——2021年1月6日在崇阳县第十八届人民代表大会第五次会议上

崇阳县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托，现将崇阳县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案提请县十八届人大五次会议审议，并请县政协委员和列席代表提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济发展工作的重要讲话精神和十九届四中、五中全会精神，认真做好常态化疫情防控，扎实推进“六稳”“六保”工作。受疫情影响，预计2020年，全县GDP达到155亿元，同比下降2%;规上工业增加值累计增幅1.0%;全社会固定资产投资同比下降20%;公共财政预算收入完成6.1亿元，同比下降27%;全社会消费品零售总额完成75.34亿元，同比下降3%;外贸进出口总额完成6.11亿元，同比增长30%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30589元和16448元，分别增长3.0%和3.5%。

(一)产业结构不断优化，县域经济平稳复苏

农业农村发展总体平稳。一是粮食生产稳定。全年粮油作物总播种面积79.1万亩，比上年增加3.14万亩;总产量25万吨，比上年增加0.72万吨。二是推进农田建设。实施藏粮于地、藏粮于技战略，投资6018万元，在8个乡镇26个村建设高标准农田2.91万亩。三是农机机械化稳步提升。全县机耕、机播和机收面积分别达到60.9万亩、69.6万亩和44.4万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到62%。四是优化产业布局。以“两区”建设为契机，以“两茶”、“两竹”、中药材、生猪养殖为主导产业，以水果、蔬菜、稻虾共养等为特色产业，推动重点产业向优势区聚集。

工业新旧动能加快转换。预计2020年规模以上工业增加值增速1.0%，规上工业总产值80亿元，同比下降10.0%。新增规上企业12家，规上企业总数达到104家。培育高新技术企业14家，高新技术产业增加值占GDP比重达到8.2%以上。培育美尔卫生用品股份有限公司为市级“隐形冠军”行业龙头企业，指导中健、稳健医疗等7家企业申报省级隐形冠军示范企业。

服务业发展总体稳定。预计2020年全县服务业增加值达到74.5亿元，同比下降3.0%，占地区生产总值比重达48%。一是全域旅游有序恢复。受疫情影响全县旅游接待综合人数407.5万人次，综合收入24.8亿元，恢复至去年的近80%，柃蜜小镇·白崖山景区获评4A级景区，浪口温泉获批省级旅游度假区。二是服务业稳定恢复。全县重点服务业实现营业收入2.6亿元，同比下降5%，其中其他营利性服务业实现营业收入0.45亿元，同比下降7.5%。三是房地产市场有所下滑。全县商品房销售面积达到44.7万平方米，同比下降10%;商品房销售额23.5亿元，同比下降10%。四是创新“媒体+电商”助农新模式，整合“四通一达”物流企业成立创轩乡村物流配送中心，打通了农村物流“最后一公里”。

(二)项目建设卓有成效，招商引资持续发力

项目建设提速增效。一是科学精准谋划项目，开展“全民谋项目、全域谋项目、全员抓项目”行动。全县共谋划 “十四五”规划项目1027个，总投资4753.26亿元;谋划“十大工程”三年行动项目263个，总投资962.07亿元;谋划2020-2021年中央、省预算内投资项目270个，总投资96亿元;谋划2021年县级重点项目328个，总投资656.85亿元。二是立竿见影争取项目，聚焦中央预算内投资、中央及部委支持湖北一揽子政策、交通基础设施、长江经济带重大战略等谋划项目，向上申报项目324个，争取香山水库除险加固、老旧小区改造等中央、省预算内投资项目76个，争取资金1.62亿元;抗疫特别国债项目9个，资金3.32亿元;地方政府专项债券项目5个，资金8700万元。三是扎实有力推进项目。坚持“四联”工作责任制，开展政府投资项目“百日攻坚”和“六联组”项目一季一拉练活动，通过发放红黄旗倒逼工作进度，全县5个省级重点项目、18个市级重点项目进展顺利，312个县级重点项目全部开工3，开工率达100%，大集钢结构制造生产线、县中医院门急诊综合楼建设、文体中心一期等158个重点项目竣工投产，达产率50.6%。

招商引资成效显著。积极推进产业招商，着力打造优势产业链条生态圈。全县共引进各类项目116个，合同引进资金160亿元，到位资金123.92亿元，其中亿元以上项目21个，合同引进资金94.02亿元，总投资15亿元的信汇昌绿色光电照明产业园、总投资2.5亿元的麦鑫利食品保健品研发、生产及销售等项目成功签约。

