2022年以来，县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导下。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和安全生产等一系列重要论述，认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府及县委、县政府关于应急管理、防灾减灾救灾和安全生产等的决策部署。以防风险、除隐患、遏事故、保安全为目标，健全责任体系，强化隐患排查，狠抓专项整治，较好的完成了年度各项工作任务。县应急管理局被市委、市政府评为“平安咸宁建设工作先进集体”；被县委、县政府评为“全面深化改革、文明城市创建、国土绿化（推行林长制）和森林防火、疫情防控”先进单位。现将县应急管理局2022年工作开展情况及2023年工作安排汇报如下：

一、主要工作举措及成效

2022年，我县发生道路运输事故2起死亡2人，其他行业领域未发生生产安全事故，全县安全生产形势总体平稳。

1.提高政治站位，强化责任担当，全面推进安全生产责任体系建设。实行“党政同责、一岗双责”责任制，制定印发了《县人民政府办公室关于成立和调整部分议事协调机构的通知》、《关于进一步加强县政府领导安全生产责任的通知》和《全县2022年安全生产工作要点》，对县安委会和18个专委会组成人员进行调整，进一步明确了安全生产职责及重点任务。县委常委会、县政府常务会每季度听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产相关工作；每逢重大活动、敏感时期，县委书记、县长带队到基层一线检查安全生产工作，带头履行党政领导安全生产责任；县委、县政府其他领导带队检查分管领域安全生产工作，认真履行“分线联系、分片督导”责任；县安委会通过召开会议、下发文件、两函、督查检查等形式，常态化开展安全生产大检查，全县各乡镇、各有关部门排查治理问题隐患5773条，责令停产整顿5家，约谈16家；突出抓好元旦春节、中秋国庆、“全国两会”等重点时节隐患排查治理，共排查治理隐患2857处；扎实推进专项整治巩固提升阶段任务，持续深化综合交通、非煤矿山、危险化学品、城镇燃气、消防等重点领域安全专项整治，各重点行业领域共排查治理各类安全隐患6764条，有序推进安全生产各项工作，全力维护安全生产形势稳定向好。

2.树牢底线思维，严格监管治理，全面落实安全生产风险管控措施，管好“责任田”。一是行政执法更加严谨。根据年初制定《2022年度安全生产监督检查计划》，全面推行“双随机、一公开”抽查制度，强化安全生产监管执法，进一步规范执法行为，切实提高执法效能。共立案查处安全生产违法案件17件，收缴罚款34.2万元,查处上报典型案例6起。二是非煤矿山监管更加严格。加大监管频次，建立非煤矿山安全生产风险隐患大排查大整治长效机制，及时发现，及时消除安全生产风险隐患。2022年对全县非煤矿山企业开展安全检查22次，下达了整改指令书和现场检查记录共16份，发现一般隐患64条，已复查整改64条，隐患整改率100%，为非煤矿山安全生产筑牢了防线。三是危险化学品风险管控更加精准。我县现有危险化学品企业单位共63家。全年出动检查车辆 103 台次，检查人员 86 人次，检查企业140余家，查处安全隐患和违法违规经营4家，下达责令整改指令书120份，查出安全隐患376处，整改完成率达100%。聘请专家对全县危险化学品企业实行专家“会诊”，专项整治期间聘请专家“会诊”2次，出动专家数15人次，把脉企业41家。四是烟花爆竹“打非治违”更加有力。规范统一21个烟花爆竹经营（零售）店“十个一”的标准，共检查烟花爆竹批发企业和零售店186余次，下达隐患整改指令书91份，现场检查记录80份，排查出安全隐患共计201条，已全部整改到位落实闭环管理。成立全县烟花爆竹“打非治违”专项整治工作专班，开展烟花爆竹集中整治，查处非法经营、储存烟花爆竹44家 ，下达现场检查记录和查封扣押决定书清单44份，查扣烟花爆竹2904件，零散鞭炮1504挂，零散烟花251个，移交公安机关行政拘留5人。联合县公安局等部门，集中销毁非法烟花爆竹4657件。切实消除了烟花爆竹经营安全隐患，保护了人民群众的生命财产安全。五是工贸行业监管更加完善。对全县食品、纺织、家具、电子产品和涉及有限空间作业等36家企业开展了有限空间、安全生产培训“走过场”和轻工纺织机械行业3个安全生产专项整治行动，共查出一般隐患116条，责令企业立即整改；深入开展工贸商贸行业“百日清零行动”安全监管工作，成立工作专班，共检查重点企业36家，排查各类安全隐患172条,巡查发现的问题已全部整改完成。六是企业安全生产标准化创建更加有力。成立了推进企业安全生产标准化创建工作督导领导小组，明确各有关单位包保企业责任，全县应达标企业93家，已达标81家，其中三级达标75家、二级达标5家，一级达标1家，其他应达标12家企业正在创建中。按县政府奖补政策，已拨付以奖代补资金46万元。

