崇阳县发展和改革局

二00六年九月

编制领导小组

组 长：宋长松 副县长

副组长：龚卫星  发展和改革局局长

编写人员

石浪  邓佛龙  陈勇喆

叶应斌  陈丙庚  饶继刚

目 录

一、指导思想、基本原则、目标任务..................... 1

（一） 指导思想.................................... 1

（二） 基本原则.................................... 1

（三） 目标任务.................................... 2

二、基本情况......................................... 2

（一）自然地理.................................... 2

（二） 水文气象.................................... 3

（三） 社会经济情况................................ 4

（四）土地利用情况................................ 4

（五）石漠化土地的分布、类型、程度................ 5

（六） 已往石漠化治理情况.......................... 5

三、 石漠化综合治理的主要建设项目..................... 5

（一） 封山管护工程................................ 6

（二） 封山育林工程................................ 6

（三） 人工造林工程................................ 6

（四） 坡改梯和水利工程............................ 7

（五） 农村能源工程................................ 7

（六） 人才建设工程................................ 7

（七） 生态经济建设工程............................ 7

（八）种苗工程.................................... 8

（九） 保护工程.................................... 8

（十） 科技信息工程................................ 8

(十一)洪家岭生态旅游工程......................... 8

（十二）生态移民工程............................... 8

四、 项目管理与保障措施............................... 8

(一) 项目管理.................................... 9

(二) 保障措施.................................... 9

五、 附件............................................ 11

附件一：表1—9

附件二：崇阳县石漠化综合治理重点建设项目表

附件三：崇阳县岩溶地区石漠化区域分布图

湖北省崇阳县石漠化综合治理总体规划

(2006—2010)

石漠化是在脆弱的喀斯特岩溶地貌基础上形成的一种荒漠化生态现象，是亚热带、热带湿润地区，受人为活动干扰，使地表植被遭受破坏，造成土壤严重侵蚀，基岩大面积裸露，石砾堆积的土地退化现象。石漠化的实质是水土流失的顶级形态，已被环境学家称为“地球癌症”。据实地调查，我县目前石漠化土地面积达48622.2公顷，占全县总面积的24.7%。为了尽快遏制和扭转我县石漠化扩展态势，改善生态环境，我们特编制了本规划。

一、指导思想、基本原则、目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，大力实施可持续发展战略，结合社会主义新农村建设，采取生物、工程、生态移民与扶贫开发、科技支撑等措施，实行“科技先行，群众参与，政府支持，公司介入，市场化管理”的新型运作模式，尽快遏制和扭转我县岩溶地区石漠化扩展态势，改善生态环境，不断提高人民群众的生活水平和质量。

（二）基本原则

1、综合治理、生态优先的原则

2、因地制宜、实事求是的原则

3、生物治理为主、工程治理并举的原则

4、突出示范重点、稳步推进的原则

（三）目标任务

石漠化治理是一个涉及面广、工程量大的系统工程，需要长期坚持下去。在“十一五”期间，我县石漠化综合治理的具体目标是：

1、人工造林16537.4公顷，封山管护28714.4公顷，封山育林22850公顷，种苗50公顷。

2、坡改梯244公顷，修引水渠468条、780公里，修排水渠412条、959公里，修拦沙坝860座，修小水池865个。

3、建沼气池6350个，建节能灶6300口，太阳能210台。

4、生态移民20000人，改造草场660公顷，发展草食家畜40000头、家禽15万只，解决15000人、5000头大家畜的饮水困难问题。

5、建石漠化治理示范区2处，石漠化生态监测点2处。

6、建立石漠化综合治理数据库管理系统、监测网络系统和地理信息系统。

二、基本情况

（一）自然地理

1、地理位置

崇阳县属鄂东南低山丘陵区，位于幕阜山中段北侧。地跨东经113°43′～114°21′，北纬29°12′～29°41′。四周分别与通山、通城、赤壁、咸安、江西修水、湖南临湘等县（市、区）交界接壤。

2、地质、地貌

地质：崇阳县境内地质构造处于江南古陆与淮阳古陆之间，属淮阳山字型构造前弧翼的南西缘，靠近弧顶部位，地层分区属大冶小区。境内地层由亢古界、下古生界、上古生界、中生界、新生界时期发育而成的砂岩、砾岩、沉质页岩、灰岩、白云岩、石英岩及燕山期花岗岩等构成。

