“十四五”时期,是我国全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标之后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是深入贯彻新发展理念,构建新发展格局,推进高质量发展,开启社会主义现代化建设新征程的开局五年。青山镇国民经济和社会发展第十四个五年规划,以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省市县的决策部署,对接崇阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要,主动顺应新常态,奋力谋求新作为,以实施乡村振兴战略为总抓手,努力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新青山。

第一章  全面建成小康社会,进入全面提质发展新阶段

“十四五”时期,必须准确把握内外发展环境的深刻变化,把思想和行动统一到党中央的科学判断和重大部署上来,增强机遇意识、风险意识,奋勇前行,巩固全面建成小康社会成果、开辟高质量发展新境界、提升我镇在全市、全省乃至全国发展格局中的地位,为实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。

第一节“十三五”发展成就

“十三五”期间,我镇现代农业稳步发展、项目经济可圈可点、镇村面貌绽焕新颜、脱贫攻坚全面完成、组织建设取得实效、安全生产更加规范。在全面科学总结“十三五”发展成效、梳理“十三五”时期新突破新亮点的同时,我们也应清醒地认识到,全镇经济社会发展过程中仍然存在不少困难和挑战,主要是:一是招引重大项目上思路不宽,在建项目进度较慢,用地指标比较紧张;二是基础设施还不完善,离群众生产生活需求还有差距。

第二节“十四五”发展环境

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,既要应对世界百年未有之大变局的深度演化,也要面对新冠肺炎疫情带来的深远影响,崇阳发展的内外环境发生重大变化,总体上仍将是经济社会高质量发展的战略机遇期。

新一轮技术革命和产业变革机遇。以5G、区块链、非接触式产业为标志的新一轮技术突破期到来,信息产业、智能产业、生物生命产业、绿色产业等新经济加快迭代升级,新技术、新产业、新业态、新模式快速发展,去中心、去资源、去区位的发展模式有利于崇阳县发挥生态优势,实现跨越式发展。区域战略叠加实施机遇。随着中部崛起、长江经济带、全省特色产业增长极、幕阜山绿色产业带等区域战略叠加实施,将推动崇阳更高能级、更大范围、更大规模的吸引和配置资源,实现高质量发展。以国内大循环为主体新格局的带动机遇。我国加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,进一步突出国内居民消费升级带动制造业高级化的发展导向。崇阳具有生态环境优势,绿色、有机农副产品优势,特色农业大有可为。惠民富民政策叠加机遇。国家大力实施乡村振兴战略,引导资金、人才、项目优先向农业农村倾斜。中央出台了“两新一重”和支持湖北一揽子政策,湖北省将加快发展公共卫生事业,有利于崇阳县进一步扩大卫材产业优势,乘势而上成为全国重要的卫材基地,实现率先发展。

第三节“十四五”发展阶段

“十四五”期间,我们必须充分认清国际国内发展大势的深刻变化,充分认清我镇“十四五”时期所面临的新机遇新挑战,牢牢把握青山发展的阶段特征和内在要求。

未来五年是乡村振兴关键期。青山镇拥有良好的生态和资源优势,且随着一系列交通项目的实施,青山镇将深度融入区域一体化建设。同时,随着农业农村现代化发展,“十四五”将是青山镇新型城镇化快速推进期,应以乡村振兴为主要方向,建立健全城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展等各项体制机制。

未来五年是特色产业转型发展攻坚期。发展特色产业是我镇基础性工作,也是我镇发展的基础性工作。但我镇特色产业还不强不大不优。为实现经济平稳运行和高质量发展,从供给和需求相结合的角度,“十四五”时期我镇需在科技创新驱动、要素提升催动、招商引资推动、三产融合带动和品牌建设拉动等五个方面持续发力,尽快完成产业发展动能转换、发展模式转型,为现代化建设顺利开启奠定坚实的动力基础。

未来五年是城乡民生建设提质期。新时期社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,“十四五”时期,民生服务供给必须提质增效,满足青山人民对医疗、教育、住房、就业、交通、环境等更高水准需求。同时,根据生态文明建设和可持续发展要求,“十四五”时期应将“存量优化”摆在更加重要的位置,切实加大存量和低效土地开发盘活力度,探索市场化更新路径,实现发展空间、质量效益、功能环境等多元提升。

第二章  两高主线六大战略,开启社会主义现代化新征程

第一节“十四五”发展思路

以生态立镇为根基、乡村旅游强镇为引导、乡村振兴为载体,转变和升级经济发展模式,践行“两山”理念,做好“红绿”文章,缔造精品产业,打造华中地区全区旅游示范镇、湖北省产业强镇、幕阜山区纺织小镇、鄂南药库。

1.“一个中心”。以集镇建设为中心,实施“擦亮小城镇”工程,开展老旧街区改造,新建政务服务新区、卫生新区、教育新区,茶旅融合产业带,集镇面积扩大至3公里,人口达到2万人以上,相当于5年再造一个青山。

2.“两城连通”。重点规划设计打造北接天城,南连通城,贯通青山的旅游示范公路,实现崇阳开发区、青山工业园区连接,打通与通城大溪湿地公园生态保护区合作陆上通道。

3.“三线推进”。重点规划和建设好三条线路,即连通大泉洞旅游风景区、森旺茶旅融合发展示范区、磨刀南林生态采摘园、赵国泰故居、大眼泉洞风景区、青山水库和棺材山天然氧吧的幕阜山旅游线路;串接青山隽水河骑行道、七彩油菜花海、王佛炳故居、梓木尖林下中药材种养基地和大溪湿地公园的崇蔡线;贯穿紫薇大道、茶药展销中心、青山水库大坝露营区、吴藻溪纪念馆、青山工业园、青山河岸风景线的崇青线。通过完善东西干渠公路,把三线无缝对接,互连互通。

