2023年上半年，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，认真落实国务院安全生产十五条硬措施、省二十条实施意见及市六十条实施办法。坚持服务指导与安全监管相结合的工作思路，坚决遏制一般事故，杜绝较大以上事故发生。做好统筹协调，安全监管、防汛抗旱、森林防灭火、综合防灾减灾等工作平稳有序。截至目前，全县共发生交通安全事故1起、死亡2人，其他领域无生产安全事故，没有因自然灾害造成人员伤亡发生。全县安全生产形势持续稳定向好。现将相关情况报告如下：

一、上半年重点工作开展情况

（一）聚焦体系建设,压实安全生产责任。落实“党政同责、一岗双责”责任，县委常委会、县政府常务会每季度听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产相关工作；每逢重大活动、敏感时期，县委书记、县长带队到基层一线检查安全生产工作，带头履行党政领导安全生产责任；县委、县政府其他领导带队检查分管领域安全生产工作，认真履行“分线联系、分片督导”责任；县安委会通过召开会议、下发文件、两函、督查检查等形式，常态化开展安全生产大检查，突出抓好春节、全国两会等重点时节隐患排查治理，有序推进安全生产各项工作。层层传导压力，各司其职讲安全，各尽其责抓安全，构筑起安全生产“齐抓共管、协同发力”的工作格局，全力维护安全生产形势稳定向好。

（二）聚焦专项行动,加强隐患排查整治。一是非煤矿山企业监管情况。4月10日，我局制定并印发了《崇阳县非煤矿山安全生产综合整治工作方案的通知》，5月26日，县非煤矿山安全生产专业委员会印发《崇阳县非煤矿山重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案的通知》，并对全县所有非煤矿山企业开展了清明节、五一前全覆盖安全隐患大排查。上半年以来，对全县非煤矿山企业开展安全检查10次，下达了整改指定书5份，发现一般隐患22条，已复查整改22条，隐患整改率100%，确保了我县非煤矿山企业安全生产无事故。二是工贸企业监管情况。成立了两个检查组并邀请专家，对15家涉及危化品的工贸企业，围绕是否开展危化品风险排查、辨识，是否采取有效的防火、防爆、泄压、防毒、防静电、防渗漏等管控措施等重点整治内容进行了检查，查出一般隐患111条;对27家涉及有限空间作业的工贸企业，围绕是否开展有限空间风险辨识、隐患排查、作业审批、事故应急救援预案并定期进行演练等重点整治内容进行了检查，查出一般隐患213条;启动2023年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作，邀请两位专家开展工贸行业蔬菜腌制、造纸和印染等有限空间企业的安全检查,检查企业6家，排查问题隐患26条。检查组在现场下达了责令限期整改指令书，并督促企业落实整改,专项整治工作取得了明显成效。截至目前，共检查工贸企业128家次，检查问题隐患706条，整改完成700条。三是危化品安全监管情况。落实了12家社会加油站三级标准化创建工作，开展企业安全生产三级标准化创建的安全现场评审工作。按要求落实了全县3家柴油点设计诊断和现状评价报告。开展了69家危化品企业主要负责人和安管人员安全教育培训和安全知识能力测试，督促企业对安全生产培训真抓真培，制定岗位隐患排查清单和岗位“应知应会”内容。半年来，对全县69家危险化学品经营、储存及票面经营等企业进行安全隐患大排查，共下达执法文书91份，排查各类安全隐患 397 条，已全部整改到位落实闭环管理。四是烟花爆竹安全监管情况。1-6月份共检查烟花爆竹批发企业和零售店38家次，下达隐患整改指令书38份，共排查出各类安全隐患64条，已全部整改到位落实闭环。收缴非法烟花爆竹338件，办结烟花爆竹行政案件2起，行政拘留2人。切实消除了烟花爆竹经营安全隐患，保护了人民群众的生命财产安全。五是深化执法效能，抓实安全基础。2023年3月17日，崇阳县应急管理综合行政执法改革工作在全省应急管理综合行政执法工作会议上作经验交流发言。强化法治观念。坚持严格规范公正文明执法，组织全县安全生产行政执法案卷评查，严格事故查处，密切行刑衔接。加大执法力度。开展专项执法检查办理行政处罚案件5起，罚款67000元。改进执法方式。健全落实“互联网+监管”执法，深化“双随机、一公开”制度。简化行政审批。提高办事效率，优化营商环境，助推“最多跑一次”改革。今年以来，共办理危险化学品经营（零售）许可证2件；上报市局《危险化学品经营许可证》延期办证审批事项1件；受理生产经营单位生产安全事故应急预案备案11件。编制了《2023年安全生产监督检查执法计划》，督促相关股室对湖北省“互联网+监管”平台第一、二季度行政检查数据录入1268条，查处上报典型案例3起。