地貌：本境属盆地地貌，为中生代印支运动褶皱断裂所造成的背斜轴部地堑式断块盆地。旧曰“天城”，四面环山，中间平坦，具外、中、内“三环”地理景观，外环为中低山，海拔在700米以上，最高峰达1238.9米；中环为丘陵，海拔100--500米；内环为平畈，海拔在100米以下，最低仅39米。

3、土壤

全县主要成土母岩有页岩、砂岩、石灰岩、花岗岩等。土壤可分红壤、黄棕壤、石灰岩性土、紫色土、潮土、草甸土和水稻土等7类、14个亚类、39个土属、125个土种。面积以红壤为主，其特点是质地粘重，有机质含量低，团聚结构缺乏，保肥保水性能差，易旱怕涝，呈酸性反应。

（二）水文气象

崇阳县属中亚热季风气候区，光照充足、雨量充沛、四季分明、雨热同季。年平均气温16.7℃，1月平均气温4℃，7月平均气温28.8℃，全年≥10℃的活动积温为5299℃，无霜期254天。年均日照时数1700－1850小时；年平均日照率为40%，太阳总辐射量为101-106千卡/平方厘米，年降水量1460-1570毫米，热量和降水在区域和时空分布上明显不均，边缘山区的热量不及丘陵平畈，东南部和西北部的降水明显多于西南和东北部。相对湿度80%左右。

境内水源分布较广，水系发达，源于四周山区的主要河（溪）达50余条，呈向心状汇集于中部的陆水河。陆水河是长江在我省的第六大支流，该河在我县流程67公里，流域面积1938平方公里，占全县总面积98.5%。全县每年平均径流深800.4毫米,年均径流总量15.75亿立方米。但山溪性河流的特点是易涨易落，流量的时空公布极为不均，遇雨易发山洪，遇旱又将枯竭。

在陆水河下游修建的三峡试验坝--陆水水库的总库容量7.06亿立方米，在我县境内蓄水长度为15.5公里，水面面积1.46平方公里。

全县共有大中小型水库99座，蓄、引、提水总量为6.5亿立方米，其中大型水库青山水库总库容量4.28亿立方米。

（三）社会经济情况

2005年，全县共有12个乡（镇），1个国有林场管理局，1个国有林场，186个村委员会，1851个村民小组。总人口45.31万人，其中农业人口38.25万人，农村劳动力15.6万人。

2005年，全县生产总值26.5亿元，财政收入1.67亿元，农村农林牧渔业总产值11.77亿元,其中:农业占59.65%，林业占9.63%，牧业占24.79%，渔业占4.84%,农业服务业占1.09%；农民人均纯收入2658元；粮食总产量19.2万吨，农村人均粮食532公斤。

（四）土地利用情况

全县版图总面积1968平方公里，折196800公顷。即：耕地22911公顷，占总面积11.6%，其中：水田17067公顷，旱地5844公顷；林地130449公顷，占总面积66.3%,其中：有林地89423公顷，疏林地1826公顷，灌木林地33133.3公顷，苗圃地0.1公顷，无立林林地6066.6公顷；建设用地2170公顷,占总面积1.1%；水域6993公顷,占总面积3.6%；草地18980公顷,占总面积9.6%;未利用地15297公顷，占总面积7.8%，其中：裸岩2267公顷，其它13030公顷。农业用地构成大致为“八山半水分半田”。

（五）石漠化土地的分布、类型、程度

1、石漠化土地的分布：

全县石漠化土地总面积48622.2公顷，分布全县十二个乡（镇）、一个林管局、一个国有林场。其中：肖岭乡1329.7公顷、沙坪镇4190.3公顷、石城镇2815.3公顷、桂花泉镇2664.1公顷、白霓镇2708.6公顷、铜钟乡1314.6公顷、路口镇12507.2公顷、港口乡2675.9公顷，金塘镇3275.5公顷、高枧乡3210.3公顷、青山镇1896公顷、天城镇3270.8公顷、国有桂花林管局3483.3公顷、国有古市林场3280.2公顷。

2、石漠化土地类型程度

岩溶地区土地分为石漠化地和未石漠化土地两大类。未石漠化土地分为非石漠化土地和潜在石漠化土地。全县岩溶地区面积48622.2公顷中，按类型分,石漠化土地32420.6公顷、未石漠化土地16201.6公顷；按石漠化程度分，石漠化土地32420.6公顷中：轻度石漠化9885.7公顷、中度石漠化12751公顷、重度石漠化8139.7公顷、极重度石漠化1644.2公顷；未石漠化土地16201.6公顷中：潜在石漠化12834.7公顷、非石漠化3366.9公顷。