4.“四业并重”。以产业多样化、结构多元化、生产高效化为导向,因地制宜,做优做强特色产业,做活乡村旅游,重点跟进茶叶、油茶、中药材、综合种养四大产业。持续改善现有茶叶基地面貌,完成现有茶园区域内观景点、骑行线路、游乐设施和旅游集散点等旅游设施建设,新建茶叶基地2000亩,建设集制茶体验、茶文化展示、品茶休闲、茶氧民宿和茶产品深加工为一体的万亩茶旅融合发展示范区;试种、研究、改良大果红花油茶品种,建设科研种植基地3000亩以上,最终形成集种植、高质茶油压榨和化妆品、有机肥等副产品研究及深加工的油茶(大果红花油茶)产业链;充分发挥森林空间资源优势,利用棺材山、马鞍山、梓木尖林场的有利条件,大力培育林下经济,形成以中药材为主,配套果蔬、苗木、花卉、菌菇等绿色健康产业,打造鄂南道本药库;利用区域地块优势,建设生猪产业链、有机肥厂,改善土质土壤和灌溉条件,培育省级有机蔬菜、稻虾共养和再生稻、油菜种植龙头企业,打造有机高效生态综合种养产业。

5.“五区协同”。根据青山镇“七山一水两分田”的特色,划分5区,协同发展。幕阜山旅游区坚持绿水青山就是金山银山发展理念,走绿色发展道路,对幕阜山18公里路段沿线村庄进行绿化美化,新建东流渔村、不老青山幸福家园和盘山大桥,依托大泉洞提档升级,打造大泉洞旅游开发综合体,建成4A级景区;崇青线三产融合示范区以建设“茶叶小镇”为突破点,沿崇青公路线扩大面积至1万亩,对茶园道路进行升级改造,建设集制茶、展销、茶文化体验和休闲、游乐为一体的精品茶产业三产融合发展示范区;青山河沿线有机蔬菜种植区,实施高标准农田改造工程,建设青山河沿线连片万亩蔬菜基地,实行精细化管理,完成基地从简单的种植业向观光农业、体验农业和数字农业的转变,培育省级蔬菜种养龙头企业;华陂畈特色生态种养区,逐步形成以青山老河床十里荷花、华陂村稻虾共养产业、铺前村有机再生稻和油菜花海为代表的集钓虾、吃虾+荷花观赏、莲子采摘、荷叶茶文化、休闲娱乐为一体的现代特色产业生态种养区;蔡墩片林下经济种植区,开发山林资源,发展梓木尖林场、棺材山、马鞍山和蔡墩片区林下经济,采取林—药长短期间套作种植模式,种植各类中药材1万亩,降低林木抚育管理的成本,起到“以山养药,以药育林,以林护山”作用。

第二节“十四五”发展目标

到2025年,全镇经济社会发展的质量、速度、效益持续高于、快于、好于全县平均水平,产业转型、新型城镇化建设、优化营商环境等取得重大突破,农业农村现代化、社会治理现代化水平、生态环境质量、群众素质、人民生活水平全面提升。

主要指标体系:

第三章  深化改革开放创新,壮大健康活力的发展新动能

全方位扩大对内对外开放,强化区域融合联动,继续加大全面深化改革力度,理顺体制机制,激发市场活力,实施创新驱动发展战略,鼓励创新创业,挖潜全社会创造力。着力推进供给侧结构性改革,以改革释放新红利,以开放整合新资源,以创新实现新发展,壮大健康活力的发展新动能。

第一节深化改革,理顺机制激发活力

推进乡镇行政管理体制改革,建立扁平高效的基层组织架构和灵活的用编用人制度,提升行政执法和综合服务能力。严格执行省委、省政府“优化营商环境黄金30条”、“十必须十不准”,咸宁市优化营商环境30条、崇阳优化营商环境47条,全面优化营商环境。强化服务企业意识,深化驻企特派员、企业秘书制度,当好“有呼必应,无事不扰”的“店小二”。推进党委班子成员联系服务企业常态化,健全企业家参与涉企政策制定机制,构建“亲清”新型政商关系。加快乡镇便民中心建设,完善一体化政务服务平台,全面推行“一网通办”“一窗通办”“一事联办”。

第二节 突出重点,统筹推进明确主力

统筹推进工业园区管理改革。与县开发区加强对接,推动青山工业园权属关系改革,厘清权责边界,优化配套政策执行、机构设置、工作衔接、税收分配等工作,全面落实主体责任和监督责任。推动园区“平台化”管理体制改革,以平台公司为主体整合现有管理资源,提升产业培育发展和园区运营管理能力。加强雷骆工业小区的建设与管理,在工业小区建设之初,推进新的管理模式,在更高标准和更大平台推进我镇工作发展。

深化农村改革工作。创新打造农业标准地改,规范农业标准地经营权流转交易,完善乡、村产权交易市场建设,提高信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务质量。进一步落实土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等“三权分置”工作。巩固农村集体产权制度改革成果,深化集体土地的统筹规划开发,激活闲置宅基地和集体建设用地资源,紧密结合“三变”改革和特色产业发展,引导农民以土地经营权入股、托管等多种方式参与土地产业化经营,发展乡村旅游、养老养生、运动健康等农村新业态。

深化社会民生领域改革。健全城乡就医体系,全面推行电子健康档案和电子病历系统在居民就医中的应用,形成可在更大范围通行的就医档案体系。深化特色学校、特色课堂改革,落实和扩大中小学特色课堂改革自主权。加强师资队伍建设。全面落实文化振兴各项措施。深度挖掘青山特色文化,加大古村落、古迹古树等保护力度,加快文化村建设,提升文化在乡村振兴中的引领作用。

第三节双创提速,转换动力挖掘潜力

加大科技创新主体培育,提高企业自主创新能力和核心技术竞争力。围绕青山绿色卫生纺织业、青山大果红花油茶建设等项目,支持与鼓励企业开展品牌建设和推广体系建设。积极争创全国科普示范乡镇,推进全民科学素质工程,公民具备科学素质比例较大幅度提升。积极实施“在外优秀人才回归工程”,深度发掘人才资源。深入实施农村实用人才倍增“四项工程”,培育储备100名以上农村后备干部人才;吸引培养50名产业基地经营人才;选拔培育100名乡土技能人才和100名新型职业农民。建立人才实训基地,通过产教融合、校企合作等方式开展订单式培养培训,引导企业开展“共享用工”。支持广大农民用足用活农村改革政策,鼓励发展家庭农场、大户养殖、农产品加工等特色产业。鼓励失业人员采取灵活多样的方式自主创业、兴办各类经济实体,支持网上创业。打造创新创业公共平台。