(三)城乡建设协调推进，宜居水平不断提高

城市品质持续提升。全年共实施重点城建项目48个，县文体中心建成投入使用，成为崇阳又一地标式建筑，结束了崇阳县无大型室内体育场馆的历史;青山引水复线建成通水，丰日大道、崇阳县一中、金城大道等景观工程改造完成。城市管道天然气项目顺利推进，覆盖居民用户17000户，安装完成10147户。中津洲碱水圳升级改造、文昌路南段工程、6个棚户区改造项目和14个老旧小区改造等项目积极推进。全县公共供水普及率达100%，城区污水日处理达3万吨，污水集中处理指标目标值达100%，燃气普及率达100%。建立了县、乡、村(社区)垃圾分类三级联动试点机制。全县城乡生活垃圾无害化处理全达标。

乡村振兴全面铺开。以创建乡村振兴先行县、打造美丽乡村崇阳版为目标，大力开展美丽乡村创建、人居环境整治。完成了2019 年度8个精品村(省级示范村)、14个示范村、34个整治村创建。启动了2020年度8个精品村、21个县级示范村、34个整治村创建。持续开展人居环境整治，投入资金7亿元开展“三百行动”、村庄清洁行动、爱国卫生运动等行动，全县农村人居环境不断改善。2020年乡村振兴实绩考核，崇阳县被评定为“优秀”等次，受到省委省政府的通报表扬，并荣获全省农村人居环境整治先进县、“村庄清洁行动”先进县，铜钟乡荣获全省环境保护政府奖。

(四)基础设施不断完善，生态环境持续向好

基础设施建设扎实推进。一是交通设施不断健全，全年投资30亿元，完成106国道花山至黄龙石城镇绕镇段、S359石家祠至王秀英段改建工程、S319咸崇旅游路、崇阳二桥右半幅、大市至远陂堰至清水、小港河大桥连接线等37个项目，武深高速崇阳连接线、S362高枧至老虎洞已全面开工建设。二是扎实推进水利工程建设，全年投资1.4亿元，对香山水库进行除险加固，对全县中小河港治理、灌区改扩建、农村安全饮水、水利移民、农村小型水利设施等进行维修养护。

生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的工作理念，全县环境质量状况持续改善。全县完成国土绿化8万亩，其中精准灭荒6万亩，通道绿化200公里，村庄绿化80个。全县森林蓄积量363.45万立方米，森林覆盖率60.76%。全县6个地表水功能水质断面全达标，2个集中式饮用水源地水质达标率100%。全县空气质量优良率97.7%，PM2.5平均浓度26μg/m3。城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、河道非法采砂整治等11个方面的专项整治取得阶段性成效;产业转型绿色发展、循环发展引领行动、综合立体绿色交通走廊等10大战略加快推进。荣获全国生态文明建设示范县、中国天然氧吧示范县等称号。

(五)社会事业协调发展，民生保障全面加强

教育事业均衡发展。“县管校聘”为全省七个“县管校聘”管理改革示范区之一，管理改革经验先后2次在全省作交流发言，集团化办学继续创新深化;校车改革走在前列，整合212辆国标校车，实行运营公司化、队伍专业化、设备智能化、监管常态化“四化”改革。公共卫生补短板加快推进，投资1.5亿元建设县人民医院传染病病区，投资1.2亿元对县疾病预防控制中心整体搬迁，全县新(改)建16个发热门诊投入使用。文化事业不断加强，全县“三馆一站”覆盖率为175%，县提琴戏传承发展中心将《灯笼记》、《巧团圆》等经典剧目在抖音、快手等直播平台进行云上展演，改编《双合莲·相会》片段参加中央4台《中国地名大会》节目组演出。社会信用体系建设加快推进，信用平台运行机制不断完善，规范认定并落实信用黑名单制度，开展企业信用修复，开展应收账款融资业务及服务平台推广，盘活企业资产、降低企业融资成本，企业融资难、融资贵问题得到缓减。营商环境进一步优化，大力弘扬“店小二”精神，严格执行“十必须十不准”，全年减税降费7839万元;新增企业贷款12.6亿元，新增担保贷款1.5亿元。推行企业开办“210”服务，推出个体工商户线下开办“110”模式，实行“一窗通办、一事联办”，落实了“统一标准、统一实测、统一收费”测量三统一措施。