（六）已往石漠治理情况

全县综合治理面积2837公顷，生物措施治理1317公顷（其中现有林管护390公顷，封山育林360公顷、人工造林430公顷、植被改良137公顷）退耕还林工程1100公顷、工程措施（坡改梯）140公顷，其它措施280公顷。

三、?石漠化综合治理的主要建设项目

根据我县石漠化土地面积的分布情况、生态区位重要性、治理的轻重缓急等，我们规划采取以下主要建设项目来进行综合治理，即：封山管护工程、封山育林工程、人工造林工程、坡改梯和水利建设工程、农村能源工程、人才建设工程、生态经济建设工程、科研工程、种苗工程、保护工程、科技信息工程、洪家岭生态旅游工程和生态移民工程等。项目总投资31570.12万元，其中：中央预算资金12628.46万元,省市配套12628.46万元,自筹6313.2万元。具体到各项目是：

（一）封山管护工程。主要建设内容、规模和投资为：设计封山管护5864.4公顷，每公顷投资按1000元计算，总投资586.44万元。

（二）封山育林工程。主要建设内容、规模和投资为：设计封山育林22850公顷，每公顷投资按1000元计算，总投资2285万元。

（三）人工造林工程。主要建设内容、规模和投资为：设计人工造林16537.4公顷，即：香椿6248.3公顷，喜树2065.8公顷，枫香6743.2公顷，刺槐1480.1公顷。每公顷投资按3000元计算，总投资4961.22万元。

以上三个项目的治理效益评价为：（1）水源涵养效益。项目建设完成后，可增加森林面积45251.8公顷，按每公顷森林蓄水402吨计算，可涵水1819.1万吨，对改善小流域生态环境有很大的促进作用。同时，按每吨水0.3元计算，其年价可达54.57万元。（2）保土保肥效益。森林在减少地表径流的同时降低林地表土侵蚀程度，保护了地表土，减少水土流失，减轻水库河床的泥沙淤积，保护水利设施和堤岸免遭破坏，减轻洪涝灾害的损失程度，具有巨大的无形价值。据统计，有林地比无林地可减少水土流失85%。如按每公顷森林保持水土25.5吨计算，45251.8公顷森林可减少水土流失115.39万 吨；按每吨1.4元计算，每年可减少经济损失161.54万元。森林在保持水土的同时也保持了土壤养分。（3）社会效益。通过项目建设，可提高人们的生态环境保护意识，有利于崇阳林业可持续发展，提高全县森林覆盖率23个百分点。同时，通过投工投劳，可吸纳农村剩余劳力，直接为农民增加收入，有利于农村经济发展，促进农村社会稳定。（4）经济效益。项目建设完成后的15年，可增加森林蓄积271.5万立方米，按每立方米蓄积200元计算，直接经济价值可达5.43亿元。

（四）坡改梯和水利建设工程。主要建设内容、规模和投资为：坡改梯244公顷，需投资475.8万元；修引水渠377条、780公里，需投资1544.4万元;修排水渠412条、959公里,需投资2201.02万元;建拦沙坝865座(个),需投资928万元;建小水池（塘）865个,需投资303.75万元；建小水电站1座，装机容量50千瓦，投资50万元。以上各项总投资5547.96万元。科学评价为：（1）可保（蓄）水271.4万立方米；（2）可保土70.71万吨；（3）可增加粮食366吨；（4）可增加发电24万千瓦时左右。

（五）农村能源工程。主要建设内容、规模和投资为：建沼气池6350个，每个按3000元计算，需投资1905万元；建节能灶6300个，每个按800元计算，需投资504万元；建太阳能210个，每个按2500元计算，需投资52.5万元。以上各项总投资为2461.5万元。

（六）人才建设工程。主要建设内容、规模和投资为：

通过举办科技培训班，加强学习交流，提高劳动者的科技水平和综合素质。规划举办各类培训班200期、2万人次。需投资150万元。

（七）生态经济建设工程。主要建设内容、规模和投资为：依据崇阳的自然资源特点，结合产业结构调整，规划重点发展雷竹660公顷、楠竹6000公顷、水果300公顷、牧草660公顷、用材林和生态农业开发等，每公顷按9000元计算，总投资6858万元。

