港口乡关于《健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制工作实施方案》的通知

各村、乡直各部门：

为巩固拓展脱贫攻坚成果，防止脱贫不稳定人口返贫、边缘易致贫人口致贫，根据上级文件精神，结合我乡实际，现将《港口乡健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

港口乡党政综合办公室

2021年4月19日　

港口乡健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制工作实施方案

为全面落实《中共中央　国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）《国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶贫机制的指导意见》《省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶贫机制的实施意见》《关于开展健全防止返贫动态监测和帮扶机制试点工作的通知》等文件精神，努力化解新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，进一步巩固脱贫成果，确保“三落实”、“四个不摘”全面落实，防止脱贫不稳定人口返贫、边缘易致贫人口致贫，结合我乡实际，特制定本方案。

一、工作目标

建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施常态化监测、防止规模性返贫是为了切实防范化解脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户返贫致贫风险，做到早发现、早干预、早帮扶。

二、工作原则

遵循实事求是、公平公正原则。深入调查研判分析，根据家庭实际情况，以大数据平台为依托，做到公平公正公开，不落一人。按照严格标准、严格程序原则。严格落实申报程序、评定标准和帮扶措施。

三、监测方法

（一）监测对象范围

1．全面开展监测。全乡所有农村人口，以家庭为单位开展监测。

2．合理确定监测标准。按全省统一标准要求执行。

3．突出三个重点。重点监测以下对象：

（1）脱贫不稳定户、边缘易致贫户。

（2）低保户、大病重病户、分散供养的五保户、重度残疾户等特殊对象。

（3）因发生重大自然灾害、突发重大疾病、交通事故、水灾、火灾等偶发性事故，导致家庭主要劳动力丧失劳动能力，引发刚性支出明显超过上年度收入或收入大幅度缩减，以至基本生活出现严重困难户。

（二）监测内容。围绕收支情况和“两不愁三保障”和安全饮水开展监测。

1．监测收支和生活情况。监测收入达标、收入稳定、大额支出等情况，即：监测家庭人均纯收入是否达到最低标准。跟上年比，是否因疫情影响、因自然灾害、因缺劳动技能等原因造成产业或就业收入下降的情况。同时监测财产性收入和转移收入是否下降的情况，是否存在因病、因学、因灾、因意外事故等因素导致家庭产生大额支出，超出家庭承受能力，继而导致家庭生活出现严重困难的情况。

2．监测群众在教育、健康、住房、安全饮水中存在的短板和问题，是否存在致贫返贫风险点。

（三）监测程序。以行政村为单位组织开展，根据农户申请与相关部门数据比对，确定监测帮扶。通过农户申请，由乡组织乡村干部和驻村工作队走访排查，通过比对监测，筛查预警等途径，由防止返贫监测和帮扶工作专班研究确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，以户为单位落实帮扶责任人，因户施策落实帮扶措施，实行动态管理。

四、监测机制

（一）建立快速发现机制。采取农户主动申请与村组日常监测相结合的方式，实现快速发现。

1．农户主动申请。凡是符合下列条件之一的农户都可以向村委会提出申请：1．因重大疾病导致医疗费用高，个人自负部分超出家庭经济收入20％或3万元以上的。2．因重大自然灾害导致产业受灾受损或绝收，经济损失达50％或5万以上的。3．因突发交通事故、火灾、水灾等偶发重大事故导致家庭主要劳动力丧失劳动能力的。4．因灾导致家庭唯一住房倒塌且自身无经济条件重建的。5．因学导致家庭刚性支出较大的。6．其它类型的脱贫不稳户和边缘易致贫户。

2．村组日常监测。从2021年3月开始，由驻村工作队、包村驻村干部、村两委、村民小组长等干部对全乡所有农户进行一次全面摸排，并建立村级动态监测台账，所有参与的驻村干部、工作队、党员群众代表共同开会评定，结果公示7日无异议的，将初步拟监测名单报乡镇审核。以后进入日常的常规监测。主要采取以下措施，织密监测网：①干部包保监测。村组干部和党员代表包保到户和驻村干部包村，形成到边到角的监测网络，通过不定期入户走访群众，做到及早发现监测对象。