民生保障持续升温。全县新增就业人数8330人，城镇失业登记率控制在2.96%。落实援企稳岗政策，向172家企业返还失业保险费520万元;向春节期间开工生产保障疫情防控急需物资的11家企业发放就业补贴133万元;免征2-9份社会保险2698万元。积极服务因疫情受阻的外出务工人员，实行“点对点，一站式”集中运送，组织专车1145班次，专列1班次，共输送23578人返岗、上岗，其中省内8687人，省外14891人。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安形势持续好转。安全生产监管责任进一步落实，全面开展安全生产大检查，狠抓食品药品安全、道路交通安全、消防安全、校园安全等专项整治行动，各类安全隐患得到有效治理，人民群众获得感、幸福感和安全感进一步提升。

(六)统筹疫情防控，推进经济社会重振

全力以赴抓疫情防控，第一时间采取封城封村举措，严防输入输出;启用县人民医院作为定点救治医院，在全市率先启用民营医院颐和医院投入定点救治，全方位整合医护力量，确保最精锐的力量在救治一线。疫情期间，全县共收治确诊患者67例，成功治愈65例，治愈率在全市处于前列。累计投入防控经费1.6亿元，加强紧缺物资采购和调配，累计筹措防护服11.5万套、口罩3000余万个，全部向一线防控人员倾斜，保障了疫情防控需求。疫情期间，全县总体稳定、物资供应充足、物价稳定、物流基本畅通。

全力以赴促经济社会重振。聚焦“六稳”、“六保”工作要求，在严把疫情防控的前提下，盘活经济社会发展，一手抓疫情防控、一手抓复工复产，全县31264户市场主体、245家“四上”企业5月份全部恢复正常运转。认真贯彻落实提振消费相关政策，深入开展“健康生活、乐游崇阳”活动，助推旅游企业摆脱困境;深入开展消费扶贫行动，通过定向直供直销、农产品展销会、“网上直播带货”等多种渠道推进消费扶贫，全县各类农产品销售额达5.6 亿元。全面落实疫后重振各项政策，先后为9家企业发放疫情稳岗补贴128万元，为稳健中健2家企业发放疫情加班补贴295万元和疫情保供奖补130万元，为30家企业发放电度电费补贴452万元;稳健公司获省级疫情防控贡献奖励1085万元。

今年以来，受新冠肺炎疫情影响，全县经济社会发展出现了很多困难和问题。一是经济下行压力大，市场需求下滑，稳增长难度大，GDP、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标同比降幅较大。二是消费回升仍较乏力，疫情对中小微企业冲击巨大，全县住宿、餐饮、交通、旅游、娱乐和教育培训等行业影响难以恢复至同期水平。三是重大项目储备显不足，亿元以上产业类项目偏少，项目开工建设后形成的实物量不足，民间投资信心有所下滑。四是“六稳”“六保”工作任务繁重，潜在风险隐患不容忽视，疫情反弹、社会治安、安全生产等事件仍需加强防范。

二、2021年国民经济和社会发展主要目标

2021年，是全县“十四五”规划开局之年，也是实现第一个百年目标向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是崇阳县深入贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展，全面建设社会主义现代化强县的开局之年。我们紧扣全县“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标，结合实际，拟定2021年全县国民经济和社会发展主要预期目标如下:地区生产总值增长11%以上，规模以上工业增加值增速11%以上，公共财政预算收入同比增长30%以上，全社会固定资产投资增速12%以上，社会消费品零售总额增速16%以上，外贸进出口总额增速10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4%以内，生态环境质量持续改善，完成省市节能减排任务。

三、2021年经济社会发展主要任务

2021年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，准确把握新时代高质量发展的新要求，深入实施“十四五”规划战略部署，认真做好“特色产业增长极”“转型发展示范区”“自然生态公园城市”三篇文章，为全面开启社会主义现代化建设新征程，开好局、起好步。

(一)聚焦高质量发展，全面推进产业转型升级

稳定农业产业基础。一是确保粮食安全。对标粮食安全责任制，制定全年粮食生产计划，层层分解落实。加大政策引导力度、扶持发展规模经营，稳定粮食产量。优化粮食品种品质结构，推广超级稻、再生稻、优质稻、节水旱稻等高产高效栽培新技术，加快推进高标准农田等农业基础设施建设，提高种粮综合效益。二是继续优化产业布局。统筹资源、生态、产业优势，推动特色产业、主导产业、重点产业向优势区聚集。三是培育经营主体。推进产业基地规模化发展，倡导经营主体建设无公害、绿色农产品经营体系。四是支持和鼓励农产品加工企业入规，提升产品附加值，力争全年农产品加工产值占农业产值比例达到50%以上。