第四章  转型突破提质升级,重构持续赋能的产业新体系

第一节转型突破,打造绿色工业强镇

坚持以转型升级为主线,着力打造工业经济升级版。大力发展特色支柱产业。集群化发展百亿纺织卫材业。以湖北福尔康、湖北方大等企业为龙头,打造集研发、生产于一体的现代卫生纺织产业园区,培育壮大规模以上纺织卫材企业10家以上。以正大集团、冰丰食品等为龙头,大力发展功能食品、绿色食品、传统特色食品及禽畜及水产品食品,发展食品加工企业8家以上。

1.重点任务

提高产业发展质量。通过技术改造建设带动力大、辐射力强的关键项目,将现有产业链延伸、补缺,形成产业关键环节价值链闭环。以价值链高端为目标,促进新科技的应用推广,推动制造业技术改造升级,提高产品附加值。推广新型数字化管理技术,助力企业降低运营成本,提高企业盈利能力。盘活存量资源,促进企业转型升级。鼓励优势企业通过并购、转让、租赁等形式,利用周边闲置土地、厂房资源、盘活土地存量,实现产业升级和产值增加。

创新招商发展模式。创新运用多元化招商模式,通过多维度综合评估、抓重点雁形施策、弹性化包容可能,综合运用以商招商、平台招商、中介招商、产业链招商等模式,产生引一带百、持续回报的良好招商效益。

2.空间载体

推动青山工业园和雷骆工业小区高质量创新发展。立足空间、资源优势,聚焦产业链价值链高端环节,深化各关联企业协同合作,主动对接、引进技术。以创新延链为方向,优化提升绿色卫材纺织产业;以招商引进为为路径,培育壮大现雷骆现代食品产业。通过“腾笼换鸟”逐步淘汰或清退与青山工业园发展理念和定位不符、产值低、效益差、污染严重的企业,整合园区土地资源,优化产业空间布局,加快转型升级步伐,推动土地绿色集约发展。

建设各具主题特色的小微产业园。在华陂村、铺前村、吴城村等地依托特色综合种养项目,加强特色打造,建设各有特色的农产品加工小区。在长林村、磨刀村、南林村等依托生态产业基地,打造全省“三产融合”发展示范区。在塘桥村、太平村等依托现有传统食品加工,探索绿色休闲食品与本土特色融合发展。城万村、东山村等以优质蔬菜资源为支撑,重点发展绿色农产品加工等产业。西冲村、石铺村、回头村和梓木村等依托山林资源,大力发展林下经济和中药材加工产业。

第二节特色提质,争创区域服务高地

1.重点任务

促进新消费服务业发展。聚焦新型零售多元化发展,大力发展农村电子商务,深化与龙头电商合作,整合各村镇级电商快递物流服务点,形成区级电商服务平台,打造“电商公共服务+网商+产业”的电子商务。鼓励传统农产品与电商结合的社模式,支持自媒体等新模式参与特色产品、文化产品、旅游景点等打造,鼓励企业参与直播带货、微商等线上产品宣传。积极推动消费医养业态的培育,利用优越的自然环境和人文氛围,聚焦养老惠老、医美服务、慢病养护,吸引大城市居民赴宣消费。

提升企业综合服务实力。提升龙头企业服务能级,以电商平台为基础,逐步拓展龙头企业与阿里云在工业信息服务、智慧城市服务、企业智慧化管理等方面的合作路径。大力推进中小企业培育工作空间载体,建立“小升规”培育库,针对潜力企业及时入库,并开展“一企一策”量身定制培育方案,指导小微企业加快上规升级步伐,帮助小微企业优化企业管理和市场拓展。

加强服务业地方特色品牌塑造。积极引入高端品牌企业,提升地区生活性服务业品质,建立地方服务品牌。深入挖掘青山生态文化、红色文化、酒文化、慢生活文化的内涵,结合直播平台、社交网站、视频网站等新媒体进行宣传,打造兼具青山特色与文化影响力的地方文化品牌。进一步强化地方企业品牌意识,鼓励服务业企业在品牌管理、形象设计、顾客服务和宣传推广等环节发力,鼓励企业树立商标产权意识。

2.空间载体

加快青山镇综合服务中心建设。投资3亿元,实施立面改造12000平方米,规划停车位200个,公共停车场2个,优化电力、电信等通讯线路,实施管线入地工程,规范沿街立面;建设政务新区,完成便民服务大厅建设,安置引农进镇500户;完成青山兴业街延伸至石垅村,新修青山政务中心至青山自来水厂和青山水库东干渠街道3000米,新建青山三桥,并完成相关绿化等配套建设,打造成十里长街,形成绕镇公路网。

建设一批服务配套引领的产城融合示范小镇。推进大泉洞樱花谷一体化建设项目,新建和升级改造酒店5000平方米,建设停车场10000平方米,实施东流湿地保护项目,打造樱花谷,抢建野樱花观光园区、樱花美食、樱花展览馆等景点的推动生态旅游发展,以樱花为主题构建樱花小镇最大的樱花文化交流地,树立樱花品牌。推进茶产业三产融合发展特色小镇建设,打造万亩精品茶园,在茶园内建设玻璃漂流、七彩滑道、步步惊心、悬崖秋千、儿童乐园等项目,配套民宿木屋48套;集茶博馆、制茶体验、茶品展销、茶文化饮食等为一体的茶产业展销中心一座。利用青山冷水,进行岩下村美丽乡村建设,把水库大坝、青山古堰洞、青山宾馆、三文鱼基地等改造包装,新建特色民宿40栋,星光露营区10000平方米,配套游泳池、游乐场等娱乐设施,建成中国的房车露营基地。利用南林冷泉建设养老公寓、颐养中心、食堂、餐饮照料、游泳池、电影院、特色书店、商店、健身房、劳动乐园等养老康养设施。

