崇阳县经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（2011年2月16日崇阳县第十六届人民代表大会第七次会议通过）

目录

崇阳县第十六届人民代表大会第七次会议关于崇阳县经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议

一、“十二五”发展的现实基础与宏观环境

（一）“十一五”发展新成就

1.综合实力迈上新台阶

2.结构调整迈出新步伐

3.社会发展取得新进步

4.改革开放取得新成果

（二）“十二五”发展新环境

1.清醒认识宏观环境

2.紧紧抓住发展机遇

3.积极应对风险挑战

4.全面推动发展转型

二、“十二五”发展的指导思想与奋斗目标

（一）指导思想

（二）基本原则

1.坚持平稳较快增长，把促进科学发展上水平作为发展的主题

2.坚持调整经济结构，把加快转变发展方式作为发展的主线

3.坚持依靠科技进步，把增强自主创新能力作为发展的重要支撑

4.坚持优化发展环境，把深化改革和扩大开放作为发展的根本动力

（三）奋斗目标

1.经济增长目标

2.经济结构指标

3.人口资源环境指标

4.公共服务和人民生活指标

三、“十二五”发展的战略重点与重大举措

（一）深入实施“一府一城”战略，全面提升县域综合实力

1.优化空间开发布局，推动“生态崇阳”建设

（1）统筹南部生态重点保护区协调发展

（2）提升北部生态旅游核心区对接功能

（3）打造中部生态农业示范区特色板块

（4）拓展新型工业开发区发展平台

2.加快产业转型升级，推动“小康崇阳”建设

（1）突破性发展钒产业，建设“中国钒谷”

（2）做大做强食品工业，建设绿色食品大县

（3）着力提升建材化工业，建设湘鄂赣边区建化基地

（4）大力发展卫材纺织工业，建设华中卫材纺织基地

（5）积极培育新兴能源产业，建设清洁能源研发基地

（6）释放传统工业能量，培植若干优势产业

（7）培育建筑业市场主体，增强建筑产业发展能力

（8）培植优质水果基地，建设南鄂精品水果大县

（9）扩大“两竹”丰产基地，建设湖北竹业强县

（10）发展肉鸭养殖基地，建设湖北生态肉鸭大县

（11）发展特色农林基地，拓宽农民增收渠道

（12）发展生态旅游业，建设湖北生态旅游强县

（13）发展现代物流产业，建设湘鄂赣边区物流中心

（14）推进城乡互动发展，提升第三产业整体水平

3.提高共建共享水平，推动“和谐崇阳”建设

（1）培育市场主体，提高全民创业能力

（2）加强水利建设，提高防洪灌溉能力

（3）应对气候变化，提高防灾减灾能力

（4）加速农业机械化，提高农业生产效率

（5）加强路网建设，提高交通运输能力

（6）完善供电设施，提高电网保障能力

（7）充分利用资源，发展农村新型能源

（8）强化生态建设，提高城乡环境质量

（9）重视村庄规划，改善农村宜居环境

（10）弘扬特色文化，提升文化软实力

（11）全面改善民生，提高社会保障水平

（12）加强卫生服务，提高全民健康水平

（13）做好人口工作，稳定低生育水平

（14）发展劳动就业，维护劳动者基本权利

（15）推进扶贫开发，加快贫困人口脱贫

（二）坚持“以城带乡”，加速城乡一体化

1.突出新天城建设，加快城市化进程

（1）整体运筹中等城市建设目标

（2）科学布局城市功能分区

（3）精心打造生态休闲景区

（4）着力构建城市道路网络

（5）全面提高综合承载能力

（6）努力提升城市发展品位

2.重视小城镇建设，加快城镇化进程

（1）提升南部区域小城镇功能

（2）构建金洪桂区域小集镇格局

（3）拉开中部盆地大天城框架

3.推进中心村建设，加快城乡一体化进程

（1）科学确定中心村

（2）因地制宜规划中心村

（3）引导扶持中心村建设

（4）创新中心村管理机制

（三）推动科技进步，构建创新型崇阳

1.实施“人才强县”核心工程，加强人才队伍建设

（1）扩大人才资源总量，不断壮大队伍规模

（2）改善人才资源结构，优化人才资源布局

（3）加强乡土人才建设，带动农民创业致富

（4）建立人才开发机制，营造创新创业环境

2.实施“科技兴县”重点工程，提高科技进步水平

（1）健全科技进步机构，完善技术创新平台

（2）明确科技进步重点，把握技术创新主题

（3）增强全民科学素质，提高科技普及水平

（4）完善科技投入机制，推动科技事业发展

3.实施“品牌崛起”主体工程，提升整体竞争优势

（1）以质兴企，打造精品名牌

（2）以质强农，培育绿色品牌

（3）以质提位，创建形象品牌

（4）以质树信，整合品牌资源

4.实施“教育提升”基础工程，增强国民文化素质

（1）巩固义务教育成果，推进城乡教育均衡发展

（2）营造幼儿成长环境，提高学前教育普及程度

（3）大力发展中等教育，提升中等教育发展质量

（4）加快发展继续教育，健全继续教育发展体系

（四）优化发展环境，构建开放型崇阳

1.深化改革，创新体制机制

（1）转变传统思维定势，紧贴时代发展脉搏

（2）改革行政管理体制，提高行政运行效率

（3）创新经济运行体制，建立区域经济模式

（4）完善领导发展方式，增强统揽发展能力

2.扩大开放，破解发展难题

（1）建立生态保护机制，破解生态建设难题

（2）培育资本市场主体，破解资金制约瓶颈
（3）健全土地利用机制，破解建设用地难点

（4）加强重大项目建设，破解总量偏小矛盾

3.广辟财源，建设公共财政

（1）培植税源，扩大公共财力

（2）强化征管，全力组织收入

（3）优化支出，保障发展重点

（4）依法理财，严格预算管理

4.扩大民主，加强社会管理

（1）发展人民民主，保障人民当家作主

（2）重视普法教育，提高全民法律素质

（3）规范行政执法，加快依法治县进程

（4）加强综合治理，保持社会和谐安定

四、“十二五”《规划纲要》实施组织与保障措施

（一）明确《规划纲要》实施组织主体

1.建立《规划纲要》实施组织体系

2.建立《规划纲要》实施分工体系

3.建立《规划纲要》实施责任体系

4.建立《规划纲要》实施奖惩体系

（二）创新《规划纲要》实施保障机制

1.加强宏观运筹，建立充分运用市场配置资源的宏观管理机制

2.着眼微观搞活，建立发展目标与发展政策和措施相配套的运行机制

3.完善考核办法，建立责任目标与考核体系相适应的评价机制

4.重视《规划纲要》宣传，建立社会动员与全民参与的实施机制

附件一、崇阳县“十二五”规划主要指标表

附件二、崇阳县“十二五”规划重点项目表

崇阳县第十六届人民代表大会第七次会议关于崇阳县经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议
(2011年2月16日崇阳县第十六届人民代表大会第七次会议通过)

崇阳县第十六届人民代表大会第七次会议，审查了县人民政府提出的《崇阳县经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。会议认为，规划草案提出的指导思想、目标任务、保障措施符合崇阳实际。会议决定批准《崇阳县经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。

会议指出，“十二五”时期是崇阳经济社会发展承前启后，实现跨越发展的关键时期，做好这个时期的工作，对于全面推进“一府一城，三个崇阳建设”具有十分重要的意义。

会议号召，全县人民要在中共崇阳县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以改革开放创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，团结一致，奋力拼搏，为实现我县经济和社会发展第十二个五年规划的宏伟蓝图而努力奋斗!

崇阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（2011年2月16日崇阳县第十六届人民代表大会第七次会议通过）

“十二五”时期，是我县积极应对国内外发展环境重大变化，深入实施“打造新天府，建设新天城”（简称“一府一城”）发展战略，全面推进“小康崇阳、生态崇阳、和谐崇阳”（简称“三个崇阳”）建设的关键时期。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神和中共崇阳县委关于编制“十二五”发展规划的总体要求，现提出崇阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

一、“十二五”发展的现实基础与宏观环境

（一）“十一五”发展新成就

“十一五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，抢抓实施中部崛起战略、武汉城市圈“两型”社会建设、西部大开发和国际资本及东部产业转移等重大发展机遇，积极应对各种困难和挑战，齐心协力打造新天府，同舟共济建设新天城，全面推进小康崇阳、生态崇阳、和谐崇阳建设，经济社会发展步入速度较快、效益较好、质量较高、老百姓得到实惠较多的时期，呈现出城乡统筹发展，后发优势显著增强的良好局面，5年所取得的巨大成就令人瞩目。

1.综合实力迈上新台阶

经过5年努力，“十一五”规划主要指标胜利完成。2010年，地区生产总值达到57.83亿元，年均递增18.8%（未扣除价格因素），高出“十五”时期6.8个百分点。地方财政收入达到2.67亿元，年均递增21.1%，高出“十五”时期15.6个百分点。“十一五”综合经济实力的大幅提升，为“十二五”发展提供了重要物质基础。

2.结构调整迈出新步伐

通过推进农业产业化，加速新型工业化进程，积极发展现代服务业，产业结构明显改善。2010年，一、二、三产业比重由2005年的29.1∶37.5∶33.4变化为23.7∶37.4∶38.9。实施“粮食安全”工程，粮食产量稳定增长，年均递增2.6%。实施“山上再造”工程，一批农业企业集团（公司）和客商纷纷进入县内，一批种养专业户、农民专业合作社蓬勃兴起。农业开发呈现出前所未有的新气象，以林、果、竹、鸭为重点的农业产业化初具规模。实施“兴工强县”工程，新型工业发展步伐加快，工业园区面积达到6.83平方公里，全县规模以上工业由2005年的28家增加到100家。初步形成以钒、食品、建材、卫材、印刷包装、机械电子为支柱的产业发展框架。实施“兴服活县”工程，现代服务业快速发展，旅游业、物流业后发优势逐步增强，初步形成城乡一体，“大商贸、大流通、大市场、大平台”新型流通业态架构。实施“扩大内需”工程，积极争取上级投资，多渠道筹集资金，5年完成固定资产投资117.8亿元，比“十五”时期增长2.81倍。实施“信用崇阳”建设工程，各类金融机构存款达到53.11亿元，贷款余额达到14.85亿元，分别比2005年增长3.17倍、3.4倍。实施“两型”社会建设工程，环境保护得到加强，节能减排实现预定目标，资源综合利用率有效提高，循环发展、绿色发展成为引领县域经济内源增长的主导模式。“十一五”经济结构调整所产生的效应，为进一步加快转变发展方式创造了重要条件。

3.社会发展取得新进步

大力加强城乡建设和社会建设，发展环境进一步改善，社会和谐安定，人民安居乐业，城市建设提速，城镇化水平上升。天城城区面积达到13.9平方公里，城区人口13.5万人。工业城、教育城、卫生城、凯鸿国际华城、四季花城、紫晶城、财富广场商贸城等宜工、宜教、宜医、宜商、宜居“城中城”拔地而起。小城镇面积23.03平方公里，城镇人口达到6.04万人。全县城镇化率达到40.7%，转移农业人口2.1万人。新农村建设扎实推进，生产、生活条件明显改善。完成4座大中型水库、6座小（一）型水库除险加固和部分干支渠的节水改造，加固部分河流险段，防洪标准和灌溉效益提高。解决6.4万人安全饮水问题，自来水普及率达到35%。农业机械化水平达到46%，提高8个百分点。农村沼气用户19126户，新增14636户。太阳能用户11385户，新增5885户。卫厕普及率27%。全县公路通车里程2447公里，其中等级公路2275公里，100%的行政村通公路，基本实现了村级公路硬化。建成220KV变电站和一批配套变电设施，城乡供电能力得到提升。城乡信息化建设全面加强，服务功能不断提高。邮政、电信、移动、联通、网络业务总量1.55亿元。科技服务体系不断完善，群众性科普活动蓬勃发展。科技对经济增长的贡献率52.5%。教育布局调整取得新成效，义务教育均衡发展。适龄儿童入学率100%，九年义务教育完成率97.3%，高中教育质量稳步提高，职业教育取得突破性进展。社会保障体系建设步伐加快。农村新型合作医疗普及率98.7%，城镇医疗、养老、失业、工伤、生育保险148.27万人次，最低生活保障人数3.37万人，社会救济人数10万人次，绝对贫困人口和低收入人口分别减少1.21万人和2万人。城镇新增就业2.5万人，帮助困难群体再就业0.6万人，转移农村劳动力1.7万人，各类技能培训4.6万人次。城镇居民人均可支配收入10902元，比2005年增加4292元。农民人均纯收入5011元，比2005年增加2353元。计划生育取得新进展，持续稳定低生育水平，人口自然增长率6.06‰。精神文明建设广泛开展，公共文化、体育、广播、电视服务设施不断健全。群众性文体活动丰富多彩，文学艺术创作活动百花齐放，硕果累累。提琴戏《双合莲》拍成电视剧在中央电视台播出，国际巨片《白蛇传说》在境内成功拍摄，大型民俗歌舞戏《隽水天城》成功上演。档案管理与资源开发，文史与县志编纂取得重要成果。“五五”普法成效显著，公民民主与法律意识增强，城乡社区和村级自治组织，工会、妇联、共青团、工商联、科协、残联等人民团体及各类社会组织，在维护公民和经济组织合法权益，保障妇女儿童、残疾人基本权利，反映群众利益诉求，扩大群众有序政治参与中发挥了重要调节功能。信访、维稳、综合治理、人民调解、司法调解机制不断完善，覆盖社会各个层次，化解了大量人民内部矛盾。贯彻“预防为主，打防结合”的方针，刑事治安案件下降，社会风气明显好转。人民武装力量和义务兵役制度建设进一步加强，在应对突发事件，维护公共安全，拥政爱民，参建共建，输送优质兵源等方面作出了重要贡献。“十一五”社会建设所取得的重要进步，为继续改善民生奠定了厚实根基。