（三）聚焦灾害防范，夯实减灾救灾基础。3月15日，崇阳县灾害救助工作在全省灾害信息员培训工作会上作典型发言。一是示范创建工作稳步推进。崇阳县被国务院普查办列为全国67个普查成果应用试点单位之一,扎实推进5项普查成果应用试点任务（服务综合监测预警与会商研判、开展灾害隐患排查治理、灾害综合风险防控区划示、强化基层综合减灾能力建设、服务地方公共服务和社会管理）。崇阳县普查成果应用工作在全国普查成果应用试点推进会上作交流发言;全力开展全省综合减灾示范县、综合减灾示范社区（村）创建工作。二是完善灾害信息员数据库及分级培训机制。编制《崇阳县自然灾害救助应急预案》，落实县、乡、村A、B角灾害信息员，实行分级培训机制。已于5月12日举办了一期灾害信息培训，全县12个乡镇分管救灾工作领导和A、B角灾害信息员共计40余人进行了业务培训。全县12个乡镇先后完成了村级灾害信息员培训工作，参训人员达到378人（次）。完善县、乡、村三级灾害信息员数据库更新工作。目前，全国灾害信息员数据库共录入我县灾害信息员501人，其中县级9人、乡镇37人、村级455人。三是扎实做好防汛抗旱应急准备工作。履行“河库长制”职责。按照县河库长制工作部署，扎实履行应急职能职责，加强组织领导、强化宣传引导，扎实巡查检查，确保河库长制工作取得实效。把握重要时间节点，坚持全线巡查不少于1次/双月。目前由局主要领导或分管领导带队对大市河进行了2次全线徒步巡河，在湖北省河湖长app实时记录。通过巡河，对两岸河堤、河面漂移物进行认真检查和清理，受到沿河居民的好评。修订完善相关应急预案。以《崇阳县防汛抗旱应急预案》、《咸宁市防汛抢险救援工作手册》为依托，修订更新了《崇阳县防汛抢险救援工作手册》，确保应急处置工作流程化、指挥决策程序化。联合县水利局督办全县109座水库的防汛应急专项预案、水库汛期调度运用计划进行了修订。同时要求并督办各乡镇按照实际情况，将各乡镇的防汛抗旱应急预案及所属各村的村级防汛抗旱应急预案、村级山洪灾害防御预案进行了修编，要求村级预案结合村情实际，将基本情况、责任落实、预警响应、转移路线及避险点等浓缩在一张纸上，形成“一页纸预案”，使预案明了易懂、实用实效，更具有可操作性和针对性。物资储备多元化。按照“政府储备与社会储备、实物储备与能力储备相结合”的要求，建立健全以政府储备为主，商业和企业生产能力储备为辅的应急救灾物资储备工作。以仓库实物储备、合同协议储备、社会储备等形式储备应急物资。同时督促相关单位和乡镇也相应地筹备应急物资。应急救援队伍逐步建立。我县已组建县级综合应急救援队伍4支、乡镇级队伍12支、村级队伍187支，专业应急救援队伍11支，社会应急救援队伍2支，各类救援人员约6000人，初步形成了以消防救援队伍、人武部民兵连为主力军、武警部队为突击队、部门专业救援力量为辅助、乡镇综合救援队伍为基础、社会救援队伍为补充的应急救援力量格局。扎实开展应急演练。成功举办了2023年湖北省极端强降雨气象灾害检验性演练；4月20日，县自然资源和规划局联合石城镇政府在石城镇石门村举行地质灾害应急演练；5月-6月12个乡镇均开展了山洪灾害防御演练；4月27日，崇阳县文化和旅游局联合三特度假区组织开展索道应急救援演练；5月11日，县应急管理局联合崇阳县兴奥烟花爆竹有限责任公司联合开展烟花爆竹专项应急演练；5月12日防灾减灾日多所学校举行地震应急疏散演练（如：路口镇幼儿园、县第三小学大白校区）。四是筑牢森林消防安全屏障。利用广播、电视、互联网、横幅、标语等，开展常态化、全方位、多渠道宣传；全面落实“四级包保”责任制，确保“山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担”，构筑了上下一条线、一级对一级负责的森林防灭火责任制;对痴、呆、傻等重点人员全部做好调查摸底，登记造册，在重点时段实行“一对一”监护。严格森林火案查处及责任追究。全县4起卫星热点（石城镇1起、路口镇1起、肖岭乡2起）进行了调查处理，其中：通报批评4人、党内警告2人、行政处罚3人、经济处罚5人，起到了“一处有火情，全乡（镇）受教育，全县受警示”的警示震慑效果，森林违法用火现象得到有效遏制。