第三节优产增效,建成现代农业示范

1.主要任务

坚持农业的基础性产业地位不动摇,加快推进农业现代化,不断扩大“崇阳白茶”“青山大果红花油茶”的品牌影响力。

优化农业产业布局。坚持绿色发展理念,持续推进农业供给侧结构性改革,不断优化农业产业布局。促进优势产业向优势区域集中,推动农业功能区建设,逐步形成“四业并重”“五区协同”的产业布局。

加快发展特色种植业。稳定发展粮油产业,做大做强茶叶、中药村、生猪、油茶等四大特色产业,做细做精水果、蔬菜等传统产业。巩固青山粮油主产区地位,粮食作物播种面积稳定在6万亩以上。着力推广粮油新品种和高效试验示范,推广粮油新品种8个,落实水稻早中晚病鉴试验品种80个,大豆区试品种10个。打造集生猪种猪繁育、肉猪饲养、立体种植于一体的产业链,全镇新建3家种养加结合的循环示范园。改造低产低效油茶5000亩,新建油茶基地10000亩,重点推进大果红花油茶科研项目建设。以青港白茶基地为中心,着力推进高效特色茶区建设,期末茶叶总面积达到3万亩,建成鄂南名特优茶叶生产示范基地。以蔡墩片为中心,大力发展林下经济,新建中药材基地5万亩,开发一批以中药材为原料的深加工产品,打造“中国药谷”。积极发展有机蔬菜,对现有蔬菜基地进行升级改造,大力支持大棚生产、冷库建设,努力把蔬菜产业做成优势产业。

2.空间载体

大力发展农产品加工业。坚持把农业产业化放在突出位置,以雷骆工业小区为核心,建设绿色食品加工园、农产品冷链物流园。以企业增效、农民增收为目标,以建设优势农产品基地为基础,以培育农产品加工龙头企业和知名品牌为突破,因地制宜,分类指导,逐步形成“产加销”一条龙,“农工贸”一体化的产业体系,构建风险共担、利益共享的联合体发展模式。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,建设一批农产品加工园和技术集成基地,促进我县传统农业向现代农业转变。加大农产品加工龙头企业培育,做大做强农产品加工链条,提升农业综合效益。至期末,规模以上农产品加工企业达到10家以上。

第四节融合联动,提亮文化旅游品牌

1.主要任务

挖潜特色禀赋提升文旅融合带动能力。聚焦生态、地方品牌旅游,将特色资源优势转变为特色品牌产业新优势,以“大泉洞和樱花”为主导,进一步挖掘青山生态和历史文化资源,开发特色旅游产品、打造文旅融合新品牌,促进“文化遗产+文化体验+文旅商品”融合化发展。着力乡村体验旅游,进一步优化东流村、盘山村、梓木村、华陂村、吴城村等美丽乡村建设,充分发挥自然生态、乡村人文、特色农产体验优势,以乡土民俗、农耕体验、文化赏鉴、运动健身、美食养生、摄影采风为主题,提升生态价值、人文价值、文化价值,推动农旅融合专业化、科技化、经营化、差异化发展;促进体旅融合、林旅融合、水旅融合等多业态融合发展。发展农村休闲商旅,加强工旅融合、医旅融合、商旅融合培育,依托青山电站、青山湿地、森旺生态产业园等载体形成一批创新型工业旅游、健康养生等第三产业,力促形成区域性的商业休闲旅游和健康养生示范区。

2.景区建设

投资12亿元,拓展洞内道路5000米,其中玻璃桥200米,吊桥200米,栈道4600米,并建设安全护栏6000米,配套灯光造景等;新建和升级改造酒店5000平方米,建设停车场10000平方米,实施东流湿地保护项目,打造樱花谷,抢建野樱花观光园区、樱花美食、樱花展览馆等景点的推动生态旅游发展,以樱花为主题构建樱花小镇最大的樱花文化交流地,树立樱花品牌。

第五章  统筹推进完善功能,建设协同融合的美丽新乡村

围绕“青山集镇中心”,坚持走以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路,科学布局乡村、农业、生态三类空间,统筹优化城乡公共资源配置,全面改善人居环境,探索以产兴城、以城促产、城乡一体、文化传承的融合发展新路径,建设精致城镇、和美乡村。

第一节更新理念注重落实

1.坚持“多规合一”,确保“一张蓝图干到底”

贯彻新时代新要求。坚持以人民为中心的发展思想,从社会全面进步和人的全面发展出发,塑造高品质城乡人居环境,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感;坚持底线思维,在习近平生态文明思想和总体国家安全观指导下编制规划,将美丽乡村作为有机生命体,探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子,推动形成绿色发展方式和生活方式,增强乡村韧性和可持续发展的竞争力;坚持区域协同、城乡融合,落实区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主体功能区等国家战略;坚持一切从实际出发,立足本地自然和人文禀赋以及发展特征,因地制宜开展规划编制工作,突出地域特点、文化特色、时代特征,发挥比较优势。

突出公共政策属性,创新工作方法。坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合,坚持以战略为引领,按照“问题--目标--战略--布局--机制”的逻辑,针对性地制定规划方案和实施政策措施,确保规划能用、管用、好用,更好发挥规划在空间治理能力现代化中的作用。坚持开门编规划,践行群众路线,将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程,广泛凝聚社会智慧。

2.坚持“生态集约”,统筹优化国土空间格局

优先确定生态保护和农业发展空间。明确自然保护地等生态重要和生态敏感地区,构建重要生态屏障、廊道和网络,形成连续、完整、系统的生态保护连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系,维护生态安全和生物多样性。优化农业(畜牧业)生产空间布局,引导布局传统农业和特色农业。

优化空间结构,促进节约集约、高质量发展。依据国土空间开发保护总体格局,注重城乡融合、产城融合,优化集镇功能布局和空间空间结构,改善空间连通性和可达性,促进形成高质量发展的新增长点。落实上位规划指标,以盘活存量为重点明确用途结构优化方向,提出城乡建设用地集约利用的目标和措施。优化建设用地结构和布局,促进人、城、产、交通一体化发展,融合产业园区与城乡服务功能的关系。

