得新突破。崇阳县智慧应急项目（一期）于7月份开工建设，该项目已经入库并完成投资1600万元，计划2022年第1季度竣工验收投入使用；应急救援装备及物资储备中心项目，省财政厅已下达预算内资金2000万元，该项目2022年第1季度完成前期审批工作，第2季度完成招标并开工建设。

（六）行政执法效能全面提高。行政执法频次及执法效能明显提高，截至2021年12月底，我局共上报执法检查次数777次，参与执法人数1512人次，查处安全生产违法违规行为1505项，已完成整改1198项，使用执法文书946份。办理行政执法案件17起，罚没金额144.94万元。

（七）自然灾害风险普查稳步推进。按照国家及省、市普查办统一部署，按期完成自然灾害风险普查相关行业外业调查工作。截至目前，我县住建系统调查进度84.7％，全县普查进度排名全省第4，已提前完成2021年度外业调查任务。

（八）疫情防控常抓不懈。一是疫情防控物资储备充足、发放及时。二是严格按照省疫情防控指挥部要求征用酒店隔离点，确保了按时需求累计共征用酒店60余家次。三是按照县防疫指挥部要求和县组织部安排，安排专人在城区高速卡点每5天一轮24小时执勤，对省外来崇车辆进行登记。四是按照应接尽接要求，完成了全局干部职工疫苗接种。

2021年以来，我局各项工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是安全生产风险隐患较多。我县多数生产经营单位仍属劳动密集型、人员密集型，“低小散乱”现象还较为突出，道路交通、建筑施工、消防、高危作业场所等方面安全基础不牢、企业主体安全意识不强;二是安全生产综合监管方式方法较薄弱。当前，安全生产工作主要还是靠“运动式”大检查来推动，风险分级管控与隐患排查治理的双重预防机制还处于起步阶段，对企业违反安全生产法律法规行为存在监管执法失之以宽、失之以软的现象;三是安全生产责任落实不到位。一些企业作业人员安全意识淡薄，安全投入较少，安全生产管理设施不完备，安全管理机构不健全，安全教育和安全上岗不到位，缺乏隐患自查自纠的积极性和主动性。四是全局干部职工工作能力有待进一步提升。干部职工专业知识比较欠缺，大都是“半路出家”，缺乏基本的安全生产理论知识，缺乏日常安全生产监管工作经验，到企业检查难以发现安全隐患和提出解决隐患的方法，“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”问题突出。五是干部队伍建设有待进一步加强。急、难、险、重是应急工作的鲜明特征，专业队伍、人员数量少，加强防汛抗旱抢险、生产安全事故、森林防灭火、防灾减灾救灾等专业救援力量和社会救援力量建设迫在眉睫。

二、展望未来，期待2022年更精彩。

2022年县应急管理局将深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，在省市主管部门的大力支持和县委县政府的坚强领导下，以坚决遏制一般事故、杜绝较大以上事故的发生为总体目标，以理念和机制创新探索安全生产治本之策，打基础、建机制、强队伍、严监管，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

1.强化理论学习，打牢思想基础。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，树牢“安全第一”思想，强化“安全发展”理念。一是坚持党委理论学习中心组带头学；二是坚持业务大讲堂集中培训学；三是坚持支部主题党日理论宣讲学；四是坚持网络线上学。通过学习新的《安全生产法》等一系列法律法规，筑牢理论基础。

2.加强宣传教育，提升安全意识。有针对性地开展安全宣传、教育、培训，提升全民安全意识，提高部门属地的安全管理能力。在全县范围内继续掀起收看《生命重于泰山》专题片、学习新《安全生产法》的新高潮，通过“五进”宣传学习，提高全民安全意识。

3.深入开展专项整治“三年行动”。按照我县安全生产专项整治三年行动实施方案既定目标任务，全力推进安全生产专项整治“三年行动”巩固提升阶段的各项工作。

4.突出工作重点，强化隐患排查。全面深入排查隐患,监督和加强企业安全隐患自查自报和信息系统上报，建立问题和隐患清单，“一情况两清单”工作成效得到全面提升。通过开展安全隐患排查活动，摸清存在的隐患,落实整改措施和责任,实现源头防范和长效管理，防范和遏制事故发生。

5.推动部门联动，强化执法检查。对重点行业、重点领域、重点企业开展联合执法活动，持续开展重点领域专项整治，进一步加大安全生产执法处罚力度。一是加强典型案例的整理报送，完成全年6个案例的基本任务；二是强化“双随机、一公开”业务工作，按时上报相关信息；三是全面执行行政执法“三项制度”法定职责必须为、法无授权不可为；四是稳妥推进“行刑”衔接，以零容忍的态度坚决打击安全生产违法违规行为，倒逼企业落实主体责任。

6.夯实基础，提升应急处置和救灾能力。一是立足实际，做好2022年新一轮的应急预案完善和修编工作；二是加快应急救援装备及物资储备中心项目建设，做好防灾减灾物资储备；三是积极做好灾情统计上报及救灾工作，确保所有因灾生活困难对象得到及时救助；四是加强森林防灭火宣传、防汛抗旱演练等工作；五是加强应急值班值守，确保应急响应。坚持领导带班和24小时值班值守制度，确保人员到岗到位，确保带班领导住宿坐阵指挥到位，重要时间节点实行“双值双带”。应急措施到位，随时掌握动态，一旦发生安全生产事故和自然灾害，能够第一时间应急响应和上报信息。

7.摸清底数，提升城乡基层防灾减灾能力。按期高质量完成自然灾害综合风险普查工作；努力争创全省综合减灾示范县，创建全省综合减灾示范乡镇1个（铜钟乡）、综合防灾减灾示范社区（村）2个（开发区社区、金塘村）。

    8.谋定快动抓实民生项目。一是应急指挥中心一季度完成竣工验收并投入使用；二是迅速推进应急救援装备及物资储备中心项目建设，一季度完成审批初设，二季度开工建设；三是积极推动崇阳县应急避难场所项目、崇阳县工业园消防救援站建设项目、崇阳县应急隔离安置点建设项目、崇阳县乡镇消防站标准化建设项目等项目建设。

9.深化改革进一步夯实。一是推进乡镇应急管理体系建设。推进乡镇应急办建设，统筹整合乡镇安全生产、消防救援、防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾救灾等方面力量，组建乡镇应急管理办公室，健全完善乡镇应急管理组织体系，打造一支符合现代化应急管理工作需求的队伍。确保乡镇在应急处置救援上能快速接报、迅速处置、有人管理，形成科学有效的应急闭环，显著提升防灾减灾救灾能力，实现各项应急准备充分保障，整体应急处置能力有效提高。二是深化应急管理综合行政执法改革。整合法律法规赋予应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，组建崇阳县应急管理综合行政执法大队，实行“局队合一”体制，形成监管执法合力。 构建权责一致、权威高效的监管执法体制，提升安全防范能力水平，防范化解重大安全风险，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。