（四）聚焦宣传教育，着力营造浓厚安全氛围。突出活动主题,高标准开展安全生产“五进”、5.12防灾减灾日、安全生产月等系列宣传教育活动,坚持线上与线下宣传相结合、常态与非常态宣传相结合, 通过设置咨询台、展板、等多种形式扎实开展安全生产、防灾减灾救灾知识宣传。加强宣传普及,充分利用电视、政府官方网站,多方位、多角度地开展了防灾减灾救灾宣传报道工作,努力营造人人讲安全、人人要安全的良好氛围。截至目前,举办应急管理能力提升、安全生产、灾害信息员培训3次,开展各类集中宣传活动4次,发放宣传手册2万余册。

(五)聚焦重大项目，应急基础设施建设有新突破。积极开展应急系统工程建设领域突出问题专项治理工作。一是建设崇阳县应急物资储备中心项目。该项目选址于崇阳县天城镇香山村10组，新建1栋三层应急物资储备仓库3063.84㎡（其中：救灾物资库1086㎡、防疫物资库956.84㎡、防火防汛抗旱物资库1021㎡），建设1栋一层甲类仓库263㎡。项目建设总投资1947万元，资金来源于政府自筹。项目于2023年2月22日开工建设，截至目前，已完成桩基、基础梁工程及主体结构施工。项目计划于2023年12月底完成土建及装修工程。二是建设崇阳县应急救援中心项目。该项目选址于崇阳县天城镇香山村10组，新建1栋5层应急救援综合楼7214.57㎡（其中：森林消防营房2885.83㎡、科普教育培训区1442.91㎡、避灾安置区2885.83㎡），配套用房536.84㎡（配电房 120 ㎡、门卫室 48 ㎡、消防水池 368.84 ㎡)；新建直升机停机坪，面积4500㎡；配套购置应急救援装备等相关设备94台套。投资7804万元，资金来源于省预算内投资和地方政府自筹。截至目前，已完成桩基、三层主体结构施工。项目计划于2024年6月份竣工验收交付使用。三是建设东南西北中（路口、金塘、沙坪、桂花泉、开发区）5个应急消防森防救援指挥中心，一刻钟大应急大救援圈逐渐形成，实现应急救援力量全区域覆盖，维护人民生命财产安全。

（六）强化廉洁建设，打造风清气正的应急铁军。一是坚持挺纪在前。认真落实中央、省、市纪委全会精神，抓住"关键少数"、聚焦重点领域、紧盯薄弱环节，坚决扛起全面从严治党主体责任。压实领导班子“一岗双责”，严格执行“三重一大”事项集体决策等制度，让领导干部时时、处处、事事感到用权受监督、办事有规矩，坚持“风腐”一体纠治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。二是坚持执纪必严。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，深入整治违规吃喝问题。以零容忍态度反腐惩恶，对顶风违纪行为坚决痛击，对隐形变异问题精准查处。支持各级纪检组工作，用好监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态“抓早、抓小、抓苗头”。三是深入推进“空、蛮、懒、乱、假”作风问题专项整治。制定下发了《关于开展安全生产领域不担当不作为突出问题专项整治实施方案》、《关于开展“空、蛮、懒、乱、假”作风问题专项整治实施方案》，成立了专项整治领导小组，召开了全局“空、蛮、懒、乱、假”作风问题专项整治工作动员会，强力推进专项整治工作落实落细。坚持问题导向、目标导向、效果导向，全面自查自纠，共查找应急管理领域突出问题2个，局党委主动认领，逐条逐项列出问题清单、责任清单、效果清单，做到见人见事见责任，以思想作风能力之变，推动工作再落实、作风再改进、效能再提升。强化政治监督，系统化常态化开展政治生态分析研判，真正做到为民务实清廉，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

二、存在的问题

一是安全生产总体形势依然严峻复杂。事故总量下降明显，但城市发展中不安全因素变多，新业态风险涌现，对安全生产管理工作要求更高、压力更大。

二是统筹协调机制需要不断完善。安委会、森防指等统筹协调功能未全面发挥，专业安委会作用有待加强，部分行业主管部门监管职能有所弱化。

三是防灾救灾综合能力有待加强。极端、突发性强对流天气等预报预警能力不够强，风险隐患排查力度、广度、深度有待加强，应急处置机制有待完善。自然灾害救灾资金未纳入县级财政预算。