第二节优化城乡空间格局

1.总体布局

“十四五”期间,青山镇将遵循“片区整合、廊带串联、内外融合”理念,进一步优化镇村空间布局,形成“一心两城双线”的总体空间格局。

2.城乡体系

形成“中心集镇—中心村—一般村”三级城乡体系。

聚力打造中心集镇。积极推进青山集镇提档升级项目,投资3亿元,实施立面改造12000平方米,规划停车位200个,公共停车场2个,优化电力、电信等通讯线路,实施管线入地工程,规范沿街立面;建设政务新区,完成便民服务大厅建设,安置引农进镇500户;完成青山兴业街延伸至石垅村,新修青山政务中心至青山自来水厂和青山水库东干渠街道3000米,新建青山三桥,并完成相关绿化等配套建设,打造成十里长街,形成绕镇公路网。

优化中心村特色发展。强调向主导产业突出、基本功能完善的中心村方向发展,为中心集镇发展提供支持。综合考虑区位交通条件和资源产业基础,确定东流村、雷骆村、华陂村、西冲村为重点中心村。

完善一般村建设。一般村的发展要求合理控制现有的村庄规模,积极引导村湾的良性发展。

第三节加快推进新型城镇化

1.促进要素市场配置。建立人才入乡激励机制,吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村,推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜,优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。引导规划、建筑、园林等设计人员入乡。允许农村集体经济组织探索人才加入机制,吸引人才、留住人才。落实农村承包地制度改革,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护并进一步放活土地经营权。稳慎落实农村宅基地制度改革,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。优化村庄用地布局,有效利用乡村零星分散存量建设用地。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目,加快发展城乡教育联合体和县域医共体。

2.推动产业协同发展。推动农村一二三产业融合发展,依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变,健全农村电子商务、乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制,探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式,实现城乡生产与消费多层次对接。立足乡村文明,推动优秀农耕文化遗产保护与合理适度利用。以农-文-旅融合的理念加强对青山文化资源的保护与开发,加快特色产业与观光休闲旅游农业融合发展,实现农耕文化的传承和开发。推动城乡要素跨界配置和产业有机融合,打造集聚特色产业的创新创业生态圈。盘活用好乡村资源资产,有序发展农副加工和劳动密集型产业,解决农村剩余劳动力的问题,并实现以产聚人,加速乡镇城镇化进程。

3.提升综合承载能力。优化完善市政设施,推进全镇雨污分流改造,提升污水处理厂集中处理率。升级改造中心村排水防涝设施,积极推进区内生活污水再生利用系统建设。完善生活垃圾分类处理设施,加强废旧商品回收体系和站点建设。结合湿地公园建设和生态产业基地建设,切实人均公共绿地率和绿化覆盖率。加快城乡社区公共服务体系建设,编制镇村社区公共服务指导目录,做好与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生健康、教育事业、社会服务、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项。加快构建智慧公共服务体系,优化“互联网+社区服务”。着力增加农村社区公共服务供给,促进城乡社区服务项目、标准相衔接,逐步实现均等化。积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等为主要形式的农村社区互助活动。促进集镇区环境综合改造提升,优化配套设施,升级集镇公共服务中心,加强集镇区学校、医院等公共服务设施建设。促进景观生态建设,推进河道清淤、道路拓宽、人行道等设施改造提升工程。

4.强化城乡基层自治。进一步加强基层群众性自治组织规范化建设,合理确定其管辖范围和规模。促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用,弘扬公序良俗,促进法治、德治、自治有机融合。提高社区居民议事协商能力,凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷,原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头,组织居民群众协商解决。支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。推动学校普及社区知识,参与社区治理。拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道,丰富流动人口社区生活,促进流动人口社区融入。

第四节构建乡村振兴新格局

1.激发乡村发展活力。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,加快培育各类新型经营主体,加快发展种植大户、养殖大户、加工流通大户、农机大户、家庭农场等农业经营主体,鼓励专业大户经工商登记改造升级为家庭农场,推进户改场、场入社,加快构建“家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营”立体式、复合型的现代农业经营体系。发展壮大农村集体经济,提升壮大农民专业合作社,着力招引培育农业龙头企业,提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平。鼓励企业强化与各类农业经营主体的合作,探索创新经营模式,强化农村集体经济参与市场竞争的培育。强化对龙头企业开发新技术、新产品、新工艺,发展现代种业、农产品加工流通业的支持。

发展壮大乡村产业。把握城乡发展格局发生重要变化的机遇,培育农业农村新产业新业态,打造农村产业融合发展新载体新模式,推动要素跨界配置和产业有机融合,让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。顺应城乡居民消费拓展升级趋势,深入挖掘农业和旅游、疗养的结合点,深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。结合各村镇级电商快递物流服务点和崇阳县电子商务公共服务中心等资源建设,深入实施电子商务进农村综合示范,加强农商互联,密切产销衔接,加快培育农业现代供销体系。

2.巩固脱贫攻坚成果。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。在巩固脱贫攻坚成果的基础上,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。加大就业扶贫和产业扶贫的力度,继续坚持发挥扶贫小额信贷的重要作用,加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。对退出的贫困村、贫困人口,要保持现有帮扶政策总体稳定和连续。加快建立防止返贫监测和帮扶机制,提前采取针对性的帮扶措施。推进资源与企业对接,引导资金、技术、人才、信息向贫困村、镇的特色优势区聚集,特别是要引导农业产业化龙头企业与贫困村、镇合作创建绿色优质农产品原料基地,布局加工产能,深度开发特色资源,带动农民共建链条、共享品牌,让农民在发展特色产业中稳定就业、持续增收。

保障农民持续增收。完善农民技能培训体系,丰富农民就业渠道,加快推动农业产品品牌化。做好产销连接,提升农民经营性收入,引进大米、蔬菜、茶叶等相关农产品加工企业,继续鼓励相关家禽加工企业和其他农产品加工企业与农民建立更加紧密的利益联结机制,鼓励相关服务主体对农民进行农产品初加工提供技术指导,进一步做好产销连接,提高农民收入。在销售环节畅通农产品流通渠道,加大对主要农产品的生产、投放、调配的产销对接服务力度,确保粮食收储工作提前通知,准时收储。丰富就业渠道,增加农民工资性收入,运用互联网+职业技能培训模式,开发一批特色专业和示范培训线上培训课程资源,鼓励社会培训机构和职业教育机构面向农民推出一系列课程,强化农民职业技能培训。鼓励企业主体扩大岗位,聚焦乡村特色产业、现代农产品加工业、乡村新型服务业的发展,在促进新兴行业发展的同时丰富农民就业渠道。主动对接用工单位,组织引导农民入城务工,进一步加强对“扶贫车间”的政策扶持,安排好难以外出务工的贫困户就地就业。