4.改革开放取得新成果

深入解放思想，创新体制机制，各项改革向纵深推进，对外开放水平进一步提高。围绕培育和发展市场主体，成立行政服务中心、招投标中心，出台了一系列优化发展环境的政策与措施，及影响发展环境责任追究办法，行政管理水平和服务效率进一步提高；围绕培育和发展重点产业，先后成立旅游局、招商局、产业局及钒、竹、果、鸭产业化办公室，为产业健康发展提供了优良服务；围绕夯实发展平台，积极创造条件，成立省级经济技术开发区，为筑巢引凤营造了良好载体；围绕培育和壮大资本市场，推进金融体制机制改革，贯彻落实适度宽松的货币政策，积极创新金融服务产品，加强信用平台建设，改善了金融生态环境，连续六年荣获湖北省“最佳金融信用县”。成立县担保公司和城市建设投资公司，为拓宽融资渠道开辟了新途径；围绕服务“三农”，先后建立以钱养事、支农资金整合、财政扶持引导、土地流转、土地节约集约利用等机制，提高了农业集约经营水平；围绕建设文明城市，成立城市执法局，进一步规范了管理制度；围绕培植经济增长点，大力加强项目建设，简化项目核准、审批程序，健全项目业主法人责任制，提高了投资效益。通过深化改革，扩大开放，为未来5年制度创新开阔了新思路。

（二）“十二五”发展新环境

综合判断发展宏观环境，全面把握未来5年发展的机遇和挑战，明确发展的战略取向，争创发展新优势，对于全面推进“三个崇阳”建设具有重要意义。

1.清醒认识宏观环境

全球发展出现新变化，经济格局面临深度调整。经济增速放缓，国际需求受到抑制，全球博奕更趋复杂，科技竞争更趋激烈，产业升级步伐加快，发展低碳经济成为引领构建世界经济新格局的主流。国内发展进入新阶段，改革开放以来形成的出口导向模式面临的外部压力增大。东南部发达省份正在“腾笼换鸟”，构建“内生﹢出口”发展新模式，产品将更多地面向国内市场，对中西部地区发展带来新的竞争压力。崇阳是湖北省主体功能区和武汉城市圈“两型”社会建设空间布局中生态型限制性开发区域，即幕阜山北麓生态安全屏障区，资源、环境、体制、科技、财力等瓶颈的制约更加突出。既要保护生态环境，又要大力发展生态经济，所面临的压力明显增大。要树立忧患意识，始终保持清醒的头脑，主动适应环境新变化，提高统揽发展全局的能力。

2.紧紧抓住发展机遇

全面分析发展形势，我县仍处于大有作为的黄金时期和重要战略机遇期。要紧紧抓住国家扩大内需的战略机遇，调整产业结构，提高产品档次，增强市场竞争力，扩大市场占有份额。紧紧抓住武汉城市圈“先行先试”的机遇，深化改革，创新体制机制，获得更多的政策支持和经济合作及基础设施建设一体化方面的扶持。紧紧抓住长江经济带开放开发和享受西部大开发政策的机遇，充分开发和利用资源，拓展市场空间。紧紧抓住国家鼓励和加快发展高新技术产业和新兴战略产业的机遇，推进科技创新，大力发展新型能源、技术密集型产业，培育新的经济增长点，提升竞争实力。紧紧抓住国际资本、东部产业加速转移的机遇，扩大开放，推进产业集群和升级。紧紧抓住国家鼓励和支持发展现代服务业的机遇，发挥生态优势，全面提升旅游业、商贸物流业、文化产业、信息产业发展水平。紧紧抓住国家鼓励发展中小城市和小城镇的机遇，建设新天城，推进县域城镇化。紧紧抓住国家统筹城乡发展的强农惠民政策机遇，加快社会主义新农村建设，大力发展现代农业，促进农民增收，提高全体人民的幸福指数。要牢固树立机遇意识，最大限度地抢抓和利用好难得的历史机遇，为“十二五”发展创造更加良好的发展条件。

3.积极应对风险挑战

我县发展具备一定的物质基础，但实现跨越发展的物质条件还不牢固。市场主体发育程度还较低，经济规模总量还较小，可持续发展能力还较弱，城乡居民收入增长速度还较慢，制约发展的因素还较多，主要指标与全省县市平均水平差距还较大。从2010年全省县市综合实力排位来看，主要指标位次仍然靠后。综合实力居51位，GDP居57位，地方财政一般预算收入居66位，农民人均纯收入居51位，固定资产投资居59位。“经济弱县、财政穷县”仍然是我县发展进程中的最大现实。我们既要把握发展环境和机遇，正视发展现实和差距，但更重要的是要增强创新意识，勇于“破坚冰、潜深水”，创造发展机遇，全力破解面临的发展难题，增强抵御风险与挑战的能力。

4.全面推动发展转型

围绕实施“一府一城”战略，加快转变发展方式，全面推进“三个崇阳”建设，促进科学发展上水平。着力推进以结构调整为重点的经济发展转型，把推动科技进步与促进产业结构优化升级结合起来，争创发展新优势；把增强自主创新能力与培育战略性新兴产业结合起来，构建产业发展新格局；把创新发展与“特色增长、绿色繁荣”结合起来，探索生态发展新路径。着力推进以统筹城乡发展为核心的社会建设转型，促进城乡基本公共服务均等化，完善公共服务体系；健全社会管理机制，扩大社会管理的公众参与度，切实把发展的出发点和落脚点体现到富民、惠民、安民上。着力推进以优化发展环境为重点的体制机制转型，深化改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。实施更加积极的开放战略，以开放促改革，以改革促发展。在改革开放中，推动经济社会全面转型，开创科学发展新局面。

二、“十二五”发展的指导思想与奋斗目标

（一）指导思想
坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化；加大生态建设和社会建设力度，切实提高城乡居民收入，增强人民群众的安全感、自豪感和幸福感；坚定不移地实施“打造新天府，建设新天城，全面推进小康崇阳、生态崇阳、和谐崇阳建设”战略，努力实现全县经济社会跨越式发展。

（二）基本原则

1.坚持平稳较快增长，把促进科学发展上水平作为发展的主题

针对我县农业产业化、新型工业化、新型城镇化、城乡一体化处于快速发展阶段，基础设施建设、产业发展、生态质量提升、环境保护等方面有巨大发展空间，城乡消费层次相对较低，市场需求具有巨大潜力的现实，为促进经济平稳较快增长，要紧紧抓住机遇，积极应对挑战，保持投资增长态势，推进科技创新和制度创新，发挥市场配置资源的基础性作用。建立扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

2.坚持调整经济结构，把加快转变发展方式作为发展的主线

以实施“一府一城”战略为核心，以生态建设为重心，以推进城镇化为中心，以统筹城乡发展为轴心，走“特色增长、绿色繁荣”内源型发展道路，以产业建设的成效促进经济结构优化，以加快城市化步伐提升城乡一体化发展水平。保障和改善民生，走共同富裕道路，使发展成果更多更好地惠及全体人民。

3.坚持依靠科技进步，把增强自主创新能力作为发展的重要支撑

把增强自主创新能力贯穿于实施“一府一城”战略的全过程。把实施科技兴县、质量兴县、人才强县工程作为增强自主创新能力的战略途径和转变发展方式的中心环节。主要依靠科技进步，劳动者素质提高，管理机制创新推动经济发展，培育战略性和带动性强的经济增长极，抢占竞争制高点，争创发展新优势。

4.坚持优化发展环境，把深化改革和扩大开放作为发展的根本动力

围绕实施“一府一城”战略，深入解放思想，找准改革强县的突破口，开放活县的结合点，破解发展瓶颈，提高资源配置效率，加快先进生产力要素向县域流动和聚集，优化产业发展环境。把公共权力转化为公共发展资本，在良好的发展大环境中，培育市场大主体，推动全民大创业。积极应对生活安全、公共安全和环境安全挑战，推进民主与法制建设，促进社会公平正义，保持社会安定和谐。

（三）奋斗目标

1.经济增长目标（4项）

在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，把握好经济增长预期速度。到2015年，全县生产总值达到130亿元，年均增长17.6%（未考虑价格因素）。其中，第一产业达到22亿元，年均增长9.9%；第二产业达到53亿元，年均增长19.6%；第三产业达到55亿元，年均增长19.6%。人均生产总值达到26263元，比2010年增加11805元。全地域财政收入达到10.86亿元，年均递增11.5%。其中，一般预算收入达到3.5亿元，年均递增15%。

2.经济结构指标（4项）

三次产业结构进一步优化。到2015年，高新技术产业、战略性新兴产业增加值达到10亿元，占全部工业增加值的比重达到20%，占全县GDP的比重达到7.6%。服务业占全县GDP的比重达到42.3%，提高3.4个百分点，其中：旅游业达到2.3%，物流业达到3.9%，文化产业达到1.5%。城镇化率达到59.0%，比2010年提高18.3个百分点。科技进步贡献率达到64.4%，比2010年提高11.9个百分点。

3.人口资源环境指标（4项）

在稳定低生育水平，提高资源利用率，保护生态环境和节能减排等方面取得新的成效，努力实现人口、资源、环境的协调发展。到2015年，全县总人口达到49.5万人，人口自然增长率控制在6‰以内，人均预期寿命达到74岁。耕地保有量达到52.53万亩，增加2.53万亩。森林覆盖率达到65.0%，比2010年提高3.2个百分点。万元GDP能耗比2010年下降17%；工业固体废弃物综合利用率达到100%；工业废气排放达标率达到98%，比2010年提高2个百分点；工业废水排放达标率达到100%，比2010年提高5个百分点；城市污水处理率达到70%以上。

4.公共服务和人民生活指标（4项）

在推进公共服务均等化，保障就业和加快农村劳动力转移，增加城乡居民收入，改善人民生活质量等方面有显著提高。到2015年，九年义务教育普及率达到98.9%；每万人口中拥有大专以上文化程度人口达到70人。城镇基本养老保险覆盖率达到50%以上；农村社会养老保险覆盖率达到85%。城镇新增就业岗位5万个，转移农业劳动力新增3.18万人。城镇失业率控制在4.3%以内。城镇居民人均可支配收入达到19000元，比2010年增加8098元；农民人均纯收入达到9000元，比2010年增加3989元。

以上16项指标为优先量化指标。其中：总人口、耕地保有量、森林覆盖率、节能减排、城乡居民养老保险5项指标为约束性指标，其他11项指标为预期性指标。在全县“十二五”规划指标体系中，还设立了若干次优先量化预期指标。

三、“十二五”发展的战略重点与重大举措

（一）深入实施“一府一城”战略，全面提升县域综合实力

“一府一城”战略是县委、县政府在开展深入学习实践科学发展观活动中，全面总结分析县域经济社会发展历史经验与现状，进一步深化县情认识，继承各个时期发展战略核心内涵的基础上，提出的一个管宏观、管全面、管长远的重大战略。这一战略，体现了省委、省政府“两圈一带”总体战略的意图和市委、市政府“建设鄂南经济强市”的要求，反映了全县人民加快发展的共同心愿，体现了未来发展的宏伟蓝图，在引领“十一五”发展中，已显示出强大活力。实践证明，这一战略是推动崇阳科学发展的有效载体，加快转变发展方式的重要抓手。要倍加珍惜这一来之不易的战略创新成果，在“十二五”乃至今后一个时期内，坚定不移地把深入实施“一府一城”战略作为推动经济社会跨越式发展、科学发展的行动纲领，不动摇、不懈怠、不折腾。坚持把推进经济结构战略性调整作为转变发展方式的主攻方向，着力构建“四区一城”发展新格局，以府促城、以城带乡，联动发展。着力培植“十大产业”，建设“十个城中城”，加快产业振兴和城镇化发展步伐，为全面实现“三个崇阳”的奋斗目标奠定更加坚实的物质基础。

1.优化空间开发布局，推动“生态崇阳”建设

保护生态环境，提升生态质量，发展生态经济，是我县未来经济社会发展的主旋律。保护与开发并重，建设生态崇阳，是未来5年调整经济结构的根本战略取向，转变发展方式的根本着力点。围绕这一基本定位，按照突出地域特色，统筹功能分区，完善空间布局，错位竞争发展，做活生态文章，做强绿色品牌，实现“特色增长，绿色繁荣”的思路，规划将全县划分为四大功能区。即南部生态重点保护区，北部生态旅游核心区，中部生态农业示范区和新型工业开发区。以这一空间布局和功能区定位推动“生态崇阳”建设。

