为进一步加强安全生产监督检查，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）、《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）、《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政法〔2015〕108号）要求，结合工作实际，特编制2023年度监督检查工作计划。

一、指导思想和工作目标

指导思想：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照统筹兼顾、突出重点、提高效能的原则，突出直接监管工作重点，兼顾综合监管工作要求，有效防范一般事故和坚决杜绝较大以上事故的发生，实现全县安全生产形势持续稳定好转。

工作目标：按计划严格实施安全生产监督检查，强化安全生产行政许可、监管执法、专项整治、宣传教育培训和对安全生产违法违规行为的查处，有力促进全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，切实管控风险，消除安全隐患，有效防范一般事故和坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。

二、行政执法人员数量和工作日测算

行政执法人员数量：县应急管理局在册人员共41人，其中，局党委成员6人，总工程师1人，综合监管股3人，危化股3人，行政审批股4人，执法大队6人，办公室及其他非监管业务股室18人。局领导、办公室及其他非监管股室不承担日常行政执法工作，只根据工作需要临时参加有关综合性的执法检查活动，不作为行政执法人员纳入计算。根据《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》关于“县级安全监管部门不得低于在册人数的80%，专门执法机构不得低于在册人数的90%”的规定，因此，县应急管理局行政执法人员数量为10×80%+6×90%=14人。

执法工作日测算：

（一）总法定工作日：3500个工作日。

测算依据如下：

2023年国家法定工作日=365-104-11=250天，其中：全年总天数：365天；休息日：104天；法定假日：11天。

总法定工作日＝国家法定工作日×行政执法人员数量＝250×14＝3500个工作日

（二）其他执法工作日：1240个工作日。

测算依据为近三年（2020年1月1日至2022年12月31日）的实际统计平均数：

1.实施行政许可：100工作日×2人＝200个工作日；

2.指导企业开展标准化创建、安全服务等：50家×2人×1工作日/家=100工作日；

3.事故调查处理：起数×（调查工作日×行政执法人员数+处理工作日×行政执法人员数）=5起×（30日×2人+10日×2人）=400个工作日

4.举报查处、移送案件查处：件数×（现场核查工作日×行政执法人员数+处理情况回复工作日×行政执法人员数）=30件×（1日×2人+0.5日×1人）=90个工作日

5.参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动（各种大检查和安委会督查）：200个工作日

6.开展安全生产宣传教育:50个工作日

7.有关报告、制度、安全措施的备案：50个工作日

8.执法听证、行政复议、行政应诉：50个工作日

9.上级部门安排的工作任务：100个工作日

（三）非执法工作日：1050个工作日。按县应急管理局机关前3年平均数测算约为75日×14人=1050个工作日。包括值班、学习、培训、会议、病事假、法定年休假、参加党群活动等。

（四）监督检查工作日：1210个工作日。

总法定工作日－其他执法工作日－非执法工作日=执法检查工作日，即：3500－1240－1050=1210个工作日。

三、直接监管的生产经营单位

根据《湖北省委办公厅 省政府办公厅关于印发<省安全生产委员会成员单位安全生产工作职责>的通知》（鄂办发〔2015〕26号）规定，应急部门依法监督工矿商贸企业安全生产管理工作；依法履行危险化学品、烟花爆竹安全生产准入和监督管理职责，负责危险化学品安全生产监督管理综合工作；监督检查管理重大危险源监控、事故隐患排查治理、安全生产专业服务机构；组织指导并监督检查特种作业人员、企业主要负责人、安全管理人员考核及生产经营单位安全生产培训。将2022年底县应急管理局本机关直接监管的182家生产经营单位纳入2023年直接监管范围。其中：非煤矿山1家；危险化学品经营单位70家（加油站44家，气体经营2家，钒经营带储存企业1家，烟花爆竹批发企业2家、零售单位21家）；木制家具、铅酸蓄电池、水泥生产、金属加工等重点监管企业111家。2023年新增的符合条件的单位同步纳入。将经营危险化学品且涉及“两重点一重大”的企业44家、产生粉尘涉爆的工贸企业5家,纳入重点关注对象，实行重点抽查。

四、监督执法检查

    根据《湖北省应急管理厅关于印发<湖北省应急管理部门行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核实施办法>的通知》（鄂应急发〔2019〕19号）精神，全面推行行政执法公示制度、行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加快推进安全监管依法行政和安全监管法治政府部门建设进程，促进安全监管行政执法公开透明、合法规范，有效履行法定职责，为实现安全监管健康有序发展提供有效法律保障。

根据往年执法工作效率，每个单位除检查外，对发现隐患和问题的需制作并下达限期整改指令书、履行“五整改一监督”程序，还需进行复查。对立案处罚的案件，要对其违法行为进行调查，对改正情况再次进行复查，每次复查必须两人以上参加。综合考虑上述因素，平均对每个单位执法检查需5个工作日以上，全年县应急管理局机关1210个执法检查工作日可检查242家次，实际应安排检查182家，242家次，其中确定性执法重点监督检查66家，检查110家次，占计划的45%，一般监督检查116家，检查132家次，占计划的55%。