3.强化灾害防范，主动担当作为，全面推进防灾减灾救灾工作。一是应急指挥中心初步建成。县应急管理指挥中心已挂牌投入使用，与省、市应急指挥中心联网，接入“雪亮工程”4000余路视频监控信号。2022年创建全省综合减灾示范社区（村）1个（天城镇开发区社区）。二是应急救援体系逐步建立。我县已初步形成了以消防救援队伍、人武部民兵连为主力军、武警部队为突击队、部门专业救援力量为辅助、乡镇综合救援队伍为基础、社会救援队伍为补充的应急救援力量格局。2022年采购一批100万元的应急设施、设备，移交县人武部民兵连，随时可以投入使用。三是修订完善相关应急预案。编制完成崇阳县突发事件总体预案等11本应急预案及相对应的工作手册。四是圆满完成惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”工作。通过纪检监察部门的大数据比对和惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”工作，我县共整改线索问题221条，收回违规超范围资金5.463万元，按标准足额补发资金1.796万元。五是及时发放冬春生活救助款物。我县受灾人员冬春生活需政府救助30731人，制定了《崇阳县2022-2023年受灾困难群众冬春救助实施方案》，发放救助资金495.011万元全部到户；发放救助物资棉被、棉衣、棉大衣、毛毯、保暖内衣等3200件，保障全县受灾困难群众温暖过冬、愉快过节。六是第一次全国自然灾害综合风险普查工作基本完成。2022年是风险普查的收官之年。应急系统已完成1694条数据的调查任务，其中承灾体数据331条，减灾能力1363条；交通运输领域已完成全县525公里五类风险点（崩塌、滑坡、泥石流、沉塌陷、水毁）和高边坡及149座桥梁的调查工作；水旱灾害领域已完成水旱灾害调查成果整理入库，洪水灾害重点隐患调查整理入库工作；气象灾害领域将普查成果纳入气象大数据云平台集中统一管理，12月4日参加综合风险普查气象成果汇报，并提出相关建议；森林火灾领域已完成53个标准地数据、5个大样地数据、野外火源数据、减灾能力数据、历史火灾数据调查；住房和城乡建设部门，已完成160199栋房屋调查任务通过汇集多源、高精度、全县范围内房屋建筑和市政设施数据；地质灾害领域已完成地质灾害点240处的调查任务，其中滑坡14处、崩塌102处、泥石流8处、地面塌陷16处，建立了崇阳县地质灾害风险调查数据库。七是做好高温干旱的防范应对工作。及时发布灾害预警信息，指导防范应对高温干旱灾害。筹措资金100余万元，购买水泵、储水塔及其配套设备600台（套）；协调全县30辆洒水车、消防车组成抗旱应急送水车队，为高山缺水地区28个村送水350余车次。投资近14万元解决驻点村（金塘村、港口村）抗旱设施设备、扩容加深水源水井，共解决100余户约500人饮水等问题。八是统筹抓好森林防灭火工作。制定了《崇阳县森林防灭火指挥部关于森林火情（灾）早期处理工作规范》，进一步健全森林防灭火协调联动和应急响应机制。狠抓责任落实、加大防火宣传措施、强化野外火源管理及隐患排查等工作。全年共发生森林火警火灾23起，其中卫星热点5起（含火灾3起），过火面积84公顷，受害面积4.9公顷，没有造成人员伤亡事故。先后制止野外违规用火57起，立案查处57起，行政处罚64人，刑事拘留2人，移送起诉7人，森林违法用火现象得到有效遏制。