（1）统筹南部生态重点保护区协调发展

该区域包括金塘、高枧、港口3乡镇及雨山、古市、大泉、梓木等地域。国土面积726平方公里，人口7.25万人。牢固树立“生态立区，绿色致富”的理念，加强“四大”工程建设。实施“生态修复，环境保护”工程，抓好封山育林，增加森林蓄积量；营造和保护生态公益林，着力建设高枧、金塘、港口30万亩林业生态示范园，提高水源涵养能力；加强流域综合治理，强化青山水库湿地和水体保护；推广先进节能技术，倡导低碳生活方式，把该区域建设成为环境友好型生态屏障区。实施“特色开发，兴林富民”工程，控制开发强度，提升生态质量，发展农民持续增收的“绿色银行”。以扩鞭为重点，建设10万亩丰产楠竹基地；以改造为重点，建设10万亩高产油茶林基地；以保护为重点，建设10万亩野桂花蜜源基地；以治理石漠化为重点，发展20万亩能源林基地；以利用草场、林下空间为重点，发展牛羊和特种养殖业；以扩大特色高效农产品种植为重点，发展吊瓜、黄豆、黑木耳、香菇生产，提高产出效益，把该区域建设成为农林主导型特色产业开发区。实施“掘矿开能，兴工强区”工程，以建立科学开发机制、采用先进工艺和技术为途径，有效利用石煤、烟煤、石灰石、硅石、钨、水能、风能等优势资源，把该区域建设成为资源节约型综合开发试验区。实施“生态开发，旅游活区”工程，开发和建设以金塘为重点的红色旅游，以青山湖为重点的风光旅游，以港口为重点的地理景观旅游，以大湖山为重点的风景旅游，把该区域建设成为南部生态旅游走廊。在取得生态与经济效益双赢的道路上迈出坚实的步伐，全面开启山区人民致富的大门。

（2）提升北部生态旅游核心区对接功能

该区域包括桂花泉镇、桂花林场管理局、林科所及金沙、大白、鹿门等地域。国土面积352平方公里，人口3.97万人。牢固树立“生态驱动，旅游活区”的理念，做好“四篇”兴旅文章。突出湖北竹业之乡名牌引力，以打造竹风景走廊和建设竹业经济高效示范区为重点，做活以竹兴旅文章，把该区域建设成为竹生态氧吧区。突出桂花示范林场品牌效应，以打造国家级森林公园、名胜风景区、自然保护区为重点，做实以林兴旅文章，把林区建设成为休闲旅游重要景区。突出金沙“小庐山”招牌磁力，以提升休闲度假品位为重点，做优以风兴旅文章，将其建设成为武汉城市圈重要休闲度假区。突出浪口温泉金牌潜力，以打造休闲旅游城和中国影视拍摄基地为重点，做强以泉兴旅文章，把休闲旅游城建设成为南鄂旅游胜地。优化配置自然生态资源，大幅提升旅游品位和综合竞争实力，加快融入武汉城市旅游圈，为促进全县旅游业崛起，建设湖北生态旅游强县提供核心支撑。

（3）打造中部生态农业示范区特色板块

该区域以106国道、隽水河两岸为重点，包括肖岭、沙坪、石城、青山（不含梓木、大泉）、天城（不含鹿门）、白霓（不含大白）、铜钟（不含古市）、路口（不含金沙、雨山）等乡镇，国土面积881.17平方公里，人口24.88万人。牢固树立“以农为本、兴农富民”的理念。以建设30万亩优质稻、5～10万亩马铃薯基地为重点，把该区域建设成为粮食主产区，夯实兴田富食基础。以建设10万亩速生泡桐、10万亩丰产竹、10万亩精品水果、10万亩高产油茶基地为重点，把该区域建设成为现代林特示范区，夯实兴林富民基础。以发展5000万只肉鸭，出栏100万头牲猪和饲养2万头奶牛为重点，把该区域建设成为现代牧业强区，夯实兴牧强农基础。以白霓、青山、天城、石城地域山、水、田、园、林综合开发为重点，把该区域建设成为国家级现代特色农业示范区；以自然生态、农业生态、历史文化生态有机融合为重点，形成一批各具特色的生态旅游观光园和农家乐，把该区域建设成为新型生态旅游农业走廊，夯实兴旅活农基础。全面推进农业产业化，大幅提高农业综合生产能力和农产品商品率，增加农民收入。

（4）拓展新型工业开发区发展平台

该区分布于新天城地域，包括天城工业园、青山工业园、后溪工业园、灌溪（谢家坳—白泉）工业园及铜钟工业园。目前面积8.83平方公里，“十二五”时期达到11平方公里，远景规划总面积20平方公里。牢固树立“以园兴工、创新强区”的理念，以优化园区功能布局为重点，形成2个城中城（鸭产业城、丰日电源城）、4个园中园（钒产业园、食品工业园、森工科技园、卫材纺织园）、6个园中小区（机械制造小区、高新电子小区、化纤塑编小区、服饰加工小区、新型能源小区、农产品批发与物流小区），把该区建设成为县域经济振兴引擎区。以提升传统产业，培育战略性新兴产业为重点，把该区建设成为科技进步创新区；以培植农业产业化龙头企业为重点，把该区建设成为以工促农带动区；以资源循环利用为重点，把该区建设成资源节约、低碳经济示范区；以提高发展质量和效益为重点，把该区建设成为县域财源支柱区。到2015年，进区企业达到120家，其中规模以上企业100家，产能达到250亿元。在加强县经济开发区发展平台建设的同时，着力抓好8个产业功能区建设。即大湖山风力发电区；大源硅石开发区；港口抽水蓄能发电、煤炭、石灰石、石煤、楠竹加工综合开发区；路口下岩石材工业区；鹿门建材区；桂花泉冶金开发区；石城石煤综合利用区；沙坪钒产品加工试验区。把产业功能区打造成为振兴县域工业的重要战略支点。

2.加快产业转型升级，推动“小康崇阳”建设

坚持实施“兴工强县、兴农富农、兴服活县”工程，以绿色发展、低碳发展、生态循环发展、产业集群发展、农工商一体化发展、城乡互动发展为途径，着力加强以钒、食品、建材化工、卫材纺织、能源、水果、竹、鸭、旅游和物流为重点的十大产业建设，以泡桐、“两竹”、水果、能源林、肉鸭、牲猪、奶牛、优质稻（马铃薯）、水产、蔬菜（西洋菜）为特色的十大生态农业示范基地建设。形成以钒、食品、建材化工、卫材纺织、森工、能源、造纸印刷包装、机械电子为重点的八大产业集群；以肉鸭、优质米（薯类）、牲猪、牛奶、蜂蜜、水果、竹笋、竹木等农产品系列加工为重点的八大以工促农，农工商一体化发展的联合经济体；以生物质能源产业、鸭产业、竹木产业及猪沼果（粮、菜、鱼）为重点的四大产业循环经济体；以物流、商贸、旅游、信息产业为重点的四大城乡互动产业融合体，构建生态发展、系统集成、有机循环、效益倍增的产业发展新格局。推动粗放农业向现代农业、小型工业向新型工业、传统服务业向现代服务业的转型与跨越。农产品商品率达到70%，工业化率达到36.1%，服务业比重达到42.3%。三次产业形成产能590亿元，税收潜力19亿元。其中，农业产能80亿元，农民增收潜力7800元；工业产能350亿元，税收潜力14亿元；建筑业产能20亿元，税收潜力1亿元；服务业产能140亿元，税收潜力4亿元。到2015年，确保实现社会总产值315亿元，生产总值130亿元，税收10亿元，对地方财政贡献达到4亿元，农民人均纯增收4000元以上。

（1）突破性发展钒产业，建设“中国钒谷”

着力打造绿色、高新钒业，壮大产业规模。以全面提升技术创新能力为途径，规划指导、政策引导、市场运作、整合资源为手段，培育钒产业经济体为目标，推动产业组织集团化，产业集群高级化，资源利用最大化，产品开发科技化，品牌建设优质化，力争进入国家和省规划发展的高新技术产业群。把建设产学研相结合的科研基地，掌握钒业科技进步核心技术，作为打造绿色高新钒业的长期战略任务；把五氧化二钒深加工，提高附加值，延伸产业链条，创建精品名牌，作为打造“中国钒谷”的长期战略目标；把发挥崇阳在外钒业大军优势，建设原钒生产基地，提升原钒聚集能力，作为保障深加工原料需求，壮大产业规模的长期战略支点；把加强信息平台和市场体系建设，形成国内规模最大钒产品交易市场和集散地，作为争创发展新优势的长期战略举措。在“十二五”时期，县内五氧化二钒生产能力争取达到8000吨，县外五氧化二钒聚集能力达到1.2万吨，形成以发展50钒铁、80钒铁、钒铝合金、钒氮合金、钒电池、高纯钒、三氧化二钒、纳米钒、钒染料、钒酸钡、钒医药中间体等产品为重点的深加工产业链条，使钒业成为兴工强县的主导产业。到2015年，钒产业产值达到50亿元，税收3亿元。

（2）做大做强食品工业，建设绿色食品大县

全面提升绿色食品加工规模和增值水平，提高集约经营能力，扩大市场占有份额。以培育龙头企业为载体，加强基地建设为重点，推动产业集群为纽带，实现标准化生产，创建名牌产品，建立“以工促农”长效机制，推动农业产业化，形成发展食品工业的强大合力，促进农民增收，工业增效，良性循环，互利共赢。以精武集团为龙头，建立“公司+农户”产业发展模式，着力提高肉鸭制品及系列产品深加工水平，建设年加工5000万只肉鸭生产能力的鸭产业城，年产值达到100亿元。以众望科工贸公司为龙头，众望小麻花品牌为依托，组建小麻花企业联合体，统一品牌，统一生产标准，统一质量监管，统一包装，统一销售，提高市场竞争力，实现小麻花扭动大市场的目标。到2015年，争取产值达到10亿元。以三普蜂业、冰丰食品公司和粮食食品加工等企业为主体，扩大野桂花蜜为重点的蜂蜜系列产品深加工，年产量达到1万吨以上；扩大矿泉水等饮品生产规模，扩大优质米及系列食品加工能力。到2015年，产值达到10亿元。积极开发新型食品，培植新的增长点。引进战略龙头企业，发展水果保鲜加工，产能达到6～8万吨，年产值8亿元以上；发展红薯、马铃薯系列食品深加工（如制作葡萄糖粉、高档薯片、薯宝等），产能达到5万吨，年产值5亿元；发展牲猪肉制品及副产品深加工，年加工40～60万头，产值12～18亿元；发展奶品加工，年产奶制品1.5万吨，产值28亿元；发展竹笋加工，产能达到5万吨，年产值3亿元。通过“十二五”时期的发展，形成以鸭产业为重点的循环经济体，以小麻花为重点的食品产业群。食品工业产能达到176～182亿元，税收潜力7亿元。到2015年，确保实现产值100亿元以上，税收4亿元。

（3）着力提升建材化工业，建设湘鄂赣边区建化基地

以综合开发利用资源为战略取向，优化产品结构为途径，提高市场竞争力为主攻目标，拓宽发展新空间，提高发展质量和效益。充分利用优质石灰石资源，发挥昌华水泥公司慧安水泥品牌优势，在湘鄂赣毗邻地区建立粉磨站和散装水泥中转站，延伸销售半径，扩大生产规模。探索利用石煤提钒后的废渣生产“生态水泥”新路子，提高产能。围绕节能降耗，提高可燃废弃物在水泥生产中的利用比例，建设窑尾余热发电厂。水泥生产能力120万吨，年产值6亿元。利用纳米技术，开发碳酸钙系列装饰材料，产能5万吨，年产值5亿元。开发大理石、方解石、青石板、文化石和珊瑚石，扩大桂花石板厂、兴景达石板厂、文化石厂、玺笔石业公司和路口石材厂等企业产能规模，产值过1亿元。利用河沙、石灰、矿渣，生产新型环保墙体材料，产值达到3亿元。筹划开采大源硅石矿，开发结晶硅、玻璃制品，培育新的经济增长点，形成2亿元产能规模。合理采伐木材，充分利用废次材、薪炭材、间伐材、芭茅杆和竹材资源，建设省部级森工科技园。以秦江木业为重点，发展高密度纤维板和木质聚合材料生产，产能分别达到10万立方米、1万立方米，产值过2亿元；引进竹材加工企业，开发竹地板、竹胶板、中密度竹纤维板，竹纤维布料、服装和竹沥、竹炭、竹叶黄酮、竹汁饮料及竹工艺品等系列产品，实现产业的集群发展、循环发展。楠竹年加工1500万根，产值5亿元（包括竹笋加工，形成10亿元产业规模）。以华跃公司为重点，建设双向拉膜薄膜生产线。到2015年，产值达到6亿元。积极开发有机颜料、再生橡胶、生物有机肥料，培植新的增长点。通过提升建材化工产业，形成以水泥、森工、薄膜为重点的建材化工产业群和以竹木为重点的循环经济体，产能达到26亿元，税收潜力1.5亿元。实现产值15亿元，税收1亿元。