重点监督检查企业共66家，为确定性监督检查企业，综合安监股负责检查1家非煤矿山企业至少每月检查一次；县经济开发区区域内62家企业由综合股检查；危化股负责检查2家烟花爆竹批发企业、1家危化品经营单位，每月检查一次，根据时间安排，在执法年度内保证全覆盖。

一般监督检查企业共116家，为确定性监督检查企业，综合监管股负责检查49家；危化股负责检查72家，根据时间安排，在执法年度内保证全覆盖。

各业务股室负责本股室监管企业建设项目的安全设施“三同时”建设工作，并对安全生产应急管理、从业人员安全培训、特种作业人员持证上岗情况等方面监督检查。综合执法大队负责依法查处安全生产领域各类非法违法生产经营行为。

五、重点内容

应对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、地方标准规定的安全生产条件进行监督检查，包括：

1.依法通过有关安全生产行政审批的情况；

2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6.危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；

7.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；

8.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

9.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

10.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

11.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

12.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

13.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

14.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

15.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

16.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

17.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

18.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；

19.按照规定报告生产安全事故的情况；

20.依法应当监督检查的其他情况。

六、行政许可

县应急管理局机关负责重点行业生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全生产管理能力和知识考核、特种作业人员从业资格审查，危险化学品经营（票面经营、油漆）许可，烟花爆竹经营（零售）许可，安全生产“三同时”审查及企业安全生产标准化的认定。重点行业生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全生产管理能力和知识考核、特种作业人员从业资格许可委托市安全生产技术服务中心办理相关手续。危险化学品经营（油漆）许可、烟花爆竹经营（零售）许可项目由行政审批股负责办理。其中，烟花爆竹、危险化学品经营（油漆）许可现场抽（核）查由危化股配合行政许可股进行；安全生产“三同时”由综合安监股配合行政许可股进行审查。县应急管理局机关将依照法律法规规定，严格审查条件，规范审查程序，限时办结许可事项，把好安全生产准入关口。

七、安全生产教育培训

深入开展“安全生产月”主题宣传活动。6月份，组织开展安全生产警示教育周、应急预案演练周、安全生产宣传咨询日等活动；组织参加国家和省组织的安全文化宣传和安全生产网络知识竞赛活动。

加强各级各类人员安全生产教育培训。加强日常安全培训，执法检查时，将企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位”培训情况作为必查内容，努力提高“三项岗位”人员持证上岗率。

加大安全监管常态宣传力度。创新形式、创新内容、创新手段，做好安全生产宣传的正面舆论引导工作。围绕社会关注、群众关心的安全生产问题，向社会广泛传播和普及安全生产法律法规等方面的知识；促进信息公开、信息发布的规范化、制度化；做好安全生产重要会议、重大决策、重要活动的宣传报道，为促进全县安全生产形势稳定好转提供精神动力和舆论支持。

八、综合监管事项

县安委会办公室积极发挥综合协调作用，妥善处理综合监管与行业监管的工作关系，对涉及公共安全的建筑、消防、交通、商务、特种设备等行业主管部门依法履行安全生产监管职责。指导、协调和督促安委会成员单位及其他相关部门形成监管合力，解决本行政区域内有关行业和领域安全生产重大问题。

九、本级人民政府和上级安全监管部门规定的内容

积极开展“打非治违”专项行动，严厉打击无证和证照不全、依法取缔关闭又死灰复燃以及瞒报事故、拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法等严重非法违法行为，有效遏制重点行业非法违法生产经营现象。

组织开展全县安全生产大检查。在重大节日、重点时期、重要时段县安委办组织综合督查组，对全县各乡镇、有关重点行业和领域安全生产大检查情况进行专项督查。

对发生安全生产事故的单位，牵头组织有关部门按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，完成事故调查处理并督促有关部门做好责任追究。

对上年度发生人员死亡的事故单位组织开展执法回访活动，监督检查事故防范和整改措施的落实情况。

受理安全生产举报投诉和各类重大隐患案件移交，积极开展查处工作。

十、其他事项

本监督检查计划经县政府批准后实施。

监督检查计划有下列情形需作出重大调整的，在作出决定之日起30日内重新履行报批手续：

1.对监督检查的重点领域、重点区域、重点单位和重点事项作出变更；

2.监督检查的生产经营单位数量增减幅度超过原计划的20%以上；

3.本级人民政府、上级安全监管执法机关和本机关认为需要报批的其他情形。

监督检查计划进行部分调整或者变更的，由发文机关及时制作有关文件，以存档备查。

附表：1.2023年重点监督检查计划安排表

2.2023年一般监督检查计划安排表

附表1

附表2