3.分类推进乡村发展。优化全镇村庄空间布局,分层次、分地区做好各类村庄规划建设。以“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”为要求,统筹城乡发展、凸显地方特色,着力引导农村产业和人口向中心村集聚,推动基础设施和公共服务设施向中心村重点配置,带动周边自然村发展。依托各个村庄资源禀赋,引导村庄特色发展,根据实际情况,采取改造提升、特色保护、搬迁撤并等不同建设模式,促进规划实施,推动城乡一体化发展。

4.建设宜居秀美乡村。完善“户分类、村收集、乡镇转运、区处理”的农村生活垃圾收运和处理体系,实现城乡环卫一体化,实施农村生活垃圾源头分类和资源化利用,推广“一个减量、两个资源化”模式,重点加强养殖废弃物、农作物秸秆和农膜等废物回收利用。到2025年,实现农村生活垃圾处理全覆盖,农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。发挥好河库长制在农村水环境治理中的组织作用,加强农村生活污水治理,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。完善农村供排水网管,促进污水回用,实现农村重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感地区村庄生活污水治理设施全覆盖。农村“厕所革命”达到“四净两无两通一明”标准。

保护提升村庄风貌。坚持规划先行,突出地方特色,统筹保护、利用和发展的关系,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。开展村庄硬化、绿化、美化、亮化、文化等工程建设,着力改善乡村风貌。加快完善通村组道路、入户道路建设,实现农村道路全覆盖。强化新建农房管控,加强公共空间、庭院环境整治,全面清理私搭乱建、乱堆乱放,促进庭院内外整洁有序。完善提示村庄公共照明等设施,全面提高村庄绿化率。持续深入推进美丽乡村建设,进一步加强对青山村、盘山村、梓木村、回头村等一批历史文化古村、传统村落、民族村、特色景观旅游名村的风貌保护。

促进乡风文明建设。强化教育引导,把握乡风文明建设方向,发挥好社会主义核心价值观的引领作用,形成知荣辱、讲正气、促和谐的好风尚。组织科技文化知识学习活动,帮助农民掌握实用技术,提高农民科学文化素质。增强农民和基层干部的民主法治意识,营造良好法治环境。保护开发并重,传承优秀传统文化,维护古镇、古村落、古民居等历史风貌,避免大拆大建,大力发展有历史文化记忆和地域特色的美丽乡村。发展农村民俗文化产业,把乡风建设与乡村旅游和新兴产业建设结合起来,建设各具特色的小镇和专业村,建设乡村文明的示范村。促进移风易俗,消除陈规陋习,培育农民健康生活方式,形成积极、健康、向上的乡村社会风气和精神风貌。

第六章  补齐短板增强韧性,加快互联互通的智慧新基建

坚持共建共享,用各类政策机遇,以新基建、大项目为抓手,补齐短板、增强韧性,全面提升我镇交通、水利、信息等基础设施水平,增强发展承载能力。

第一节完善现代综合交通运输体系

投资2.7亿元,打造以青山镇集中为中心交通网,沿棺材山至东流村至盘山二桥至高枧乡连通通城四庄乡;沿青山水库东干渠至铜钟乡;沿青山工业园至西冲村至梓木村连通通城四庄乡;沿青山河至崇阳二桥连县城;沿青山桥至大坪村连崇蔡公路。

第二节  加强水利建设,保障生产生活

全面提升水资源利用效率和效益,推进一批水源工程和灌区建设工程,完善供水保障。加快推进青山灌区项目建设,有效提升防汛抗旱能力。促进全镇规模化供水水平提升,全面保障农村居民饮水安全,特别加强蔡墩村、长林村、磨刀村等安全饮水项目建设。进一步加强梓木港等河道整治,积极推进青山河升级提档工程。开展新一轮中小河流治理,全面提升中小河流防洪标准。构建“互联网+”智慧水利网络体系,建设水库安全运行监测、水闸安全运行监测系统,完善基础信息数据库,逐步构建涉水信息全覆盖的天空地一体化感知组成的和综合监测预警网络体系。

第三节 推进数字青山建设,加强城乡智慧应用

加速推进数字基础设施升级。完善政务云基础体系建设,升级改造电子政务外网骨干网,拓展网络覆盖范围,实现基层全覆盖,积极对接崇阳政务云平台建设。深化与三大运营商合作,加快城镇和乡村信息基础设施建设,优化基础信息网络,推进通信线路、通信基站、网络机房等信息基础设施共建共享,提升移动终端普及率和网络接入覆盖率。加快部署基于IPv6的下一代互联网设施,优化乡村5G网络覆盖广度和深度。推进智慧城乡基础设施建设,统筹建设“平安乡村智能看家”和“雪亮工程”等智慧城乡基础设施布设。

推进智慧民生应用建设。依托“鄂汇通”平台,积极将政务大数据平台和“健康码”便民应用工程进行对接,构建集个人信息、电子证照、支付凭证等功能于一体的“健康码”服务应用体系,实现“一码通行”。加强智慧应急管理体系建设,推进重点领域突发事件和安全风险管理的数据信息收集、风险识别、趋势分析,提升各类应急突发事件管理的综合研判和快速决策能力,提高应急统一指挥和协调处置水平。积极对接省级全民健康信息平台、远程医疗服务平台和养老服务信息网络建设,完善居民电子健康档案,提升居民就医便捷度,推动医疗机构间就医信息共享,拓展完善“智医助理”功能,实现基层医疗卫生机构全覆盖。推广智慧社区建设,加强电子信息显示屏、缴费和公共服务一体机等数字设备布点,建设社区安全防范平台,对社区内公共区域安防设施进行标准化和一体化管理。开展社区养老智慧化服务试点,加大智能提醒、智能报警、一键求助、智能定位、体征监测、电子围栏等社区养老服务解决方案的应用。推进数字教育和智慧学校管理,完善中小学教学服务平台功能,加大在线教育资源的研发和共享力度,加快线上线下教育融通。