推进工业产业集群发展。一是以工业园功能区为载体，积极引导企业向园区集聚，抓好园区产业配套和专业化协作，推动企业生产向前后端延伸，形成产业链条，加快形成产业集聚效应。二是转型发展新型工业。支持特色优势产业发展，按照延伸产业链、完整产业链、形成产业集聚的要求，重点打造绿色钒业、纺织卫材、食品加工、光电照明、新型建材、机械电子等具有引领支撑作用的骨干支柱产业，力争2021年规模工业增加值增速达到11%以上;新增规上企业14家。三是积极培育新兴产业和高新技术产业，依托产业基础和要素资源，积极引进和发展生物医药、新能源等新兴产业，鼓励支持企业组建研发机构，增加研发投入。2021年，完成工业技术改造项目30个，投资30亿元;新增高新技术企业10家;高新技术产业增加值占GDP比重达到8.5%以上。

加快现代服务业发展。着力发展全域旅游，规划“一心六线多点”的空间布局，树立“水滴石穿，诗画崇阳”的旅游形象，推进柃蜜小镇4A级景区和三特浪口温泉省级旅游度假区项目建设，创建全省全域旅游示范县。拓展延伸中医药产业链条，发展医疗康养产业，促进医旅深入融合。推动特色街区、商业综合体合理布局，围绕夜间购物、休闲、美食、健身等主题特色，打造夜经济生活集聚区，充分释放夜间经济消费潜力。抓好商业网点规划与城市规划发展同步，做好新增限上企业的培植。大力推进电子商务项目，通过电商+短视频、直播带货等多种模式，利用电子商务进农村推动消费迅速增长。

(二)推进项目建设，切实增强发展后劲

持续推动项目落实落地。一是突出抓政策争取，助推崇阳经济发展。进一步强化“一揽子”政策对接，争取中央财政补助资金、新增债券资金、抗疫国债财力平衡资金和新增贷款中更多崇阳份额，发挥项目投资立杆见影的效应。二是突出抓项目建设，重点围绕 100万头生猪全产业链、非米丰光电生产和鼓舞天下文创园等328个县级重点项目，突出要素保障，做好前期工作，解决项目推进中的难点堵点问题，推进项目开工建设，力争尽快建成投产。三是突出抓项目调度，充分发挥投资“定海神针”作用。以项目拉练、现场办公和进展晾晒等方式，做好全年项目调度，形成实物工作量，确保全年项目建设考评结果位次靠前。

加大招商引资力度。主动对接产业、加快项目谋划，不断推进招商引资在建设转型发展示范区中的扛杆作用，努力引进一批产业带动性强、发展前景大的项目来促进我县产业结构转型升级。力争全年招商引资到位资金100亿元以上，引进10亿元以上项目2个以上、投资亿元以上项目20个以上，新开工亿元以上产业项目10个以上。

(三)加快公园城市建设，强力推动乡村振兴

围绕公园城市建设推进一批示范项目，对大集公园、香山公园进行绿化景观升级，全面修建登山步道、休闲亭、栽植风景树，建设成集休闲健身、游览观光、自然野趣为一体的示范性公园。打造“一河两岸”风景道、武深高速崇阳连接线、二桥至崇青入口道路绿道。对城区道路进行绿化升级改造，补齐局部乔木缺失，营造自然丰富的“四季花镜”景观。提档升级县政府后山绿地，使其成为崇阳城区的中心“绿肺”。推进岗水塘公园、二桥湿地公园等规划编制工作;启动城区“科、教、文、卫、养、市、园、体”等公共服务设施升级改造规划，打造“15分钟生活圈”。

全面推进乡村建设。把推进景观带建设与产业建设结合起来整体规划，串起一批以中药养生、运动康养、避暑度假为内容的特色小镇，重点打造桂花泉雷竹小镇、金塘柃蜜小镇、天城茅井十古仙村康养小镇、洪下隽水河两岸“十里画廊”等，实现“一镇一业一景”。深入开展农村人居环境整治，通过土地复垦平整、田间道路建设、农村居民点的拆迁改造等措施，形成环境优美，整齐规范的农村景观，构建设施完备、景观优美、人与自然和谐相处的美丽宜居乡村。启动2021年度8个精品村、4个示范村、34个整治村建设。推进雨山片区石漠公园建设。