（八）种苗工程。主要建设内容、规模和投资为：建种苗基地50公顷，每公顷按4000元计算，需投资20万元。

（九）保护工程。主要建设内容、规模和投资为：包括宣传、管护、护林防火、病虫害防治等，规划建宣传牌50块、管护房10栋、1000平方米，营造生物防火带100公里，修建了望台4座，添置防火设备10套，消防与管理车辆2台，科学制订切实可行的主要病虫害防治措施。需投资300万元。

（十）科研信息工程。主要建设内容、规模和投资为：建石漠化治理示范区2处、500公顷，石漠化生态监测点2处,固定标准地35块、150公顷，引种试验区10块、20公顷，建立石漠化综合治理数据库管理系统、监测网络系统和地理信息系统。需投资300万元。

以上项目的建设工期限皆为2006—2010年。

（十一）洪家岭生态旅游工程。主要建设内容、规模和投资为：建成省级森林公园，争创国家级森林公园，面积1000公顷，建设工期10年，“十一五”期间投资2100万元。

（十二）生态移民工程。主要建设内容、规模和投资为：移民20000人，建设工期10年。总投资8000万元，其中“十一五”期间投资6000万元。

以上项目在“十一五”期间共需投资31570.12万元；建议通过中央拨款、省市配套和自筹三种方式筹措资金，比例为4：4：2，即：中央拨款12628.46，省市配套12628.46万元，自筹6313.2万元。

四、项目管理与保障措施

（一）?项目管理

1、加强资金管理。项目计划一经确定，就不得随意调整建设内容、建设标准、建设规模和建设地点。建设资金的使用要建立严格的管理制度，实行专户管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。资金使用按照项目有关要求，严格执行。县政府要按照申报项目时的承诺，落实配套资金。要建立多元化投资机制，拓宽融资渠道，帮助农户多方筹集资金，增加投入，保证项目所需资金。

2、加强质量管理。做到“四个一定”。即：一定要坚持建设标准；一定要坚持技术标准；一定要坚持职业准入制度，从事项目施工的有关人员必须取得相关的国家生产工职业资格证书；一定要坚持招投标制度，对关键设备和主要建筑材料要招标采购。

3、实行制度公开。做到“三公开”。即公开国家政策、计划任务、补助标准和建设条件；公开自愿建设户名单；公开物资的采购价格、分配等情况，做到公开透明，家喻户晓。

4、加强项目监理。由县纪委、监察、审计、财政、发改局及有关业务主管部门抽调人员，组成精干实效的专班，对各个建设项目的开工、实施、竣工、验收及资金拨付进行定期检查、督办，全面跟踪监督、审计，确保项目建设顺利，如期受益。

（二）保障措施

1、加强组织领导。由县政府牵头，组织林业、水利、农业、畜牧、科技、教育、扶贫、国土和发改等部门，协调全县石漠化综合治理工程建设，各乡（镇）和有关村要共同负责组织治理。

2、严格依法行政。要定期开展专项整治乱砍滥伐、乱收滥购、毁林开垦等破坏森林资源的违法犯罪行为，严厉打击破坏自然资源、阻拦项目建设的违法犯罪活动，

3、推广典型示范。首先要把握好重点示范点的代表性，把工作做深做透，使其具有真正的典型性；再在一般示范点铺开，充分体现出广泛性；最后综合集成，推广到类似地区。点上的工作要坚持以保水保土不造成新一轮生态破坏为建设前提，以解决最基本的人畜饮水问题和生活能源问题为契机，实施生态环境建设与富民增收并举，真正实现生态良性循环，人与大自然和谐相处。

4、落实管护职责。要依据《森林法》等相关法律、法规的有关规定，切实保护农民群众的合法权益和造林绿化的积极性。要建立健全的林木管护责任制，落实林木管护制度，切实巩固治理成果。

5、实行科技先行。在治理过程中，要不断增加科技投入，提高科技含量，在搞清立地条件的情况下，有选择性种植石生、旱生、喜钙镁的各种树种和农作物,如香椿、枫香、刺槐、喜树等林木品种。

6、多方面创造良好条件。要加强宣传教育，控制人口增长，提高人口素质，从根本上减轻生态环境压力。要抓住政策机遇，大力引进人才、资金和技术，聚集多方力量，努力把我县石漠化治理好。

五、附件

附件一：表1—9

附件二：崇阳县石漠化综合治理重点建设项目表

附件三：崇阳县岩溶地区石漠化区域分布图