5.应变局开新局，完善体制机制，全面推进深化应急管理改革试点工作。我县是全省20个改革试点县之一。一是聚焦理顺架构、强化职能，完善应急管理体制机制。聚焦理顺“三委三部”，进一步优化组织架构,明确相互关系，完善运行机制，压实“防”与“救”的责任链条。聚焦建强应急救援队伍，进一步完善政策制度，整合各方资源，构建层级分明、高效联动、体系完整的救援队伍体系。8月16日调整了崇阳县应急委组成人员，明确了由县委书记，县委副书记、县长担任应急委主任的“双主任”领导模式。二是实现专岗专人、有职有责，推进安委办实体化运行。通过增加机构人员、明确职能职责，增设办公场所、优化体制机制等途径，逐步推动安委办独立运作，有力有效统筹推进安全生产工作，确保安全生产各项任务落到实处。崇阳县安全生产委员会办公室设在县应急管理局，县应急管理局内设机构综合安全监管股加挂崇阳县安委办综合协调督查股牌子，承担县安全生产委员会办公室日常工作；县安委办综合协调督查股核定行政编制3名（从应急管理局内部调剂）。三是注重用足政策、规范管理，深化应急管理综合行政执法改革。整合有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，组建崇阳县应急管理综合执法大队，为县应急管理局所属综合执法机构，实行“局队合一”体制。崇阳县应急管理综合执法大队10月31日挂牌成立，核定事业编制25名，其中：大队长1名（由应急管理局主要领导或领导班子成员兼任），教导员1名，副大队长2名。设内设机构：一中队、二中队、三中队、四中队。四是坚持整合资源、权责适配，加强乡镇（街道）应急能力建设。坚持“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理、优化职能、多方联动”原则，按照“九有”、“八个一”标准，扎实推进乡镇应急管理体系建设。各乡（镇）“安全生产监督管理办公室”更名为“应急管理办公室”（简称“应急办”），具体承担本辖区内应急管理工作；应急办实行属地管理，乡（镇）负责应急办工作人员日常管理考核，县应急管理局负责应急办工作人员日常业务指导。各乡（镇）必须明确一名党委副书记或副镇长分管应急管理工作，明确3-5名应急办工作人员（其中正式在编的不少于3名、不足的可通过公益性岗位聘用等方式进行补充）。12个乡镇应急办都已挂牌，制度已上墙，下一步将按照实施方案完善“九有”目标任务。五是突出有名有实、能用好用，编制区域安全生产风险地图。整合现有安全生产信息化系统和数据资源，强化危化品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等重点行业领域安全风险分级管控,综合运用现代安全管理理念与信息技术，构建集“数据采集、评估研判、预警处置、考核评价”等功能于一体的风险管控系统，实现风险管控标准化、信息化、可视化、智能化，实施精准监管，有效防范化解重大风险，坚决遏制重特大事故发生。已聘请第三方机构制订了具体实施方案。

6.广泛宣传教育，营造浓厚氛围，全面提升人民群众安全意识。一是学习贯彻党的二十大精神。组织全局干部职工集中观看了党的二十大开幕会，仔细聆听了习近平总书记所作的二十大报告；举办了三期学习贯彻党的二十大报告专题读书班，认真领悟党的二十大精神实质，全局党员干部撰写上交了一篇学习党的二十大精神心得体会；制作了二十大精神解读宣传栏，并充分利用局电子显示屏同步开展宣传，在全局营造学习宣传党的二十大精神浓厚氛围；开展了党的二十大精神系列宣讲，在第一期党的二十大精神专题读书班开班式上，局主要负责人向参会人员做了一场《党的二十大精神专题读书班到底“学什么”》辅导报告；在第11期支部主题党日活动中，就《深刻领悟“三个务必”》进行了党的二十大精神宣讲；特邀请县委党校副校长朱卫国为全局干部职工讲了一堂《举旗定向的政治宣言、引领复兴的行动纲领》党的二十大精神专题报告，进一步加深全局人员对党的二十大精神理解掌握。二是深入开展习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作重要论述和新修改的《安全生产法》、《湖北省地方党政领导干部安全生产责任制细则》等重要法规和国务院安委会安全生产十五条措施、省安办二十条实施意见及市安办六十条实施办法的学习宣贯工作，观看《生命重于泰山》等警示教育形成常态化。三是扎实开展“5.12”防灾减灾日、6月安全生产月、119消防宣传月等主体活动，共发放宣传资料10万余份；与县融媒体中心联合开办《应急时刻》栏目，自2021年11月栏目启动以来，已播出11期；组织开展了各类网络知识竞赛活动；县应急管理局主要负责人在县委党校开展了题为《浅谈基层党政领导干部如何做好应急管理工作》的专题讲座，全面阐述了做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要性和艰巨性。进一步树牢安全发展理念，有效宣传了安全生产和防灾减灾知识，增强了群众安全意识和防范、应对灾害风险的能力。