(四)补齐基础设施短板，构建优美生态环境

加快交通重点项目建设，继续实施“组组通”公路查缺补漏项目建设，加快推进城乡公交客运一体化、农村公路管理养护智慧化。继续实施农村公路危桥改造工程，有效解决群众出行难、出行不安全等问题。完善农村公路养护智慧交通应用管理平台，提升农村公路管养水平。加大对道路运输、农村公路、在建项目及水上交通安全隐患排查整治。推进水利实施建设，推进陆水干流重点河段防洪治理工程(三期)、高堤河综合治理工程(二期)、青山灌区续建配套改造项目(三期)等项目建设，建设城乡一体化石城镇水厂(含沙石片管网延伸)。补齐生态修复短板，全面强化河库水生态环境保护，加强河道、水库管理范围内固体废物监督管理。推进堤防植树造林工作，做到应植尽植。

全力打好污染防治攻坚战。加强生态文明建设和环境保护，深入落实大气污染防治各项强化措施，继续抓好建筑扬尘、露天焚烧、油烟废气等污染防控。围绕长江经济带十大标志性战役和十大战略性举措确定一批绿色发展项目，推动长江经济带绿色发展具体化、工程化、项目化。深入推进“碧水保卫战”，巩固“清四乱”成效，落实小微水体管护责任，推进河库水质和水生态环境改善。加快实施污水处理厂和配套污水集污管网建设，推进县污水处理厂扩容工程建设。开展土壤污染详查，以改善土壤环境质量为核心，稳步推进污染地块修复。大力开展国土绿化，持续实施好精准灭荒、森林质量精准提升、天然林保护、公益林补偿等林业重点生态工程，确保全县森林覆盖率增长0.2%以上，森林蓄积量增长4%以上。

(五)加强公共服务保障，不断增进民生福祉

全面发展教育事业，建好青少年活动中心、社会实践基地等劳动教育资源，力争一校一基地，一校一特色;推动制定小区配套幼儿园治理的长效机制和城区大学校大班额化解的中长期规划，推进城镇新建小区与配套幼儿园同步规划，同步设计，同步建设。巩固医改成果，深入推进分级诊疗，建立“小病在基层、大病进医院、康复回基层”的就医新格局，打造紧密型医共体建设“崇阳样板”;加快推进疾病预防控制体系、医疗救治体系、基层防控体系、院前急救体系、智慧医疗平台等“四体系一平台”项目建设，实现县、乡、村三级信息一体化。稳步发展文体事业，着力促进文旅融合，聚焦品牌效应，举办“两节一赛事”;推进文体中心二期建设。持续抓好信用体系建设，加大市场信用信息采集力度，推进信用产品创新和市场创新，重点在教育、医疗、养老服务、食品餐饮等领域深化信用惠民政策，加强政务诚信、个人诚信体系、电子商务领域等八大领域的信用建设，完善推广农村信用体系建设，巩固提升崇阳县社会信用体系建设的成效。持续推动营商环境建设，坚持以“营造国际一流营商环境”“营商环境只有更好，没有最好”的发展思想，把营商环境视为一场刀刃向内的自我革命高位推进。

巩固提升脱贫质量和成色，继续按照“四摘四不摘”总体要求，加大“五个一批”帮扶力度，紧盯“两类人口”加强防贫监测，及时落实防贫保障，确保不返贫，不致贫。持续做好受疫情影响困难群众的救助，减轻疫情对困难群众生活方面的负面影响。落实就业优先政策，新增城镇就业9000人，城镇登记失业率控制在4%以内。做好中小微企业、灵活就业人员、快递员、外卖员等新业态人员参保工作，解决机关事业单位编外人员养老保险问题，提高基金积累率。稳步提高城乡低保标准和救助水平，建立就业援助长效机制，完善面向城乡就业困难人员的就业援助制度。加快完善“三留守”关爱服务体系，加快发展养老服务事业，加强残疾人康复服务。深入推进法治崇阳、平安崇阳建设，坚决遏制较大生产安全事故发生。

各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年，既要应对世界百年未有之大变局的深度演化，还要面对新冠肺炎疫情的深远影响，全县经济和社会发展任务繁重、责任重大，让我们保持发展定力，发扬水滴石穿、坚韧不拔的崇阳精神，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推进全县经济社会高质量发展，以优异的成绩向建党一百周年献礼!