（4）大力发展卫材纺织工业，建设华中卫材纺织基地

以技术改造和设备更新为突破口，壮大现有企业规模为重点，开发新型产品为主攻方向，外贸出口为市场导向，实现整体素质的全面升级。在巩固稳健、中健、世证、天南星等企业医用卫生材料传统出口优势的基础上，推进稳健终端产品生产线建设，年产值达到5亿元。推进中健生产工艺和设备更新，年产值达到3亿元。支持天南星公司扩大X光医用跟踪线生产规模，建设产学研基地，招才引智、招商引资，开发逆渗透可溶纱布、广谱吸收剂、食品药品无菌包装、人造眼角膜、心脏导管、人造血浆等高科技医用产品，增加医用卫生材料的科技含量，增强市场竞争优势。到2015年，产值达到5亿元。积极拓展医用棉纱和纺织规模。筹划新建年产10万锭棉纱厂，加快现有纱布织造企业工艺和设备更新，加速淘汰落后产能，形成新的生产能力。到2015年，产值达到3亿元。以堃展化纤为重点，提高化纤规模化、差别化水平，积极发展新型绿色环保纤维和再生纤维，大力发展涤纶纤维、海岛丝纺织原料及雨蓬布生产。到2015年，化纤产能达到1.6万吨，雨蓬布达到800万米，年产值4亿元。通过发展卫材纺织工业，形成卫材纺织产业群。到2015年，产值达到20亿元，税收0.5亿元。

（5）积极培育新兴能源产业，建设清洁能源研发基地

以“两型”社会建设为契机，资源综合循环利用为途径，高新技术为动力，建设新型能源，加快形成100万千瓦以上产能规模。抓好大湖山5.4万千瓦风力发电项目建设，开展金沙冲天鹤5万千瓦风力前期测试工作。依托港口土桥地理优势，开展66.2万千瓦抽水蓄能发电厂前期论证工作;推动大雅水电开发公司增容改造，扩大产能1540千瓦；支持开发金塘、神口、木三李等水系可利用水能，建设水电代燃料能源工程。依托凯迪公司建设生物质能源基地，建设3万千瓦热电厂，推动资源循环利用。依托青山水库坝面等地聚光优势，建设20万千瓦光伏发电站。依托昌华公司水泥旋窑尾热能，建设4500千瓦热电厂。利用石煤低值热能、白霓煤田中值热能，形成互补优势，建设10万千瓦综合利用热电厂。新上年产1万吨红薯乙醇燃料厂。依托普能、汇能、丰日等企业发展钒电池、铅酸电池、锌镍电池，建设电源产业城。到2015年，基本形成清洁能源产业群，凯迪循环经济体，产能规模达到40亿元，实现产值20亿元，税收1亿元。

（6）释放传统工业能量，培植若干优势产业

在重点推进上述“五大”产业建设上规模、上档次、上水平的同时，走“专、精、特、新”发展之路，壮大造纸、印刷、包装产业规模，发展服饰加工业，改造提升机械电子工业，形成一批优势产业。金昌纸业以扩大产能，改善品种结构为重点，造纸能力达到5万吨，产值达到2亿元。文昌印务、恒升和宗阳包装印刷、绿源包装等企业以壮大规模为重点，产值达到1亿元以上。发展服饰加工，产值达到2亿元。方大塑业以扩大规模和产品适用范围为重点，塑编袋产能达到2.5亿条，产值达到3亿元。崇锻有限公司以推进高档锻压机床产品开发、发展铸件加工为重点，产值达到4亿元。天鸟精工公司以推进全自动热弯工艺改造、增加产品品种为重点，产值达到2亿元。联翔特种变压器公司以加快特种变压器生产线投产为重点，产值达到1亿元。宇恒电气公司在一期工程尽快投产的基础上，继续扩大规模，产值达到0.4亿元以上。欧亚高新科技开发公司以发展电脑光驱、CD激光头、蓝光DVD等产品生产为重点，产值达到2亿元。通过“十二五”时期扩规上档，形成造纸、印刷、包装产业群，机械电子产业群。到2015年，产值达到17亿元以上，税收0.5亿元。

（7）培育建筑业市场主体，增强建筑产业发展能力

建筑产业具有广阔发展空间。仅县内预测，今后5年建安工作量将达到100亿元，年均20亿元。以推动“双庆建筑公司”体制改革为突破口，组建市场化的股份有限公司（集团）为核心，提高企业建筑资质和人才、资本实力为重心，增强市场竞争力为目标，全面提升市场主体发展能力，开创建筑产业发展新局面。到2015年，资质企业达到9家（一级1家、二级2家、三级6家），从业人数达到1.5万人，产值达到20亿元，增加值达到8亿元，实现税收1亿元。

（8）培植优质水果基地，建设南鄂精品水果大县

巩固和发展水果产业蓬勃兴起的良好态势，推动水果产业又好又快发展，形成产业优势、经济优势。依靠科技进步，走质量兴果之路，努力构建布局合理化、品种特色化、生产标准化、管理精细化、质量安全化、商标统一化生产和质量体系。以发展丰水梨、黄金梨、核桃、枇杷、杨梅、百香果、神秘果、树葡萄等名、特、稀水果为主体，把果园建设成标准园、科技园、致富园。形成以肖岭金屋岭、大堰金色农庄、沙坪古城（排上）、石城桂口、白霓小港、青山天灵山、天城香山为重点的特色水果科技园；以路口、桂花泉为重点的杨梅、桃、李基地；以铜钟为重点的柿子基地。把坤旺、森旺两个万亩名贵果园基地建设成国家级现代农业科技示范园。到2015年，全县水果面积达到10万亩，产量达到15～20万吨。延伸产业链条，构建商品化、市场化、信息化、工业化一体化发展的产业体系。加强品牌创建，开展绿色食品质量认证，统一大品牌，形成系列品牌结构，提高市场知晓率、占有率、超市进入率。制定果品营销战略，健全信息平台，培育中介流通组织，发展联户营销、专业大户营销、专业合作社营销、委托代销、连锁营销等多种方式，开拓销售市场，建立覆盖全国主要区域的营销网络。建设8～10万吨水果保鲜气调贮存设施，延长销售季节，提高效益。引进国内知名企业集团，发展系列产品加工，形成6～8万吨年生产能力。到2015年，水果产值达到6亿元，增加值4亿元，农民人平纯增收1300元。

（9）扩大“两竹”丰产基地，建设湖北竹业强县

把竹产业化作为建设“两型”社会，发展生态经济的重要战略支点，实现竹业资源优势向产业优势，比较优势向经济优势，生态优势向旅游优势的重大转变和跨越。紧紧抓住崇阳列入国家森林经营试点县等重大机遇，着力培育后续资源，推动竹产业全面振兴。扩大“两竹”，总面积达到40万亩。新建雷竹基地1万亩，使雷竹面积达到5万亩；新建楠竹基地3万亩，扩鞭发展楠竹林6万亩，使楠竹面积达到35万亩。改造低产竹林，通过锄抚、深翻及刀抚，改造楠竹低产林22万亩，雷竹3万亩，提高再生产能力。建设高产示范林，通过深翻下肥等措施，建设5万亩丰产楠竹示范林、1万亩高产雷竹示范林。加强笋材两用林建设，培育楠竹笋材两用林5万亩，使“两竹”丰产笋用林达到10万亩。通过资源培育，使立竹质量大幅度提升，楠竹亩平立竹达到350株，立竹总量达到1.2亿根，年伐楠竹达到2000万根，竹年产鲜笋10万吨。到2015年，基地产值达到7亿元，增加值4.5亿元，农民人平增收1500元。通过发展深加工，增加产值10亿元，使竹产业亩平产值达到4250元。

（10）发展肉鸭养殖基地，建设湖北生态肉鸭大县

继续巩固鸭产业快速健康发展的良好势头，加快基地建设步伐。到2015年，建成标准棚5000栋，出笼肉鸭达到5000万只，产值14亿元，鸭农纯收入达到0.75～1.0亿元，全县农民人平增收250～300元。

（11）发展特色农林基地，拓宽农民增收渠道
在重点推进果、竹、鸭三大重点产业发展的同时，走特色增长、生态发展之路，确保粮食安全，培育速生丰产林，油桐、油茶能源林，发展牲猪、草食动物、水产养殖、蔬菜种植等特色农业基地。实施粮食增产工程，挖掘增产潜力，建设国家商品粮生产基地，推进产粮大县建设。以推广优良品种和先进种植模式为重点，提高单位面积产量，使粮食播种面积达到50万亩，总产量达到25万吨。大力发展特色无公害蔬菜产业，实行规模化布局，标准化生产，产业化经营。到2015年，全县形成10个蔬菜生产专业村，蔬菜种植面积达到3万亩。充分利用青山水库独特冷水资源和基本农田整治资金，着力发展西洋菜生产，面积达到1万亩，建成辐射郑州、武汉、长沙、南昌等大城市的特色蔬菜生产基地，增加农民收入，丰富“菜篮子”工程。巩固发展泡桐，恢复油桐、木梓生产，推广高产油茶品种，推动集约规模经营，促进林业强县建设。形成10万亩速生泡桐基地，10万亩油桐、10万亩木梓、20万亩高产油茶、生物质能源林生产基地。大力发展牲猪和草食动物生产。以正大集团建设3万头能繁母猪基地为龙头，专业、合作养殖为途径，推动集约发展；以推广“550”猪、“153”蛋鸡、“156”肉禽、“165”肉牛、“1235”肉羊等标准化养殖模式为重点，推动产业集群；以低碳养殖为突破口，建设一批大中小型沼气池为途径，推动畜牧业循环发展，形成一批“猪沼果、猪沼粮、猪沼菜、猪沼鱼”循环发展经济体；以蒙牛奶业南方公司建设铜钟、白羊2万头奶牛基地为契机，培植畜牧业新的增长点；以畜产品深加工为切入点，推动畜牧业持续发展，建设畜牧业强县。到2015年，牲猪出栏103万头，其中，规模养殖达到76万头；肉用牛出栏1.7万头；山羊出栏8万只，家禽出笼（不包括肉鸭）150万只。蛋类产量达到5600吨；肉类总产量达到14.5万吨；奶类产量达到1.5万吨；蜂蜜产量达到0.5万吨以上。发展水产生产，调整产品结构，提高单位面积产量。以建设三文鱼冷水养殖基地为重点，推进特色水产大县建设。到2015年，水产养殖面积达到8.2万亩，产量达到2万吨。其中，三文鱼产量达到0.3万吨。通过特色基地建设，到2015年，使农业总产值增加36亿元，扩大增加值18亿元，农民人平增收潜力达到4700元。

（12）发展生态旅游业，建设湖北生态旅游强县

紧紧抓住武汉城市圈和建设南鄂重要旅游休闲度假基地的机遇，牢固树立发展大旅游新理念，着力发挥境内人文景观、地理景观和生态景观三大优势，构建以北部生态旅游核心区为重点，中部生态农业旅游走廊、南部生态景观旅游走廊为支点的生态旅游新格局，把崇阳建设成为武汉城市旅游圈特色鲜明、品质卓越、便捷舒适、管理规范的重要旅游目的地。高起点、高质量建设“十大景区”、“二条生态旅游带”。即以金沙“小庐山”为重点的休闲度假景区；浪口温泉休闲旅游城为重点的百泉地质公园景区；洪下湿地公园为重点的壶头峡休闲漂流景区；崇阳影视城为重点的文化景区；桂花林场森林公园为重点的森林旅游景区；青山水库为重点的风光旅游景区；港口为重点的人文地理旅游景区；以大湖山风电工程为重点的旅游景区；大市文化长廊为重点的综合旅游景区；龙泉谷植物园为重点的休闲度假景区。隽水河两岸为重点的现代生态农业旅游观光带和苏塘区域为重点的森林风光景观带。到2015年，建成4A级景区3个，建成洪下、浪口2个湖北旅游名村，加快油市、大市、南林3个旅游名村建设步伐，发展农家乐200家，形成生态农业旅游观光园12个。丰富旅游文化内涵，着力打造以“江南商周”文化品牌为核心，民间艺术经典“提琴戏”品牌为支撑的地方特色文化，全面提升“江南商周、生态崇阳”区域旅游形象，提高融入武汉城市旅游圈的对接能力，增强市场知名度、美誉度，把旅游业培育成县域战略性支柱产业，推动生态经济发展的重要战略支点，迈入湖北生态旅游强县行列。到2015年，旅游接待人数达到150万人次，旅游综合收入突破5亿元。

（13）发展现代物流产业，建设湘鄂赣边区物流中心

新型工业化，农业产业化的加速推进，为物流业发展提供了千载难逢的历史机遇。初步预测，今后5年，我县物流出县增量将突破200万吨，入县增量100万吨以上。要充分发挥崇阳地处湘鄂赣边区中心的区位优势和交通条件不断改善、优化的有利条件，乘势而上，把我县建设成为辐射湘鄂赣边区、武汉城市圈及全国主要区域市场的物流枢纽中心和对外开放的重要平台，为促进县域经济又好又快发展提供便捷、快速、准确、高效服务。以建设天城物流园为重点，形成集运输、存储、包装、配送和信息处理一体化的物流服务体系。到2015年物流业货运量达到1391万吨，周转量达到24.35万公里/万吨，年营业收入达到10亿元，税收0.3亿元。在形成物流园综合功能的同时，发展县内物流网络，建设白霓、沙坪、桂花泉、金塘、大源物流站，路口、港口、铜钟、高枧、青山、石城、肖岭物流点。延伸境外物流信息传输交易服务网络，形成境外物流服务圈，提升全县物流整体功能和效益，形成城乡互动、县内县外互联的物流新格局。