②设立信箱监测。各村设立信箱，授受群众投信反映。行政村设专门电话，接受本辖区内群众的反映。

3．电话监测。在扶贫办开设专门热线电话，电话为：0715－3811061，并向社会公布，接受群众电话反映。

4．大数据比对监测。运用人社、民政、医保和综治等信息平台进行数据比对，及时发现。

（二）建立快速响应机制

1．村级即时申报。各村将监测对象信息及时向乡扶贫办申报，每发现一户，立即申报一户，由乡扶贫办将防止返贫监测数据集中汇总。

2．乡镇限时审核。在乡扶贫办设立防止返贫监测和帮扶工作专班。由专班在3个工作日内对村级上报名单组织入户复核，根据复核结果，审核确定纳入帮扶的监测对象，初次公示公告7日无异议后，按照因病、因学、重大灾害、突发事件等易致贫返贫因素，分类建立乡级动态监测台账，拟定驻村工作单位帮扶责任人员和帮扶措施，由乡镇主要负责人签字盖章后及时上报县扶贫办。

五、帮扶机制

（一）建立分层分类帮扶机制。实行分层分类动态帮扶。按照现行扶贫政策总体稳定的要求，对有致贫返贫风险纳入帮扶的监测户，因人因户施策，落实帮扶措施，实施1＋Ｘ模式用活用足各类普惠政策资源，精准落实帮扶措施。

1．结对帮扶。由驻村单位指定干部一对一结对帮扶，每月入户监测记录收入情况，督促落实相关帮扶措施。

2．产业帮扶。对有劳动能力的监测户发展产业，按照2000元／户全面落实产业奖补政策。对龙头企业、专业合作社等农业新型经营主体和创业致富带头人等通过土地流转、直接帮扶、委托帮扶、生产资料入股等形式，带动监测户参与产业发展增加收入，每带动1名监测户年增收10000元以上的，一次性奖补2000元，2万元封顶。

3．就业帮扶。有劳动能力的监测户，由县劳动就业局、所在乡镇介绍外出务工或向县工业园企业和当地农业专业合作社推荐就业。鼓励支持本土企业深化扶贫劳务合作，加强就业信息服务，推动监测对象就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，并提供就岗前培训，优先吸纳有劳动能力的监测户就近就业，工业企业每吸纳1名监测户稳定就业6个月以上，平均每月工资收入2500元以上的，一次性奖励2000元。农业企业和专业合作社每吸纳1名监测户就业100天以上，收入10000元以上的，一次性奖励2000元。以提供公益性岗位、以工代赈、以奖代补等方式动员监测户参与农村小型基础设施、农村环境整治等乡村振兴建设，增加就业收入。扶贫专岗优先安排给监测户。

4．“三保障”与安全饮水帮扶。落实雨露计划、助学金、职业教育、高中教育等教育帮扶政策，开展常态化控辍保学，确保监测户学前教育、义务教育阶段无因贫辍学。落实基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险“四位一体”医疗保障“985”帮扶政策，确保监测户大病重病后基本生活有保障。加强农村危房监测，确保监测户唯一住房安全有保障。动态监测安全饮水问题，加强水源管理和饮水工程管护，不断提高农村饮水安全保障水平。

5．社会帮扶。依托社会扶贫网，加大防贫返贫需求对接帮扶，引导社会爱心人士和爱心企业对监测户开展结对帮扶和爱心捐赠帮扶。组织开展公益募捐活动和精神文化宣讲活动，激发监测户内生动力，积极参与乡村振兴。

6．综合保障帮扶。对无劳动能力的监测户，落实低保、五保、临时救助、残疾人补贴等兜底保障帮扶政策，实现应保尽保、应兜尽兜。

7．金融帮扶。将监测户纳入金融扶贫小额信贷帮扶政策之内，落实5万元以下，3年期内，免抵押、免担保，财政贴息贷款政策。

8．防贫保障帮扶。按照《崇阳县2020年防贫保障应急管理工作实施细则》，落实防贫保障帮扶措施，有针对性地切实解决因病、因灾、因残等重大意外事故致贫返贫监测户基本生活困难问题，并确保防贫保障基金每年不低于1000万元。充分发挥“保灾保价”产业双保险作用，激励引导监测户参与乡村振兴产业发展，切实消除返贫致贫风险。

（二）建立跟踪帮扶销号机制。对纳入监测对象的农户，由乡村两级明确帮扶责任人进行帮扶，并跟踪督促落实帮扶措施，待返贫致贫风险全部消除后，按照村级评定、乡审核、县审定的程序，有序退出监测范围，县扶贫办及时在全国扶贫开发信息系统进行销号管理。