第七章  绿色生态价值挖潜,探索两山理论的实践新样板

优化国土空间开发格局,加强矿山生态修复,加强森林资源保护,夯实绿水青山生态基底。继续推进污染防治,大力倡导低碳节能,推进生态环境治理与发展方式转型,聚力点绿成金,探索生态价值转化通道,打造两山理论的实践新样板。

第一节夯实绿水青山生态基底

优化国土空间开发格局。持续做好用地报批、林地审核上报、新增耕地和“三类土地”清理,同步编制村庄土地利用规划、美丽乡村规划等相关规划,实现村庄规划“多规合一”。 严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,贯彻以 “三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。加强生态环境保护和修复,着力打造“绿色矿山”,加强各类自然保护区、重点生态功能区、林地和湿地等保护。加强自然资源执法巡查力度,落实镇、村的主体责任,建立健全自然资源管理长效机制。

构建“一湖两河”水生态保护格局。加大青山水库、青山河和陆水河青山段等重点水域水生态保护与修复力度。按照“重在保护,要在治理”的战略要求,加快水系综合治理,积极推进农村水系综合整治,实施重点区域水土保持及小流域综合治理,补齐生态修复工程短板,促进河湖水生态和水环境修复工作 。

全面推深做实“林长制”工作。以“增绿、管绿、护绿、活绿、用绿”工程为抓手,全面推深做实“林长制”工作,统筹实施长江防护林、封山育林、退化林修复、森林抚育等林业重点生态工程。控制管理公益林采伐,禁止天然商品林商业性采伐。加强森林资源与生态状况综合监测、森林防火、林业有害生物防治、林木种苗等基础建设和基础设施建设。继续推行林地股份制经营试点和林地经营权流转证制度,启动林权资源服务平台建设,建立“三图两表”:特色资源一张图、集体所有权一张图、资源一张图、林地承包经营一张表、二类资源调查表。依托森林资源,以市场需求为导向,以科技为支撑,大力发展森林生态产业,不断繁荣森林生态文化。

第二节 做好低碳环保污染防治

继续推进污染防治。以持续改善生态环境治理为核心,狠抓突出环境问题整治,扎实推进各类环保督察反馈问题整改,持续强化环境保护监管执法、严厉打击环境违法行为。加强扬尘管控、废气排放监管,加大秸秆禁烧和综合利用力度,确保空气质量持续提升。深入推进河(湖)长制,持续强化饮用水源地管理保护,实现城镇污水处理率达90%。有序开展土壤污染防治,扎实推进净土保卫战。

第三节探索金山银山转化机制

建立生态资源清单,打造生态价值评价体系。针对重点村的生态资源价值进行分区块、精细化的评估,从调节服务、文化服务、物质产品等三个方面,编制生态产品清单,开展生态系统生产总值评估,确定生态产品价格,形成可视化、可量化的生态价值区域图,加快推进资源资产确权登记工作,建立生态资源和产权清单。

整合碎片化生态资源,推动生态项目滚动开发。建立两山资源运营平台,将周边山、水、林、田、湖、草以及与之相关的农村宅基地、集体经营性用地、农房、古村、古镇、老街等碎片化资源打包,通过基础设施改造、业态创新等方式实现碎片资源的整体优化治理。分类构建生态资源项目包,加快产业项目培育,面向绿色农业、生态旅游等产业方向,加大对优质运营管理企业的招引力度,打造一批以生态为主题的产业项目,推动绿色产品和生态服务的优化提升,转化生态资源的商业价值。

第八章  优质均衡幸福共享,创造以人为本的品质新生活

围绕“创造高品质生活”发展主线,以就业提质引领收入提升,提高优质公共服务产品均衡供给能力和基本社会保障全面覆盖水平,不断增进人民福祉,使发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一节推进更可持续就业增收

重点解决结构性就业矛盾。重点推进城乡困难人员、农村转移劳动力、退役军人等特殊群体充分就业,加强就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶,针对“零就业”家庭和低保家庭成员、大龄失业人员、残疾人、城中村改造失地农民等群体加强就业援助和专项监测,规范公益性岗位管理,实行实名制动态管理和分类帮扶,了解各类特殊群体的就业需求,切实做好援助工作。为辖区企业组织开展专题招聘活动,鼓励本地企业开展异地招聘和周边地区联合招聘。 

关注重点人群增收工作。坚持“精准扶贫、精准脱贫”思路,针对重点扶贫村、贫困户,完善村档户档的数据库建设。完善农民技能培训体系,鼓励企业主体扩大岗位,丰富农民就业渠道。依托“一乡一业”“一村一品”,以区域公用品牌为纽带,加快推动农业产品品牌化,提高产品附加值。搭建农产品、乡村文创产品等产销平台,加强农村产业和市场的对接,拓宽消费扶贫渠道,进一步帮助贫困群众增加收入。合理确定扶贫车间的规模以及建设质量,通过发展“家庭作坊延伸型”的扶贫车间,合理引导居家式扶贫车间扩大规模,延长产业链。打造“互联网+物流+扶贫车间”的经营模式,通过线上线下相结合,拓宽扶贫车间产品的销售渠道,稳定提高扶贫车间的收益。

第二节提供更高水平公共服务

基础教育实现优质均衡。以基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系为目标,优化城乡幼儿园标准化建设与管理,大力发展农村学前教育。完善农村义务教育布局规划调整,依托名校办分校、名校托管弱校等形式缩小城乡校际间教学差距,加速扩大优质教育资源覆盖面,促进基本公共教育服务均等化的总体目标;全方位提升中小学办学质量,重点改善中小学义务教育学校教学质量层次不齐的现象。

素质教育做出特色。打造具有青山特色的思想道德建设工作体系,积极为青少年提供优秀的精神文化产品和德育活动基地、校外劳动基地和社会实践基地,开设融合传统与现代艺术、民间与民族艺术的新型艺术教育。