（14）推进城乡互动发展，提升第三产业整体水平

在发展旅游业，振兴物流业，引领第三产业发展的同时，要从城乡互动、扩大内需、提高服务生产能力和改善民生等方面出发，大力发展商贸流通、金融、财产保险、人寿保险、信息、房地产和家政等服务业。突出发展商贸流通业，提升新型流通业态水平。以山区特色、绿色农副产品为依托，物流园为基础，建设南鄂大型农产品批发市场，形成批发物流一条龙。优化城乡农贸市场布局，推进“农改超”。到2015年，市场批发及农贸交易总额达到63亿元。按照方便居民购物的要求，完善天城城区商品市场布局，提升档次，扩大销售。继续实施“万村千乡市场工程”，全面拓展农村商品流通网络，使农村商业网点达到规范超市和农家店标准，扩大工业品下乡频率，搞活农村大市场。培植具有核心竞争力的商贸企业和大型物流配送中心，发展连锁经营，降低流通成本，增强辐射功能，推进城乡流通一体化。到2015年，全县社会商品零售总额达到55亿元。突出发展信息产业，以信息化促进新型工业化、农业现代化、农村城镇化。围绕“调结构、转方式”，推进国民经济信息化；围绕提高治县理政能力，推进政务电子化；围绕构建和谐社会，推进社会信息化。着力加强3G网络基础设施建设，提高3G覆盖面，实现无线上网、无线办公、视频通讯，普及率达到60%；着力加强宽带网络建设，普及率达到80%；推进电信、广播电视和互联网“三网”合一，构建下一代互联网，加快商业化应用，提高整体应用水平，促进信息和文化产业发展，满足人们多样化、多层化的信息消费需求，入户率达到70%；着力消除城乡之间的“数字鸿沟”，加强农村终端信息网络建设，迅速提高农村互联网普及水平，村级普及率达到70%；着力推进“数字崇阳”建设，开发县域信息资源，完善信息服务平台和支撑体系，实现资源共建共享，提高信息化水平。到2015年，移动电话用户达到23.87万户；网络用户达到8.5万户；电视用户达到11.5万户。信息产业业务总量达到2亿元以上。通过发展其它服务业，到2015年产值（收入）达到120亿元，税收3亿元以上。

3.提高共建共享水平，推动“和谐崇阳”建设

以统筹城乡发展，打破城乡二元结构，推进城乡基本公共服务均等化，建立包容性增长机制为途径，推动全民创业，加快新农村建设。把建设“两型”崇阳作为转变发展方式的重要着力点，努力创建国家生态建设示范县。把保障和改善民生作为转变发展方式的根本出发点和落脚点，努力使全体人民劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，贫有所帮，难有所助，全面提升城乡居民生活幸福指数。

（1）培育市场主体，提高全民创业能力

牢固树立发展依靠人民的理念，坚持以创业带动就业，营造创业环境，完善覆盖城乡就业服务体系，提高共建能力。遵循非禁即入的原则，全方位、多角度优质服务市场主体发展，全面提升市场主体增量的规模和质量。到2015年，全县个体工商户达到1.5万户，年均增加1600户，注册资金达到8亿元。民营企业达到1500户，年均增加172户，注册资金达到40亿元。其中，过亿元企业10户以上，注册资金达到10亿元。全面落实党在农村的各项经济政策，在稳定和完善基本经营制度的基础上，加快农村经济结构调整，推进适度规模经营和集约经营，增强农民发展市场农业的意识，激发农民自主创业热情。到2015年，农民专业合作社达到400个，平均每村2个以上；农工商个体户2000户，平均每个村10户以上；各类农村经济服务组织、中介组织达到400户，平均每村2户以上，使70%的农户进入农村经济活动组织。加快建设统一规范的人力资源市场，促进劳动力在城乡、地区、行业间合理流动。降低农民进城进镇门槛，创造农民转移创业、就业的机遇；设立创业投资引导资金，建立创业小额贷款政府贴息制度；扩大农村土地承包经营权、林权、宅基地、房屋等抵押担保贷款范围；整合资源，建立创业指导、培训和就业援助“三位一体”的综合性服务机构，提高劳动者就业、从业和创业能力。整合扶农资金，建立农民创业支持保护制度。对农民自主创业、发展农庄经济、自办经济实体，形成一定规模的，采取以奖代补办法，给予支持；对农民专业合作社发展特色产业和农产品加工流通的，从基础设施建设投入方面给予扶持；对贫困乡村农民创业，建立帮扶基金。制定创业带动就业行动计划，使所有具有创业能力的农户都有创业机会和就业门路。制定优惠政策，引导和支持农民工返乡投资创业，发展“回归经济”；鼓励和引导民间资本参与创业；鼓励外资和龙头企业发展农产品加工、流通产业，带动创业和就业，开创农村创业新高潮。到2015年，形成500个产值（收入）过100万元的农民个体经济主体，100个产值过1000万元的农民专业合作社，使市场主体农业的比重达到60%以上。积极探索发展村级集体经济的新途径、新机制，实现村级集体经济发展大突破。到2015年，95%的村集体经济纯收入达到5万元。其中，10万元村100个，50万元村10个，100万元村5个。村级集体经济纯收入达到2300万元。营造“人人谋创业、个个当老板”的创业氛围，从体制、机制创新上，革除一切阻碍全民创业的弊端，把创业之火“煽”旺。出台配套政策，让更多的农民创家业、能人办企业、富人建产业、干部干事业。加强创业组织协调和综合服务，建立创业激励机制，重奖创业成功者和对创业、就业作出突出贡献的单位与个人，开创活力迸发、竞相创业的新局面。

（2）加强水利建设，提高防洪灌溉能力

全面推进以防灾减灾为重点的水利基础设施配套建设，提高综合防洪能力和灌溉效益，确保人民生命财产安全和粮食生产稳步增长。加强流域治理，抓好水土保持及河道疏浚。着力治理以陆水干流崇阳段为重点，青山水库上游高枧河、东山河、金塘河三大水系和白石港河、大市河、堰市河、香山河及石城境内水系综合保护，提高水系防洪标准。继续实施水库塘堰保安工程。加固小（一）、小（二）型水库72座，防洪能力达到200年一遇，增加灌溉面积2.5万亩，改善灌溉面积1.9万亩。改造塘堰5228处，新建塘堰512处，增加有效库容1111万立方米。改造河坝88处，新建河坝3处，增加蓄水量417万立方米。改造陆水围垸排水系统，治理涝渍面积6.3万亩。改造中低产田3.16万亩，整理基本农田15.43万亩。全面推进青山水库东、西干渠延伸节水改造和末支渠系节水改造，形成配套供水能力，扩大和改善灌溉面积12万亩，年节水3000万立方米。香山、石壁、台山灌区通过节水改造，年节水达到2850万立方米。高度重视青山水库下游防洪安全设施建设，着力提高青山河行洪能力，加强天城河堤排水设施建设，减轻城区防汛压力。制定和完善天城地区行洪堤、桥、闸应急处理预案。抓住国家投资机遇，发挥投资效益，在“十二五”时期，全部解决农村饮水安全问题，实现村村通、全覆盖。建管并重，加强水资源保护、水质监测和工程运行管理，持续发挥工程效益。

（3）应对气候变化，提高防灾减灾能力

崇阳地处亚热带季风气候区，独特的盆地地形，造成局部地区气候复杂多变，突出表现雷暴雨日增多，是省气象局确定的鄂南暴雨中心。防汛抗旱、抗冰雪、抗地质灾害的压力更加繁重。全面加强气象防灾减灾能力建设。采取争取国家投入和增加地方财政投入的办法，确保建成可视天气预报会商系统，完善网络系统，完成极轨气象卫星接收系统和咸宁雷达接收站—崇阳单收站、Ⅱ型自动站及乡镇站升级。加强灾害性天气预测预警，进一步优化人工影响天气系统。建设路口、白霓、金塘、青山、石城、沙坪、天城、桂花泉等固定炮点，开展抗旱增雨、消雹、消雾、水库增水、森林灭火，减轻灾害损失。高度重视城市建筑防震、防雷和消防设施配置。建筑物设计防震标准应达到7级以上，防雷、防火设施达到规定要求，并作为设计审查和工程竣工验收的重要内容。加强地质灾害普查，对泥石流易发重要地段进行整治。

（4）加速农业机械化，提高农业生产效率

进一步落实中央关于农机购置补贴政策，调动农民使用机械的积极性。大力推广适宜丘陵山区高效节能新型农机具，推动种植业机械化；推广应用中小型畜禽饲料加工机组，大力发展牧草种植、收获和笼养等机械设备，推动畜牧业机械化；推广水面精养、大水面网箱养鱼机械作业，使用增氧机、饲料加工机、投饵机及保鲜、鱼种鱼苗保护等机械装置，推动水产机械化；推广新式适用、提高粮油产品产出率和品质的加工机械，有选择、有针对性地重点引进、试验、推广林特生产、加工、保鲜系列机械作业项目，推动农产品加工和林特生产机械化。运用典型示范、增加投入等措施，在工厂化育秧、机械插秧等方面取得突破性进展，普及率达到60%。培育和发展农机化专业合作服务组织，提高农机化社会服务水平。以县农机推广站为依托，组建崇阳县农机化综合服务公司，乡镇成立农机化综合服务分公司。积极发展农机专业合作社、农机服务大户，推动规模化、集约化经营，走出一条具有崇阳特色的农业机械化道路。通过提高农机化水平，节省农林牧渔劳动力，转移农村劳动力1万人从事非农产业，年增收1.5～2亿元；通过推进农业全程机械化，年节约增收0.6亿元。到2015年，农业机械总动力达到23万瓦特，农业机械化水平达到63%，在2010年的基础上提高17个百分点。农机化经营服务产值达到2亿元。

（5）加强路网建设，提高交通运输能力

着力提高国道、省道、县乡道路等级，加强旅游公路、库区桥梁、交通战备公路建设。发动群众完善通村公路路肩、路面和路旁绿化，完善率达到100%，修建安全保障工程2700公里，配套安全指示标志。落实农村公路管理和养护责任，建立专业养护与群众突击养护相结合的机制。推进城乡客运交通一体化。新建客运站11个，候车亭66个，招呼站105个。统筹运力、线路设置，促进农村客运交通便捷化；采取“以奖代补”和多渠道筹资办法，改造危桥8334.96米/249座，新建桥梁5885.66米/107座，修建自然村公路2367.2公里，农业产业区公路220公里，旅游公路160公里，林区公路90公里。开发水上运输，完善基础设施。

（6）完善供电设施，提高电网保障能力

紧紧抓住第二轮农村电网改造的机遇，全面提升农网供电能力。新建和改造增容桃溪、肖岭、内州、浪口、白霓110KV和金塘、铜钟、金沙、桂花泉35KV输变电工程。根据风电、抽水蓄能发电等新型能源项目建设进程，配套建设相关输变电设施。

（7）充分利用资源，发展农村新型能源

积极争取小水电新农村电气化县项目，推进小水电代燃料工程建设；大力发展沼气，新建沼气池1.07万口，大中型沼气池5处，沼气服务网点63个；加快太阳能利用，新增太阳能热水器0.9万台；推进农林废弃物资源化、清洁化利用，开发生物质新能源，以构建农村能源利用新格局，推动生态家园建设。

（8）强化生态建设，提高城乡环境质量

开展以治山、治水、治土、治污为重点的农村环境治理，提高生态质量。严格控制开发强度，加大生态修复力度，综合治理72.9万亩石漠化土地，治理水土流失面积570平方公里,治理度达到80%，森林覆盖率达到65%,土地蓄水效率达到60～75%，野生动物、禽类种类数量明显增多。建立供水水质保护制度，提高水质标准度。加强以青山等大中水库为重点的水域监测网络建设，水质保持Ⅰ类，陆水河及其它支流水质基本保持Ⅱ类，农村饮水水质保持Ⅱ级以上，塘堰水质达到Ⅲ级以上。加强排污治理，采取以资促治政策，稳步推进农村环境综合整治。规范入河排污口审核制度，实现排放达标。加强乡镇污水处理设施建设，完善村庄生活污水排水沟设施44.46万米，新建污水氧化塘3788口，处理率达到80%。新建村镇生活垃圾无公害设施3938处，处理率达到60%以上。重视土壤污染治理，实施绿色生态GDP工程，推广配方施肥，增加有机肥料施用，改善土壤质量，提高地力。通过发展畜牧业，逐步实现粮、茶、果、鱼等农产品生产有机肥料施用全覆盖。推广生物防治病虫害技术，尽力控制农药使用量，减少污染面。实施绿色家园行动计划，推动全民绿化。乡村路、堤、渠绿化0.55万亩，小城镇所在地绿化0.28万亩，40个中心村示范绿化5万亩。营造“车在林下跑，水在林边流，人在林中走，屋在绿林居”的生态环境，创建国家生态建设示范县。

（9）重视村庄规划，改善农村宜居环境

实现所有行政村按规划开展建设，引导农民建设具有地方特点、传统特色、人文风貌、安全节能、生态环保型住房。把支持农民建房作为扩大内需的重要举措。采取有效措施推动建材下乡，鼓励农民依法依规建房，改善居住条件。对农村16480户、65985人所居土砖瓦房、干打垒危房有计划、有步骤地多方筹资，在3年内改造完毕。对特困户、贫困户危房改造，积极向上争取资金，开展救援性改建。认真实施青山水库库区生态移民工程，在2014年前建成安置750户、3000人口的移民新区。重视苏塘区域高山、远山、交通不便地区农民生态移民工作。