7.聚焦职能职责，多措并举，扎实推进党风廉政建设。一是坚持履职担当，强化管党治党政治责任。局党委高度重视党风廉政建设工作，将党风廉政建设和反腐败工作与应急管理业务同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。制定印发了《2022年县应急管理局党风廉政建设和反腐败工作要点》，分级签订了《党风廉政建设目标管理责任书》17份，制定下发了《2022年度县应急管理局清廉机关建设重点任务分解清单》。二是强化党风廉政教育，筑牢筑紧思想防线。引导全局人员以正面典型为标杆，向先进人物学习，做到洁身自好、爱岗敬业。在局“思想大解放、作风大整顿”专项活动动员部署会上，局党委主要负责人作了“破除思想之冰、整顿工作作风、锻造应急铁军”主题报告，大力倡导“八种应急新风”。组织党员干部及时收看《咸宁问政》电视节目，传达学习了省市县纪检部门通报的反面典型案例，在全局开展廉政谈话、观看警示教育片《圈套》等系列活动，时刻提醒全局党员干部防微杜渐，增强廉洁自律意识，筑牢思想防线。三是抓好制度建设，深入推进治本抓源工作。全面落实领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度，认真研究部署工作，强化抓党建“第一责任人”的责任意识，确保党建工作责任制的落实。四是深化作风建设，促进作风建设常态化。开展党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，下基层走访次数126次，召开“湾子夜话”4场，“星空夜话”2场，“政企夜话”2场，“农家夜话”4场，进村入企，了解群众和企业急难愁盼问题，千方百计解决群众和企业实际困难，班子成员收集问题17个，已解决问题12个，其他党员干部收集问题58个，已解决50个。扎实开展主题党日活动，规范主题党日活动。引导党员在新冠肺炎防控、文明创建等工作中充分发挥模范带头作用。深入贯彻落实县纪委监委“32125”日常监督工作机制工作要求。五是规范服务职能，优化营商环境。缩短了审批时限，减少了审批材料提交，共享相关材料，实现了当天申请、当天发证服务效能。局主要负责人开展了一次“一把手”走流程、遍访企业解难题等活动。严格落实“十必须、十不准”，弘扬“店小二”精神。未发生审批、监管过程中吃拿卡要和腐败问题。                      

二、存在问题及原因分析

1.镇乡级应急办人员力量薄弱。各乡镇应急管理办公室增加了防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾救灾、应急管理等职能，但是受编制限制，3-5人的安全专职人员落实还存在短板，加剧了人少事多的矛盾。镇乡级应急管理工作人员安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等专业知识比较匮乏，队伍人员缺乏专业训练。

2.企业主体责任落实不够。部分企业，特别是企业主要负责人不能充分认识到落实主体责任的重要性，片面认为抓安全生产只是政府部门的工作，重效益轻安全。

3.应急队伍建设还有待加强。一是应急队伍专业化水平偏低。目前应急管理人员多数以经验做法开展工作，难以满足新形势下的应急救援要求，应急队伍存在业务不精、水平不高等问题，缺乏对安全生产、防灾减灾救灾能力专业性和技术性培训，专业人才十分缺乏，工作推动有难度。

4.社会公众责任意识薄弱。公众缺乏主动参与应急管理活动的意识，群众参与度不高，应急处置社会动员机制有效开展不顺畅。

三、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，县应急管理局将紧紧围绕各项工作任务目标，以更高要求深化专项整治行动，以更硬举措防控安全风险隐患，以更大力度提升本质安全水平，树牢“零事故”理念，为全县经济社会高质量发展营造良好安全环境。                     

1.持续强化安全生产责任落实。全面贯彻落实党的二十大精神，持续开展习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述和新修改的《安全生产法》《湖北省安全生产条例》《湖北省地方党政领导干部安全生产责任制细则》等重要法规和国务院安全生产十五条硬措施、省二十条实施意见及市六十条实施办法的学习宣贯工作，统筹发展和安全，树牢安全红线意识，做到知责明责尽责。切实落实“分线联系、分片督导”工作机制，充分运用两函、通报等方式和安全生产“一票否决”制度，全面推动地方党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任落实落细。