（三）建立长效工作机制。坚持边试点边总结，逐步完善工作机制。一是坚持和完善跟踪帮扶机制。实行跟踪帮扶，原则上每户的帮扶时间不超过1年，帮扶退出后，持续关注监测1年，确保不返贫。二是坚持和完善政策机制。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，继续保持现有帮扶政策总体稳定，确保政策连续性。根据实施情况，结合工作实际，每年一次调整优化主要帮扶政策和帮扶措施。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜，继续完善优化产业就业等发展类政策。三是坚持和完善动态调整机制。坚持按照规定程序和标准，动态开展监测户纳入和退出，确保纳入及时，不落一人；帮扶及时，不返贫一户；退出准确，不错退一户。四是坚持和完善督查考核机制。常态化开展督查，每月通报一次，每季度督办落实，年终考核评估，掌握精准识别和帮扶政策落实情况。将防止返贫动态监测和帮扶工作纳入乡村振兴考核，确保有序推进、平稳过渡。

六、组织领导

（一）强化组织领导。成立港口乡健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制工作领导小组，由分管副书记任组长，统筹协调和指导开展工作。领导小组下设办公室，办公室设在乡扶贫办，负责监测对象的初审、报送、复核、帮扶措施落实等工作。

（二）压实工作责任。防止返贫致贫动态监测和帮扶工作是在县委县政府的领导下开展的一项重要工作，并承担主体责任。乡直相关部门要按照职能分工，认真落实好行业扶持政策。行政村要具体抓好监测对象识别上报，乡督促落实帮扶措施落实。帮扶责任人要加强对监测对象的帮扶和联络，做好跟踪监测和服务。

（三）严肃作风纪律。依托精准扶贫精准脱贫现有成果，充分发挥全国扶贫开发信息系统和村两委、驻村工作队作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，防止重复入户采集信息，切实减轻基层负担。乡村两级严格按照监测标准和程序精准识别对象，做到符合条件的应纳尽纳，不符合条件的一个不纳，坚决杜绝优亲厚友，弄虚作假，确保监测对象精准和帮扶工作质量。

（四）严格监督检查。将防止返贫致贫和帮扶工作纳入年度村级扶贫工作考核范围，同时乡扶贫办要定期不定期对各乡镇识别、帮扶、退出等落实情况进行督查检查和业务指导，并将日常监督检查情况作为年度考核依据。

附件：1．港口乡健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制工作工作专班名单

2．防止返贫动态监测对象识别负面清单

3．崇阳县防止返贫监测户信息采集表

4．防止返贫监测对象申请评定表

附件1

港口乡健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制工作专班

组　 长：韩祖伟　 港口乡党委副书记

副组长：刘伟乡党委委员、副乡长、宣统委员

成　 员：刘莹嗣　 港口乡扶贫干事

艾蔚然　 港口乡扶贫干事

韩君和　 柏岭村支部书记、村委会主任

汪丁平　 横岭村支部书记、村委会主任

徐定国　 大东港村支部书记

金席江　 小东港村支部书记、村委会主任

金建军　 北山村支部书记、村委会主任

汪俊伟　 塘口村村支部书记

金时敏　 小沙坪村支部书记、村委会主任

刘　 杰　 港口村支部书记

熊进华　 油榨村支部书记、村委会主任

汪宗尚　 石岭村支部书记、村委会主任

戴学华　 游家村支部书记、村委会主任

庞和久　 畈上村支部书记、村委会主任

程清兵　 洞泉村支部书记、村委会主任

领导小组下设办公室，办公室设在乡扶贫办，韩祖伟兼任办公室主任，同时抽调工作专班成员，专班成员包括刘莹嗣、艾蔚然，具体承担全乡“防止返贫动态监测和帮扶长效机制工作”开展日常工作，履行统筹协调、上传下达等职责。

附件2

防止返贫动态监测对象识别负面清单

一、在县城购置商品房或自建（购买）住房的（含小产权房）；

二、家庭拥有消费型，且能正常使用的家用小轿车、大型农机具（赠予除外）的；

三、在党政机关、企事业单位或国企有固定工作和稳定收入的；

四、私营业主和股东的；

五、连续性缴纳住房公积金、社保费基数高的和已领取养老金的；

六、家庭成员具有劳动能力，无正当理由不愿从事劳动的，不履行赡养义务的；有赌博、吸毒、好逸恶劳、家庭不和谐等行为之一的；

七、对群众有质疑不能做出合理解释或群众举报其不符合纳入监测对象情形的。

对虽有上述情形，但因病、因灾、因意外事故等刚性支出特别大或收入大幅缩减并举有较多外债，导致基本生活出现严重困难的户，且年人均可支配收入在8000元之下，需经村两委和驻村工作队集体研究，村民代表大会同意，也可纳入监测范围。