（10）弘扬特色文化，提升文化软实力

以建设和谐文化，培育文明风尚为重点，承继中华文化精髓，弘扬地方特色文化，运用现代科技手段开发利用丰厚文化资源，增强县域特色文化的国际国内影响力，推动文化大发展、大繁荣，为实施“一府一城”战略提供精神动力。挖掘历史文化内涵，增强文化渗透力。着力弘扬陈寿昌烈士精神为代表的红色文化，北宋崇阳县令张乖崖“绳锯木断、水滴石穿”廉政古训，商代铜鼓为主要标志的“江南商周”农耕文化，提琴戏为代表的传统艺术文化，赋予时代内涵，全面提升地方特色文化的无形价值，为建设社会主义核心价值体系服务。完善公共文化体系，建设共有精神家园。重点在教育城西边启动文化体育城建设，增强服务功能。在林科所地域建设中国影视城。完善乡镇文化站设施，加强村级体育健身工程建设，实现农家书屋全覆盖。建设数字图书馆，实现与武汉城市圈图书馆对接，资源共享。开展群众性文化体育活动，继续实施“百千万”文化下乡工程，繁荣农村文化生活。塑造特色文化品牌，全面提升地方文化品位。按照“一县一品”建设文化品牌的要求，着力打造“江南商周”农耕文化核心品牌。推动大型民俗歌舞戏《隽水天城》走出山门、国门；把影视城建设成为国际国内知名文化品牌；实现提琴戏挺进中央和省电视台春节晚会的目标；创建“中华诗词之乡”、“中华书画之乡”名牌；争创国家级体育金牌10枚，省级金牌20枚。重视文化遗产开发，全面落实文物保护制度。对重要古建筑、纪念性建筑、历史遗址、名人故居、民俗风情、典型民居等人文资源开展抢救性保护；加强金塘、高枧、双港、三山、洪下等地域红色革命遗址修复；确保地下文物安全，挖掘民间文化资源，争取有新的非物质文化遗产进入国家和省级名录；加强档案资源管理和开发利用，新建具有浓厚文化底蕴、特色鲜明、功能齐全、设施先进的现代化档案馆。加快开拓文化市场，壮大文化产业实力。以提高文化消费意识、培育消费热点为重点，壮大传统产业，培育新型文化产业。到2015年，文化产业产值达到4亿元，增加值占全县GDP的比重达到1.5%。营造文化创新环境，增强文化发展活力。确定“人才兴县”理念，营造出人才、出精品、出效益的人文环境，形成英才辈出，充满生机和活力的人才机制。培养、造就和引进一批文化艺术高端创意研究与设计人才，一批懂艺术、善创作的专业人才，一批有造诣的演艺人才。以硬手段打造软实力，加大财政投入，鼓励各类经济成份和民间资金兴办文化产业。设立文化发展专项基金与文化贡献奖、荣誉奖、品牌奖。加强对文化体育电影电视发展的组织与协调，建设统一、开放、竞争、有序的公共文化服务体系和市场体系，全面开创文化事业科学发展新局面。

（11）全面改善民生，提高社会保障水平

改善民生，维护民利，建立比较完善的社会保障制度。扩大城乡低保覆盖面，保障基本生活，实现应保尽保。建立最低生活保障标准增长机制。城市低保人数达到1.20万人，农村低保人数达到3.52万人。完善五保供养，提高供养标准，实现应养尽养。实施农村福利院升级创优工程，集中供养床位达到1000张，供养率达到80%以上。发展社会救助，提高救助水平，实现应救尽救。继续坚持低保、五保、重点优抚对象医疗保险由政府买单制度，逐步取消低保、重点优抚对象住院救助病种限制和起付线。建立乞讨人员救助制度，新建一所集救助、医疗于一体的救助站，在部分乡镇设立救助点。积极探索未成年人、痴呆傻和限制行为能力的特殊人群救助机制。保障救助对象城镇最低生活保障标准，促进救助管理工作步入法制化、规范化轨道。开展临时救助，着力解决低收入人群因病、因灾和因子女上学等遇到的临时性、突发性特殊困难，帮助渡过难关。强化应急救援机制，提高救灾减灾能力，实现应援尽援。在易发自然灾害重点乡镇、村建立避难场所。完善信息情报网络和救灾设备，增强群众防灾减灾意识和自救能力。加强优抚安置，提高优安水平，实现应抚尽抚、应安尽安。积极开展“双拥”活动，创建省级“双拥模范县”。全面落实优抚政策，逐步提高优抚待遇。推进县光荣院提档升级，实现孤老优抚对象集中供养。抓好向顶山烈士陵园修缮，提高服务能力。建立退役士兵安置机制，妥善安置退伍士官，抓好军休干部综合楼建设，做好军休干部接收安置工作。积极发展社会福利事业，拓宽养老服务渠道，实现老有所养，老有所乐。建立以居家赡养为重点，社区吸纳社会力量兴办养老服务为主体，乡镇福利院扩大养老服务为依托，县城建养老院为示范，形成多层次、覆盖全社会的养老服务体系。公办养老服务机构床位达到1600张，民办公助或民办养老服务机构床位1000张。积极开展适合老年人特点的精神文化活动。发展老年人教育事业，办好县老年大学，并逐步建立辐射乡镇和社区养老机构为阵地的网络教育体系，为提高老年人健康素质，陶冶情操，提供学习平台。加强民生公共服务设施建设，推进社会事务管理，提高公共服务质量，实现民有所需，我有所应。重点建设民生服务大厦，集救灾物资储备、老年教育、退伍军人技能培训、城乡低保、婚姻登记、群众说事厅于一体，形成比较完善的民生服务功能。

（12）加强卫生服务，提高全民健康水平

坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主，以农村为重点、中西医并重，建立覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应四大保障体系。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处理能力。巩固计划免疫率，加强传染病防治力度，控制艾滋病等疾病的传播。发展妇幼卫生事业，有效预防遗传病、先天性疾病，提高人口出生质量。发展中医事业，培养特色名医，创建特色专科，加强中医药技术的普及与推广，把县中医院建成骨伤治疗名院。按照国家建立基本药物制度的要求，保证群众基本用药和药品安全。加强医德医风建设，提高医疗服务质量，解决人民群众看病难、看病贵问题。多渠道、多形式培养和引进卫生高端技术人才。采取优惠政策，推动医疗资源向乡镇卫生院，特别是向边远山区倾斜。采取特殊措施，鼓励医科大学生到村卫生室工作。加强设备装备配置，提高诊断水平。创造条件在县医院成立医学科研机构，开展地方病、多发病、疑难病防治研究。大力推进社区公共卫生服务，加强医疗卫生服务设施和信息网络建设。以县医院为依托，组建县医疗急救中心。以建设肿瘤综合治疗中心，搬迁县卫生局机关、药监局、卫监局、农合办为重点，加快城北卫生城建设，形成综合配套服务能力。鼓励和引导社会资金、民间资金兴办民营私立医院，优化医疗资源布局。进一步改善县、乡镇、村三级医疗卫生环境，深化县、乡镇医疗卫生机构改革，建立“充满活力、运转高效、质量优良、持续发展”的运行机制，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

（13）做好人口工作，稳定低生育水平

贯彻计划生育基本国策，落实人口与计划生育政策，完善基础设施，强化责任机制，加强优质服务，有效控制出生人口性别比不协调趋势。“十二五”时期，节育率达到95%，优质服务普及率达到98%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，全县总人口控制在49.5万人左右。

（14）发展劳动就业，维护劳动者基本权利

以扩大就业、提高劳动者收入、扩大社会保险覆盖面、提高老有所养保障能力为重点，建立比较完善的劳动服务体系、社会保障体系和劳动者基本权利保障体系。把促进就业、再就业放在更加突出的位置。全县城镇新增就业2.9万人，失业再就业0.4万人，困难群体就业0.35万人，转移农村劳动力就业2万人，年末城镇登记失业率控制在4.3%以内。把扩大社会保险面放在更加重要的地位。城镇“五项”社会保险新增2万人以上。城镇基本养老保险在职参保人数达到4.5万人；基本医疗保险达到12万人，参保率达到99%；工伤保险达到2.7万人；生育保险达到2.1万人；失业保险达到1.7万人；农村养老保险参保人数达到22万人，参保率达到85%以上。把保障劳动者基本权利放在更加优先地位。技能培训达到3.8万人次，其中：农村劳动力转移培训1.6万人，技能鉴定发证1.5万人次。到2015年，全县城镇技能劳动者达到3.6万人，其中技师和高级技师占5%、高级工占20%以上。提高企业工资在初次分配中的比重，使企业职工工资随企业效益增长而增长，普遍建立企业工资协商制度，确保职工工资水平年均递增速度达到省发布的工资指导线以上。全面推进劳动用工合同化，建设和谐劳动关系。

（15）推进扶贫开发，加快贫困人口脱贫

围绕到2020年基本消除绝对贫困现象的扶贫工作总体目标，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。以增强老区、库区、山区贫困群众自我发展能力为重点，全面提高扶贫效果。到2015年，全县贫困人口减少42%，人平纯收入在2010年基础上有较大增长，增幅高于全县农民收入平均水平。创新扶贫工作方法，实现“六个”转变。完善扶贫方式，推进开发扶贫向开发扶贫与低保扶贫相结合转变。完善低保扶贫制度，对人平纯收入在1196元以下的3.52万特困人口应保尽保。创新扶贫途径，推进整体扶贫向全面改善基础设施条件与以户为重点扶贫相结合转变。到2015年，使年人平纯收入在1197～1500元的4.3万人脱离贫困线，人平纯收入达到3700元。按照2020年全县绝对贫困人口控制在5%以内的要求，到2015年，使有劳动能力、收入在1196元以下人口，有1万人人平纯收入达到2500元。全面建立7.82万贫困人口扶贫档案，制定分户脱贫计划。明确扶贫职责，推进专业扶贫向专业与行业扶贫相结合转变。民政部门负责低保扶贫，扶贫办负责库区和分户扶贫。县直各有关部门积极向上争取资金，多层次、多渠道广泛筹集扶贫资金，统筹规划，整合使用，充分发挥扶贫资金效益。制定贫困地区基础设施建设、产业发展和科技、信息等方面扶贫行动具体方案。完善全社会帮扶办法和措施，形成齐心协办，奋力扶贫的新格局。增强脱贫能力，推进开发式扶贫向产业化带动与开发智力为重点扶贫相结合转变。积极引导有开发能力的贫困户发展投资少、见效快、效益高的种养业、加工业、运输业等，扶持贫困户进入专业合作组织和产业链。重视智力开发扶贫，对有劳动能力的贫困人口，用两年时间，分期、分批、分户、分专业进行科技培训，提高素质，让每户至少有一个科技脱贫致富“明白人”，能依托一门技术创业或转移就业，增加家庭收入。社会合力帮扶，推进政府扶贫向依托农村能人和群团组织帮扶示范带动扶贫相结合转变。各级妇女组织要把帮扶贫困家庭妇女提高文化科技知识，寻求脱贫致富门路纳入妇女发展事业，维护妇女发展权益的重要内容。县残联要解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，深入推进残疾人社会保障体系与服务体系建设，促进残疾人事业又好又快发展。积极开展残疾人康复工作，使能恢复劳动能力的残疾人重燃生活希望。帮助约0.98万能从事一定劳动的残疾人找到适合他们创业和就业的门路。支持农村能人带动和扶助贫困户脱贫致富，并在扶贫项目和资金上给予倾斜。加强扶贫引导，推进定点帮扶向“城乡互动，结对帮扶”与开放扶贫相结合转变。继续实行定点定户扶贫制度，动员机关干部职工结对帮扶。鼓励社会力量以资金、技术等多种形式参与扶贫。积极创造条件，吸引省内外慈善组织和个人参与扶贫开发。

（二）坚持“以城带乡”，加速城乡一体化

坚持以城市化主导工业化，推进城乡一体化。紧紧抓住中央加快中小城市和小城镇发展的重大战略机遇，加快新天城建设，构建“1+6”一刻钟经济圈，推动天城向中等规模城市门槛迈入，奋力开拓“大天城”更为广阔的发展前景。基本形成以天城为中心，中心城镇为支撑，小集镇为纽带的县域城镇化新格局。到2015年，全县城镇人口达到29.2万人，城镇化率达到59%，转移农村人口9.7万人。

1.突出新天城建设，加快城市化进程

到2015年，城区面积达到21.3万平方公里，城区人口达到20.8万人。

（1）整体运筹中等城市建设目标

按照把白霓建成新天城“天井”的构思，合理确定新天城四至界线。东以大市渡槽为边界，北出崇赵线；南以青山水库东干渠划线；西以青山河堤经二桥北出柏峦。形成以白石港为南北纵轴线，隽水河为东西横轴线，面积约40平方公里（东西长约8公里，南北宽约5公里）的空间地域构架。以此为座标，启动第五轮天城中等城市总体规划修编，拉开以城市道路建设为重点的基础设施框架，为后续15年建成南鄂中等规模城市、武汉城市圈卫星城市、湘鄂赣边区中心城市、山水田园林特色风貌旅游城市打好基础。

