一、基本原则

（一）严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责。制发公文不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得创设行政许可、行政处罚、行政强制等事项；不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务；不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等情形。　

（二）严控发文数量。凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文；对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有实质性内容的一律不发；党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府发至乡镇一级的文件，除明确要求制定配套文件以外，一般不再层层制发相关件，严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件；属于部门职权范围内的事务，由部门自行发文或者联合发文的，不以乡党委、政府或者办公室名义发文；分工方案原则上合并到文件中或者作为附件一并印发，不单独发文；严格控制设立各类非常设机构，除上级有规定以外，原则上不发文成立领导小组等非常设机构；严格审批表彰类文件。　

（三）严格制发程序。加强对重大行政决策事项和行政规范性文件合法性审查，未经合法性审查的，不予发文。行政规范性文件必须严格依照法定程序制发，重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

（四）严格审核把关。贯彻落实文件的发文形式和规格原则上比照上位文件确定。要提高发文质量，按照公文处理有关规定进行审核，严把政治关、政策关、法律关、内容关、格式关、文字关，合理确定发文形式，严格控制发文数量和规格，科学规范标注文件密级、保密期限和公开属性，确保各项审查评估要件齐备。

（五）严格发文时限。按照“急事急办、特事特办”要求，急特件即时办理，确保工作不耽搁、时效不延误；一般性的文件，应在收文后5个工作日内复核完毕；内容复杂的　可以适当延长，最长不超过10个工作日。

二、起草

公文起草应当做到：

1．符合国家法律、法规、规章和党的路线方针政策，充分体现党中央、国务院决策部署以及省委省政府、市委市政府、县委县政府工作要求。

2．主题突出、观点鲜明、结构严谨、表述准确、格式规　范、直述不曲，注重针对性、指导性和可操作性，倡导“短、　实、新”文风，不搞“穿靴戴帽”，减少一般性论述，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼。　

3．公文文种应当根据行文目的以及与主送机关的关系确定。　

4．拟制涉密公文应当根据涉密程度分别标注“机密”“秘密”和保密期限、份号；拟制紧急公文，应当说明紧急的原因并根据紧急程度分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

5．人名、地名、数字、引文准确，过渡语，结语规范。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义，日期应当写明具体的年、月、日。

6．结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”。

7．公文中的数字，除部分结构层次序数和在词、词组、成语、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字以外，应当使用阿拉伯数字。

8．应当使用国家法定计量单位。

9．文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确规范的中文译名。

三、审核

（一）公文文稿签发前，各专班按照职能分工负责对所拟文稿进行审核。审核的重点是：

1．行文理由是否充分，行文依据是否正确。

2．内容是否符合国家法律、法规、规章和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行政策相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。

3．涉及有关村或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见；对有关部门的不同意见是否采纳，不予采纳的是否说明理由。

4．文种是否正确，格式是否规范；紧急程度、密级标注是否正确；公文是否公开；人名、地名、时间、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

5．其他内容是否符合公文起草的有关要求。

（二）经审核不宜发文的公文文稿，应当退回，并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草人员修改后重新报送。

四、报批

印发公文前需填写崇阳县港口乡党委、政府、党政办公室发文处理笺，呈报相应领导签字同意后才能印发。

（一）印发《港口乡党委文件》，呈批程序为：相应专班人员起草→分管领导→党委书记。　

（二）印发《港口乡政府发文》，呈批序为：相应专班人员起草→分管领导→乡长。

（三）印发《港口乡党政综合办公室》，呈批程序为：相应专班人员起草→办公室主任→分管领导。

报批公文应按领导排序依次由后向前送批。在送批过程中领导如有批示意见，承办专班应落实批示意见后再向前送批；领导如明确不同意发文，则中止送批。

上述公文报批程序凡未经过办公室的，报批程序结束后各承办专班应报党政办存档。

八、管理

公文制发完毕后，应及时将公文文本底稿、审批原件及相关附件材料交由办公室进行收集、整理、保管，坚持一季一清理，确保各类文稿完整，及时归档入库。

崇阳县港口乡人民政府

2025年6月18日