全面提升健康和医疗服务水平。加快青山卫生院整体搬迁项目建设,建立基层医疗卫生机构与上级医院间固定协作关系,推进互联网与现有医疗资源的融合。加强疾病综合防控,加强农村院前急救建设,进一步推进青山卫生字和蔡墩卫生所发热门诊建设,做好传染病和慢性病防控、精神卫生服务管理等工作。深入开展爱国卫生运动,特色化推进健康社区、健康家庭建设,持续巩固提升国家卫生镇成果。

提升社会养老服务。提升居家养老服务水平,完善城乡社区养老服务网络,完善多层次老年日间照料服务体系。提高机构养老服务供给水平,南林养老院和青山镇福利院资源盘活工作,鼓励社会力量以独资、合资、合作等方式重点发展护理型养老服务机构。支持青山卫生院开展医养结合发展,推进家庭医生签约工作,提供定期体检、上门巡诊、社区护理、健康管理等服务内容。加快适老化设施建设,多元营造尊老爱老敬老社会氛围,推进老年宜居环境建设。丰富老年人精神文明生活,鼓励老年人参与社会发展,积极建设老年文体活动体系。

拓展丰富文体活动与健康消费新供给。以社区和乡镇基层文化设施为基础,全面提升镇综合文化站、行政村文化活动室的综合服务质量,优化公共文化服务网络。健全全民健身活动体系,按照“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”原则,积极发展健身走(跑)、骑行、登山、游泳、球类、广场舞等全民文化健身娱乐活动。

第三节 实现更广覆盖社会保障

继续扩大保险覆盖面。积极推进重点人员参保,全力铺开全民参保登记,聚焦全镇新业态从业人员、灵活就业人员、建档立卡贫困人口、中小企业员工、外来务工人员等重点群体,做到“应保尽保、应代尽代、应发尽发”。建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库,及时掌握、动态更新人口数据,持续推进新增贫困人口参保,全力帮扶低收入困难群体参保。落实农民工工资支付工作包保责任制,做好保障农民工工资支付工作。

提升社保工作服务能力。加快劳动就业和社会保障服务公共服务平台建设,加强对行政村(社区)平台服务设施建设,实现镇、村级劳动就业和社会保障综合服务平台全覆盖。围绕基础设施建设、平台工作人员配备、服务规范等内容,推进基层人社公共服务平台标准化建设工作。提高人社服务信息化水平,优化信息化平台建设,进一步优化参保登记、社保待遇的申领和发放、资格认证等业务流程,推动实现全面线上结办制。

第九章  加强领导健全制度,实现科学高效的政府新治理

坚持党的集中统一领导,推动基层党建创新发展,加强党员人才队伍建设,形成统一协调的党建引领现代化建设新格局。完善政府治理体系,持续推进法治青山、平安青山建设,提升公共安全保障和应急处理能力,实现科学高效的政府新治理。

第一节强化党建引领格局

增强党建工作的责任感、使命感、紧迫感,增强各级党组织政治领导力、思想引领力、群众凝聚力、经济推动力、社会号召力,牢牢掌握意识形态工作领导权。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,强化党委对于经济社会发展方向的研判能力。切实履行文明实践、脱贫攻坚、凝聚基层等方面政府职责,凝聚并肩协作、团结奋进的强大合力,充分保障“十四五”规划目标及任务的有效实施,推动经济社会高质量发展提供根本保证。

正风肃纪推进从严治党。认真履行“一岗双责”,全面落实反腐倡廉工作责任制。坚决向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑,深化“三个以案”警示教育,深入贯彻中央八项规定及实施细则,驰而不息整治“四风”,坚决破除扶贫、生态环保等领域形式主义官僚主义。综合运用监督执纪“四种形态”,支持纪检监察机构监督执纪问责作用,持续推进风清气正政治生态建设。

推动基层党建创新发展。探索“党建+社会治理”实践,推进党建网络和社会治理网格一体化,以“党建引领、多元共治”为导向,构建“党委-党支部-党员”纵向组织体系和镇村专属网格党支部横向组织体系。落实党员办实事制度,进一步拓展事务受理服务内容,带动日常工作和问计于民有机结合。结合全镇特色产业基地建设和美丽乡村建设,打造富有地域特色的党建示范阵地。

第二节形成高质高效的政府治理体系

加强“精到化”社会治理能力。推广新时代“枫桥经验”,健全基层群众自治体系,在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。完善行政体制,通过政务数据互通、管理模式创新等手段健全行政执行系统,健全部门联合执法机制,提高政府执行力和公信力,实现政府治理和社会自我调节良性互动、“网格化”管理和居民自治良性互动。

继续深化法治青山设。坚持“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的原则,切实把依法行政贯穿于政府工作全过程,以法治推动政府治理社会、社会监督政府,实现政府治理与社会自治良性互动。用公开的方式、公平的形式彻底清理阻碍发展的制度性壁垒,做到各类主体一视同仁,维护信用关系。全面深化“八五”普法教育工作,加强法治乡村建设,加强“法律明白人”“法治带头人”培育工程,夯实法治建设根基。

持续推进平安青山建设工作。健全以政府主导的维护群众权益机制、社会利益协调机制、预防和化解社会矛盾机制、社会稳定风险评估机制、突发事件监测预警机制,聚焦人民群众深恶痛绝的各类违法犯罪,进一步深入推进扫黑除恶专项斗争,确保除恶务尽。推进乡村两级治安综合治理、专项治理和源头治理常态化,创新打防管控措施,加快乡、村调处中心和“智慧警务”建设,进一步建设立体化、信息化社会治安防控体系,加快建设基础更牢、水平更高、人民群众更满意的平安青山。

进一步提升公共安全保障能力。建立健全食品药品安全治理体系,推广减药减肥、健康种养等农业绿色生产方式,提高农产品质量安全水平。强化食品药品监管,推进放心消费行动,加强食品药品安全智慧监管,全面提升“互联网+明厨亮灶”覆盖率,健全食品安全全程追溯体系,强化源头治理和全过程监管。强化安全生产监管,落实企业安全主体责任,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,确保安全稳定。