（2）科学布局城市功能分区

优化产业与服务功能布局。县经济开发区五园，包括天城工业园、青山工业园、后溪农产品加工园、铜钟奶品加工园、灌溪（谢家坳至白泉）清洁（高新技术）产业园，规划面积20平方公里。现代农业示范区五园，包括大市、油市、小港（后溪）、天灵山（城万）、香山（蛤蟆石）现代生态农业旅游园。公共服务八小区，包括行政、教育、文体、卫生、科技、商业、物流（农产品批发）、居住小区。优化区划功能布局。以陆水河、白石港为界，划分为城东、城南、城北三大区。城东区主体功能为现代农业示范园区（旅游农业区）、农产品加工区、商贸宜居区（白霓镇）；城南区主体功能为工业区、物流（农产品批发）区；城北区主体功能为行政、卫生、商业、居民、教育、文体、科技与高新技术产业区。优化行政管理布局。根据新天城建设进程，按现行城市框架，可划分为城南、城北两个街道办事处，青山、铜钟、白霓仍按现行体制进行管理。新天城城市形成后，按三区设置三个街道办事处。着力加强经济开发区建设，扩容提质，以工兴城。到2015年，扩大面积4.17平方公里，就业达到6万人，增加5.3万人。着力建设和形成十个城中城，即：鸭产业城、丰日电源城、凯鸿国际华城、四季花城、紫晶城、财富广场商贸城、教育城、文化体育城、科技城、卫生城，提升品位，以城强城，扩大城区面积3平方公里，增加居住和就业人口2万人。

（3）精心打造生态休闲景区

重点建设一带二园三线六大景观。即环城林带、大集山至香山绿色乔木花卉公园、横山城中森林公园、陆水干流天城区段两岸人文景观风景线、白石港河城区段两岸田园风光观赏线、青山河两岸娱乐休闲风情线，展示生态旅游城市魅力。

（4）着力构建城市道路网络

重点建设二纵二横“井”字形出县主通道。二纵即赤壁—天城（经浪口大桥）—沿白石港直入油市—江西修水；天城—铜钟—古市—河坪—高枧—江西全丰。二横即杭瑞高速和106国道。着力创造条件，向三纵三横提档。即谋划赤壁（京珠高速）—天城（杭瑞高速）—江西修水（大连至广州高速）高速断头路和岳九铁路崇阳段建设，形成大交通格局，全面提升城市区位交通优势。以七纵八横构建城市道路网。七纵即现一、三、四桥南北大道，文昌大道至金城大道及赤壁—修水（白石港区段），大市村北出崇路大道（东外环），二桥北出柏峦、南出青山河堤（西外环线）。八横即大市向西出青山河堤（南外环线），也可以作为106国道改道新线型（大市向东经厢所出洋港，青山向西出蔡敦—沙坪、通城）；现白石港桥—横山—出团头咀；金城大道；中津大道（东至白石港河）；沿河路（东北沿陆水河到石龟）；新建路（东出陆水河，西出西外环）；电力大道（东出陆水河）；隽北大道（东经浪口大桥—路口，西经柏峦出石黄公路，为大天城北外环线）。“十二五”时期，重点建设文昌大道（向南延伸，五桥），电力大道（向东延伸），天城大道（向南延伸），隽北大道（向西延伸），新建路（向东西延伸），西外环路（向南北延伸），横山路（工业园外环），一桥南出工业园路和天城至路口大道，以及五里界至星星竹海等10条道路，提高城市通达能力。通过大交通建设，实现以天城为起点，15分钟到达周边路口、白霓、青山、铜钟、石城、桂花泉6个乡镇，形成“1+6”一刻钟城镇经济圈。

（5）全面提高综合承载能力

强化供水、环卫、污水处理、供电、供气、城市安全（防灾减灾、人民防空）、信息网络、公共交通、住房、绿化等十大基础设施配套建设，科学规划，分步实施，有序运作，防止重复拆建和出现各自为政的现象。着力提高供水能力，日供水达到8万吨，新建给水管道30公里。加强城市污水处理，在城南建日处理污水2万吨处理厂的基础上，在城北东西各建一个日处理污水2万吨处理厂。在青山工业园兴建日处理污水1500吨处理厂。到2015年，新建排污管道72公里，使城市污水集中处理率达到70%。完善生活垃圾转运设施和垃圾处理厂（场）。健全电力设施，新建城东浪口温泉110KV变电站，主变容量2×50MVA，架设高压线路26公里，铺设入地高压线路30公里。根据天城工业园区发展进度，配套增容，保障供电需要。完善信息基础设施，铺设有线电视线路30公里。完善城市防灾减灾应急系统和人民防空及消防设施。筹建供气系统，从咸宁温泉引进忠武长途天燃气系统，在下津建年供气量1800万吨天燃气接收门站，铺设干线管道114公里，管道气化率达到55%。发展低碳公交，城市公共停车场等设施全面优化升级。重视商品房、经济适用房、周转房和保障性安居工程建设，强力推进城市道路、公共场所、住宅小区及庭院绿化，为城市居民提供良好宜居环境。

（6）努力提升城市发展品位

重点擦亮四大城市名片。以“四城同创”为目标，坚持高起点规划，高强度投入，高标准建设，高效能管理，着力提升城市形象，全力争创省级文明城市、省级卫生城市、省级环保城市和省级园林城市。以营造城市文明环境，大力开展文明创建活动为载体，以实现城市“亮、绿、洁、美、畅”为主要内容，以社区管理为核心，全社会共同参与，创建“管理有序、服务完善、文明祥和社会生活共同体”为平台，实现共建共享。

2.重视小城镇建设，加快城镇化进程

高度重视和全面加强小城镇建设，以提高内在素质和综合承载能力为重点，以镇引农、兴农、惠农、稳农，扩大就业和创业空间，推动农民就地就近转移，以城镇化带动农业产业化、农民市民化。到2015年，形成7个中心城镇和10个小集镇为重点的小城镇群，面积达到25平方公里，人口达到8.4万人，转移农民进镇2.4万人。

（1）提升南部区域小城镇功能

着力建设和形成以金塘镇为中心，港口、塘口、高枧、大源“Y”字型小城镇布局，到2015年，在小城镇居住的人口达到1.5万人。金塘镇是省级口子镇，要着力建设成边贸活跃、优势独特的中心城镇。

（2）构建金洪桂区域小集镇格局
着力建设和形成以浪口温泉城为重点，金沙避暑山庄和桂花泉镇为两翼的“三点一线”旅游小集镇格局。到2015年，在小集镇居住的人口达到0.5万人。建设浪口温泉城小集镇，丰富发展内涵，逐步融入新天城。

（3）拉开中部盆地大天城框架

着力建设和增强路口、白霓、青山、石城、沙坪、肖岭6个中心城镇，铜钟、白螺坳、蔡墩3个小集镇基础设施功能，扩容提质，拉开“大天城”发展框架。“十二五”时期，白霓、铜钟、青山按新天城城市规划统一开展建设，为融入新天城中等城市打好基础。肖岭、沙坪以沙坪镇为重心，统筹规划，通过“十二五”时期的发展，为两镇融合，形成大沙坪中心镇创造条件。路口镇以建设大环形镇为目标，通过中心村建设，逐步形成下岩、田铺、田心、桥边洋港4个具有聚合能力的小集市。以石城镇为中心，蔡墩、白螺2个小集镇为拱托，修通蔡（墩）石（城）大桥，形成三角形城镇结构。到2015年，中心城镇和小集镇人口达到6.4万人。

3.推进中心村建设，加快城乡一体化进程

着力建设和增强中心村服务功能，加快各种要素向农村流动的速度，发展农村生产力，推进新农村建设，在农村城镇化中发挥重要补充作用。

（1）科学确定中心村

按照人流、物流、商流、信息流的自然集散规律，确定“十二五”时期重点建设40个中心村。
南部区域：绿化、洞口、塘口、葵山、黄羊、河坪、界上、寒泉、中山、大泉、佛岭、梓木等12个村。
金洪桂区域：板坑、桥头、河田、仙坪、三山、官庄、洪下、东流、华楚坳、鹿门铺等10个村。
中部盆地：下岩、白羊、田铺、田心、泉口、桥边、洋港、厢所、杨林、叶门、虎爪、河岭、江田、黄茆、台桥、五星、台山、泉湖等18个村。

（2）因地制宜规划中心村

突出中心村的特色和辐射功能，形成一批旅游、文化、教育、经济、商贸、宜居名村，以特色提升综合服务功能，把中心村规划成公共服务小区、居住中心区。

（3）引导扶持中心村建设

实行“政府引导、规划指导、社会参与、村民主体”的建设方针，财政重点扶持诱导，多渠道筹集资金。县新农村建设工作队应主要部署在中心村，一定5年不变，推动中心村建设取得扎实成效。

（4）创新中心村管理机制

中心村建成后，根据村民意愿，逐步推进村级自治管理机制向社区自治机制转变，村民变居民，享受城市和小城镇社区同等待遇。以中心村管理机制创新，引导全县农村村级自治管理机制变革，促进城乡社会管理机制一体化，推动城乡基本服务均等化。

（三）推动科技进步，构建创新型崇阳

以科技创新促进崛起，坚持把科技进步和创新作为转变发展方式的重要支撑，全面构建科技进步新体系，科技创新新机制。到2015年，基本确立人才竞争比较优势，从根本上改善人才短缺状况，培养和造就一大批创新型科技人才，全面提高科技进步水平，加快创新型崇阳建设步伐。到2015年，科技进步对经济增长的贡献率达到64.4%；农业科技进步贡献率达到56.3%，单位面积产量增长20%；工业科技进步贡献率达到68.2%，高新技术和战略性新兴产业占比重达到20%以上。

1.实施“人才强县”核心工程，加强人才队伍建设

以高层次人才、高技术人才培育和引进为重点，统筹推进各类人才队伍建设，建设一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为实施“一府一城”战略提供人才资源保障。

（1）扩大人才资源总量，不断壮大队伍规模

按照人才强县的要求，到2015年，人才资源总量由目前的0.88万人增加到1.5万人，增长70%。其中，大学本科以上人才增加3000人，占人才增加数的41.7%。人才资源占人力资源总量的比重由4.4%提高到7.6%。

（2）改善人才资源结构，优化人才资源布局

以提高国家行政机关执行力和服务水平为重点，改善村级干部知识结构为基础，建设一支科学执政，善于理政，带领群众致富的干部队伍。到2015年，使具有大学本科以上学历的干部比例由目前的14.5%增加到30%，80%的村主职干部至少有一名具有大专以上学历。通过培训教育，使全县每个行政村至少有2～3名具有中等职业教育学历的干部，全面提升村干部专业素质，适应发展现代农业和建设新农村的需要。从改革事业单位用人制度入手，打开招聘人才的通道，提升公共服务能力和水平。根据专业和岗位需要，公开招聘大中专学生，鼓励崇阳藉大学生毕业后回乡建功立业，促进人才资源向县内流动，向边远山区和农村流动。对现有专业技术人员采取培训和进修等措施，更新知识，提升学历档次，更好地履行岗位职责。从推动产业结构优化升级，培育战略性新兴产业和实施“走出去”战略的高度，全面提高企业现代经营水平和市场竞争力。以提高科技创新能力为重点，以激励企业招才引智为途径，培养和造就一批优秀企业家和经营管理人才队伍，打造一支高科技、高技能领军人才队伍。到2015年，产值过2亿元，税收过千万的优秀企业达到20个；企业劳动者受过高中等职业教育的人数比重达到20%。其中，高技能劳动者达到5%；鼓励企业兴办科研机构，具有科技研发高端人才3人以上的企业达到10个。规模以上企业至少有1名高级职称，2～3名中级职称人才。

（3）加强乡土人才建设，带动农民创业致富

围绕建设新农村，发展现代特色生态农业，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以打造农村实用人才带头人和农村生产经营型人才队伍为重点，多渠道开展培训。到2015年，农村实用人才总量由目前0.65万人增加到0.86万人。其中，各类拔尖人才达到240人。每个行政村有1～2名大学生，主要特色产业至少有1～2名示范带头人。充分发挥能人效应，推动农民创家业、建产业、奔小康。

（4）建立人才开发机制，营造创新创业环境

加快人才建设机制创新，在提高人才竞争比较优势上有突破性的增强，在推进“十大”产业建设中形成一批战略性、创新型科技人才。着力建立“党委领导、政府管理、市场配置、单位自主选才、人才自主择业”的人才开发机制。成立县人才资源开发与建设协调机构，统筹管理人才工作，形成人才引得进、留得住，规范有序、公开透明、便捷高效的运行机制，用好用活人才。完善人才评价与激励机制，注重靠实践和贡献评价人才、选拔人才。坚持精神激励和物质奖励相结合，构建政府激励为先导，用人单位和社会力量激励为主体的人才激励体系。建立和健全人才开发投资优先保证的财税金融政策；引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动的政策；有利于科技人员潜心研究和创新的政策；全方位、多渠道引进人才的政策；激励企业引进创新人才及提高农村实用人才社会地位的政策。努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、英才辈出的人才开发氛围，为建设创新型崇阳打好人才基础。