2.聚力隐患排查，齐心协力保安全。一是扎实推进“回头看”。对照全县安全生产大检查重点检查内容、重点行业领域安全生产百日攻坚行动重点清单，全面开展“回头看”工作，准确把握、对标对表，确保隐患见底、措施到底、整改彻底。二是探索检查新模式。推动全面化检查，围绕县委县政府、行业部门和企业单位落实安全生产责任情况，查找梳理本地区、本行业堵点痛点，切实找准治理方向；推动专业化检查，组织专业力量深入现场服务指导、严督细查；推动常态化检查，总结固化典型做法，创新机制手段。三是凝炼经验促提升。及时总结专项整治、大检查、百日攻坚等行动经验，立足整改抓提升，扎实构建长效管理机制，解决影

响安全生产、防灾减灾工作的实际问题，提高全县安全稳定水平。

3.聚力安全生产和防灾减灾宣传教育培训，群防群治筑防线。把握“安全生产月”“全国防灾减灾日”“全国科普日”“国际减灾日”“11.9”消防宣传日等重要节点，推进安全和防灾减灾宣传“五进”活动常态化，不断丰富科普内容，扩大公众参与面与安全知识覆盖面。积极参加国家和省、市组织开展的各类安全生产宣传教育活动，广泛宣传普及安全知识，不断增强公众安全防范意识。聚力创建全国综合减灾示范县、省综合减灾示范乡镇、省综合减灾示范社区（村）工作，建设防灾减灾宣教基地。

4.统筹抓好各类自然灾害防灾减灾工作。做好防汛抢险、森林防灭火、地质灾害等救助工作，进一步提升基层应急管理体系和能力建设，完善协商机制，加快应急救援中心、物资储备中心项目建设，协调各类应急专业队伍开展救援处置行动，充实应急救援力量。谋划推动利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设、改造或设置应急避难场所，增加避难场所数量，就近就便安置受灾群众。加强应急避难场所一体化建设，完善供水、供电、消防、卫生防疫等生活配套服务设施。时刻保持高度戒备，落实防范措施。

5.聚力制度创新，深化改革添动能。针对应急管理体系仍然处于塑身定型期的实际，以“钉钉子”精神持续推进强基固本。一是坚持依法应急。深化应急管理综合行政执法改革，坚持扩充人员编制与聘用专职技术检查员并举，着力解决执法队伍“人少质弱”问题。二是深化智慧应急。蹄疾步稳推进监测预警、监管执法、应急指挥等业务系统不断完善、能用管用好用。加快整合气象、水文、地质、森林等基础数据，实现实时、全部共享。三是做强基层应急。按照实施方案完善“九有”目标任务，落实专兼职人员和履职保障。

6.举全局之力，稳步推进项目建设。一是高起点谋划项目。加强研究国家、省、市政策，紧盯“十四五”发展目标、发展方向，立足本辖区本领域现状，注重与民生需求相结合，推动谋划一批更实、更有质量的项目。二是进京赴省争取项目资金。积极跑部进京、跑省进厅，努力争取一批项目进入国家和省里计划“笼子”。主动跟踪国家政策投资导向，找准本单位项目与国家政策、资金扶持的对接点。三是精锐出战推动项目落地见效。以“时时放心不下”的责任感，攻坚突破、尽锐出战，全力全速推动一批（智慧应急二期、应急救援中心、物资储备中心）项目建成见效。

7.坚守规矩，全力加强党风廉政建设。一是持续强化党风廉政建设。履行好管党治党主体责任和“一岗双责”，突出发挥党委领导作用，营造求真务实、清正廉洁的新风正气，党委每年度专题研究党风廉政工作不少于两次。常态化开展警示教育工作。二是坚守纪律规矩，在知敬畏守底线中规范政商交往。鼓励干部职工主动作为、靠前服务积极帮助企业排忧解难；认真落实创建一流营商环境“十做到”“十严禁”，构建“亲”不逾矩、“清”不远疏、公正无私、有为有畏的新型政商关系。三是全力推进优化营商环境。积极主动为企业提供安全生产指导服务和政策咨询指导，对局所有政务服务事项实施一站式办理，帮助企业及时解困，提升服务企业满意度。四是坚决落实中央八项规定精神，改进工作作风。牢固树立贯彻落实中央八项规定精神的恒心，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的决心，从严从实抓出实效。抓好重点时节和关键部位廉政建设，采取有力措施，严守关键环节，加强检查监督，引导干部职工讲政治守规矩，营造风清气正的干事氛围。                                                              

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