三、下半年工作打算

在下一步工作中,县应急管理局将持续认真学习党的二十大精神,持续发扬奋斗精神,增强干事本领,当好执行者、行动派、实干家,以新安全格局保障新发展格局。

1.全面加强党的建设,营造风清气正的干事创业良好环境。一是切实加强理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握精神实质，做到学有所思，学有所行，学以致用。二是扎实改进工作作风。持续开展“空、蛮、懒、乱、假”作风问题专项整治活动，大力倡导“八种应急新风”，全力打造“为民、务实、清廉”机关。三是深入推进党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动。完成落实好实践活动“三个清单”，助推全县共同缔造试点工作。四是强化组织建设。进一步规范落实党支部组织生活，加强对党员教育、管理、监督，不断提升党组织凝聚力、战斗力。

2.开展重大事故隐患专项排查整治2023行动,切实提升重点行业领域本质安全水平。围绕“切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平”方面狠下功夫,突出城乡消防、危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、工贸等重点行业领域,兼顾新业态新领域,聚焦可能导致群死群伤的重大事故隐患,深入开展专项排查整治行动,对企业已查出隐患、按规定报告并正在采取有效措施消除的依法不予处罚,对排查整治不力的严肃查处并公开曝光;建立安全监管执法责任倒查机制,严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”, 跨部门联合执法检查、四不两直等方式不断提高执法质量,确保专项整治行动取得实效。

3.常态化做好安全生产宣传教育,不断提升全民安全防范意识。深入开展“消防安全日”等宣传活动,创新方式方法、丰富载体形式,利用政府网站、微信、应急广播等线上线下资源,常态化开展安全生产走访入户普法宣传教育,重点加强安全生产奖励举报机制宣传力度,向全社会公众开展公益性法规常识宣传,全力推进安全生产法律法规、安全知识“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”,形成全社会参与安全生产“共建共治共享”的良好局面,营造全社会重安全、讲安全、抓安全的良好氛围。

4.抓实抓细防灾减灾工作,坚决守住不发生人员伤亡的底线。创建好全省综合减灾示范县、全省综合减灾示范社区（村）工作；完成好全国风险普查成果应用试点县工作；组织开展好房屋设施抗震设防信息采集工作；印发《崇阳县自然灾害救助应急预案》，适时出台《崇阳县自然灾害救灾资金精细化管理实施办法》，进一步规范我县救灾资金管理使用。立足于“防大汛、抢大险、抗大灾”, 充分发挥群测群防体系作用,加大对地质灾害隐患点、森林防灭火的巡查、监测、管控力度。加强林业、气象、水利、自然资源等单位的协调联动,强化精准监测预警,加强动态监测、及时预报、联动会商,做到早知道、早预报、早准备,强化值班值守,做到应转早转、应转尽转、应转全转。以实际行动奋力夺取今年防汛、森林防火工作的全面胜利。

5.聚焦主责主业，拧紧安全监管阀。一是强化危化品安全监管。落实高温期间相应应对措施，确保全县高温期间危化品企业经营安全。落实企业主体责任按照一法、一例、“两个清单”职责要求，严格落实全员安全生产岗位职责清单，严格执行危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度。大力推动专项行动的宣传，大力推进危化品经营企业应急救援演练作为重要内容，不断强化风险教育，提升社会公众安全风险意识。二是加强烟花爆竹安全监管。督促烟花爆竹批发企业完善应急救援预案，定时组织开展应急救援演练。组织烟花爆竹领域安管人员开展安全教育培训，全面推进烟花爆竹领域规范经营流程各环节、各岗位的安全生产行为，强化烟花爆竹领域全过程安全生产管理，夯实安全生产基础，提高本质安全水平，增强防范事故能力。利用崇阳电视媒体、抖音、微信等形式宣传有关非法经营、储存、运输烟花爆竹的有关法规。定期组织开展联合执法，依法打击非法生产、经营、运输等违法行为，严厉查处无证经营、超量经营烟花爆竹，超范围经营礼花弹和无资质进行烟花爆竹批发的违法行为，确保全县烟花爆竹经营安全。三是加强非煤矿山和工贸安全监管。指导服务崇阳县昌华实业有限公司改扩建项目、湖北润阳新材料科技有限公司新建项目。全面深入排查非煤矿山和工贸企业的隐患问题,指导企业安全隐患要自查自改，并建立问题隐患清单。继续强力推进规模以上企业安全生产标准化创建工作。加强安全教育培训，提升安全意识。计划举办一期全县企事业单位安全生产管理（监管）人员培训班。

6.稳步推进项目建设。一是加快项目立项，做实前期。紧盯“十四五”发展目标、重点任务，抓紧崇阳县智慧应急二期项目、避难场所建设项目的立项，做实项目前期相关工作。二是推动项目建成见效。以“时时放心不下”的责任感，攻坚突破、尽锐出战，全力全速推动应急救援中心、物资储备中心项目建成见效。

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2023年8月22日