2.实施“科技兴县”重点工程，提高科技进步水平

更加主动、更加自觉、更加坚定地推进科技进步，增强自主创新能力，掌握一批引领未来、抢占至高点、推动产业发展的核心科技，力求在提高经济运行质量上取得重大进展。

（1）健全科技进步机构，完善技术创新平台

深化科技体制改革，进一步消除制约科技进步和技术创新的体制机制障碍，推动科技与经济的紧密结合，形成技术进步与科技创新相互促进、充满活力的县域创新体系，在实践中走出一条政府主导、市场科学配置资源、企业成为技术创新主体、产学研相结合的创新道路。围绕这一目标，以灌溪高新技术产业园为依托，建设科技创新基地，逐步形成具有自主创新能力的科技城。进一步充实和壮大科研机构，构筑技术创新平台，加强创新服务体系建设。成立县技术创新中心，整体运筹指导技术进步和科技创新工作。农业方面，以完善农业科技研究、应用推广和培训实用技术人才为重点，建设与优质稻、马铃薯、油料、蔬菜生产加工一体化，与水果、油茶、“两竹”、速生丰产林产业一体化，与畜禽、水产产业一体化相适应的科研和技术推广机构。进一步完善农业技术推广中心、特产（水果）技术研究推广中心、充实“两竹”开发研究所，新建油茶研究所、畜禽技术推广中心、水产技术研究推广中心等。工业方面，建设钒业开发技术创新中心、食品工业技术开发中心、森林工业技术开发应用中心、建材工业技术开发中心、医药工业科研所、能源工业科研所、新型材料研究所等。城市建设方面，创造条件，组建城市规划设计研究机构。文化方面，成立文化创意与地方特色文化开发研究所。卫生方面，成立地方常见多发病与临床医学研究所。完善科技机构运行机制，采取政府主导，鼓励部门兴办、科技人员领办、社会力量创办、企业主办等多种形式，促进科研与技术消化、吸收、推广科技机构蓬勃发展。着力加强横向科技合作与协作，与高等院校、科研机构建立产学研联盟及开展委托研究。加强中介科技服务，建设各类科技示范园、中试基地等科研生产联合体，让一批推动产业振兴的高新科技花落崇阳，全面提升科技创新能力。

（2）明确科技进步重点，把握技术创新主题

统筹安排，整体推进，对重点和主题进行规划和布局，解决经济社会中的紧迫问题，迎接发展新挑战；突破瓶颈制约，提高持续发展能力；掌握关键、共性技术，提高产业核心竞争力；推进社会进步，提高公共服务能力。

农业方面，以高新技术带动常规农业技术升级，提高农业综合生产能力。着力开展优质稻生产技术推广，尤其是超级稻技术的引进和应用；综合开发农村生态农业技术，如富硒营养元素水果，优质高产油茶等技术研究和应用；石漠化荒山治理中，发展多种经营和复合经营技术；加强节水、节肥、节约技术集成研究，发展环保型有机肥料，如养殖场沼气肥料加工、生物质发电废弃物有机肥料加工；发展畜牧、水产健康养殖，推广先进养殖模式和循环发展模式，开展新品种，如优质畜禽品种繁育、三文鱼等试验养殖及疾病控制关键技术应用；健全农业产业化链条，发展农产品精深加工，提高附加值关键技术，如水果冷饮加工、“两竹”综合加工利用技术的研究和应用、人工增雨技术应用等；农产品质量监测技术及农业信息技术集成应用；大力引进农、林、牧、渔及加工先进农机具，推广工厂化育秧等。

工业方面，以高新技术改造传统产业，培育战略性新兴产业为重点，发展生态、低碳经济，提高资源利用率和产出水平。着力开展石煤、低热值煤清洁、高效、液化综合开发的高端研究，以高新技术促进资源利用最大化；五氧化二钒产品深加工，高增值尖端产品技术研究开发，如风能、太阳能、钒电池、电动汽车电池、钒生物农药等系列高精尖产品研发等，以核心技术开拓钒业发展新前景；医用材料如人造角膜、人造血浆等核心技术的引进应用；可再生能源太阳能光伏发电，风电开发技术应用；食品加工技术应用；纳米、数控技术应用、有机农产品开发、生物能源技术应用等。积极协调、协助开展苏塘区域铀矿地质资源的勘探和开发。

城建方面，以推广规划设计节约，建筑节能、节地、节水和生态环保技术为重点，开展建筑设计式样和空间节约，太阳能与建筑一体化技术应用，节能、节水、绿色宜居住房技术研究应用，城市垃圾综合利用与无公害化处理等技术应用。
社会发展方面，以提高公共服务能力为重点，着力开展信息技术应用和推广；生育监控、生殖健康等关键技术应用；出生缺陷防治，重大疾病、临床技术研究与应用；中医药传统与创新发展研究与技术标准制定；先进诊疗技术与设备应用；老年人卫生保健技术推广；突发性传染病防控技术应用；文学艺术创意研究；教研教改研究；公共安全多功能、一体化应急保障技术应用；环保监测技术应用和防灾减灾技术应用等。

（3）增强全民科学素质，提高科技普及水平

坚持把提高全民科学素质作为一项重大战略工程来建设。加强科普设施建设，充分利用现代传播手段开展科普教育，及时将最新科学技术和成果传播给公众。把掌握科学知识纳入干部理论学习和行政学校培训的内容，努力提高干部的科学决策能力和水平。适合青少年的特点，开展形式多样的科普教育活动，培育学生学科学、用科学、爱科学的良好情趣和创新思维。以社区为平台，在城市居民中大力普及与生活密切相关的卫生保健、生活常识、优生优育、婚姻家庭、现代社交等科学知识。开展以提高职工生产技能为重点的技术培训、技术交流、技术竞赛、技术比武、科学知识竞赛活动，增强技术创新能力。围绕新农村建设，以开展“学科学技术，做现代农民，建文明家园”活动为重点，全面提高农民的科技意识和生活质量。各级各部门都要把深入创建“科普示范县”纳入重要议事日程，加强领导，完善科普体系，落实科普投入，把全民科学素质行动计划落实到实处，取得扎扎实实的效果。到2015年，使具备科学素质的人口比例达到全省平均水平。国家公务员科学素质状况有根本改善；50%的中小学学生有机会参加课外科技活动、50%的农村初中毕业生掌握1～2门实用技术；力争每年有1～2个“金桥工程”项目获奖；90%的农民掌握1～2门致富本领，50%的乡镇成为科普示范乡镇，20%的村成为科普示范村，1000户农民成为科普示范户，100户农民进入省科技示范明星户行列。科普服务能力明显提高，全县村及社区科普活动站覆盖率达到100%。实施县级科技创新项目20个以上，推广应用现代农业技术10项以上，创建国家和省级科学示范、科普基地20个。

（4）完善科技投入机制，推动科技事业发展

建立和完善全社会、多层次、多渠道、高效率的科技投入体系，保障科技经费和科学事业费以合理的比例稳定增长。加大财政投入力度，科技经费占地方一般预算支出的比例达到1.5%以上。加强对农业科技的投入，设立农业科技成果转化和推广专项资金。对企业开发新产品、新工艺和新技术的研发投入实行税前扣除的鼓励政策，支持企业按销售收入2～5%提取科技经费，建立技术研究开发专项资金制度。对高新技术产业（企业）实行税收优惠政策，按实征所得税10%予以返还或奖励。加大知识产权保护力度，充分利用知识产权制度提高企业科技创新水平。对购买知识产权开发新产品、新工艺、新技术、新设备的企业，自投产后3年内免征所得税。对企业自主创新产生的知识产权专利，应用于本企业生产，自投产后5年内免征所得税。加强对企业自主创新的金融支持，县担保公司优先提供贷款担保。对科技人员自主创业、兴办科技服务实体，3年内免征、免缴一切税（费）。建立人才开发和科技创新考核与激励机制，纳入年度目标责任制重要内容。对作出突出贡献的科技人才和技术创新成效显著的企业给予特殊奖励。

3.实施“品牌崛起”主体工程，提升整体竞争优势

全面推进“质量兴县”工作，把产品战略为主导的经济扩张方式转变到以品牌崛起为主导的经济发展方式上来。
（1）以质兴企，打造精品名牌
以技术创新为先导，加强标准更新和应用，完善产品标准体系，积极推进产品质量认证，推广先进质量管理方法，利用信息化和数控技术等手段，提升质量管理水平和质量控制能力，培育知名品牌，提高产品核心竞争力，形成具有特色的“品牌群”。凡涉及人民生命健康安全的食品、药品生产达到国家强制性标准；85%以上的工业产品采用国标或国外先进标准组织生产。争创国家级名牌产品1个以上（众望麻花），驰名商标2个以上（众望麻花、慧安水泥）；省级名牌产品达到15个以上，著名商标达到8个以上；重点产品质量可比性跟踪检查合格率达到98%；企业出厂产品质量合格率达到100%；出口商品检验合格率、制造业质量竞争力指数排序进入全省中上等行列。精品名牌产品产值占全部工业产值的比重达到70%以上。

（2）以质强农，培育绿色品牌

增强农民质量意识，普及质量知识，以农业产业化龙头企业为依托，健全和完善农业科技服务体系，加强农业新品种、新技术推广，实施农产品标准化生产，推进管理精细化，施肥（饲料）配方化，农药施用减量化，产品筛选分级化，认证认可达标化，市场销售品牌化，构建资源有效利用、比较优势充分发展、市场竞争力明显增强的优质、高效、生态、安全农产品品牌体系。到2015年，国家级农业产业化示范区达到2个，进入市场农产品合格率达到100%，品牌产品产值占农业总产值的比重达到20%。

（3）以质提位，创建形象品牌

各行各业要围绕建设“生态崇阳”，开展创先争优，提档升级，做强“生态崇阳”招牌，着力形成六大系列100个具有生态特色，较强市场辐射功能，提升崇阳形象的品牌。以塑造城市形象为重点，“四城”同创，打造4个省级城市名片，打造5个省市级设计创意优良名牌，5个省市级优良建筑交通水利工程；以提高服务形象为重点，建设5个具有省级水准的服务标准化的商贸、交通、信息示范企业，开发10个具有省市级水准的服务产品品牌；以建设旅游强县为重点，打造10个旅游名牌（国家级3个、省级7个），建设10个具有省级影响力的旅游农业观光园（旅游名村5个、农家乐5个）；以做强“中国民间艺术之乡”品牌为重点，打造国家级电影电视拍摄品牌基地1个。建设省级水准文艺表演团体1个，市级民间艺术团体6个。争创国家、省级体育金牌30枚；创作10部（篇）具有省市级影响力的地方特色文学艺术作品。创建“中华诗词之乡”、“中华书画之乡”名牌各一个。以推进中西医结合为重点，打造中医骨科省级名牌1个；以推进技术创新为重点，创建国家级职业教育示范学校，省级职业教育示范实训基地、科研基地1个，省级质量技术检验检测中心1个。

（4）以质树信，整合品牌资源

以企业为主体，围绕促进一、二、三产业自主创新，制定一批县级质量标准，引导、鼓励、服务企业积极参与国家标准、行业标准、省级标准的制定工作，抢占技术标准制高点，形成一批具有县域自主创新的省级以上标准。尽快优化品牌布局和结构。以核心品牌企业为龙头，推进企业重组和集群，形成品牌“拳头”，提升市场竞争实力。着力抓好小麻花、优质米、蜂蜜、水果、酒、竹笋、钒产品、畜产品等八大系列产品的商标整合，以国家和省级名牌产品，驰名、著名商标引导优化组合。加强综合质量技术检测平台建设。整合现有资源，多方筹措资金，筹建具有省级水准的综合质量技术检验检测中心，下设若干检测站，构建技术设备精、检验水平高、支撑能力强的区域性公共检测体系。加强综合协调服务体系建设。在县质量振兴领导小组领导下，综合协调质量振兴、品牌崛起和综合执法工作，形成政府领导、规划引导、部门联动、忠诚服务、依法监督、行业自律、企业自控、考核奖励的运行机制。

4.实施“教育提升”基础工程，增强国民文化素质

大力发展教育事业，提升全体人民文化素质，建设人力资源强县。

（1）巩固义务教育成果，推进城乡教育均衡发展

继续抓好天城城区学校布局调整与优化，实现大班小化、师资优化、教育质量硬化的目标。加快第五小学建设，从二小、寄宿学校分流部分学生到第五小学；撤销下津中学，学生分流到桃溪和天城中学；将桃溪中学迁至原一中；三小迁至桃溪中学，原址兴办小学低年级与学前教育；从实验小学分流出部分学生到三小。全面推进中小学校校舍和“七室一通”建设，达到部颁标准。办好特殊教育，保障办学条件，让残疾孩子上好学。全面推进教育管理一体化，学生课业负担合理化，完善均衡发展督导评估和教育质量评估机制，开展城乡合格学校创建活动。全面提升义务教育质量和水平，促进教育均衡化，培养德、智、体、美全面发展的后备人才。

（2）营造幼儿成长环境，提高学前教育普及程度

遵循幼儿身心发展规律，坚持普及科学的保教方法，运用多种形式扩大学前教育资源，保障幼儿快乐健康成长。在全社会普及婴幼儿教育知识，重视对0～3岁幼儿开展家庭教育，新建托幼机构，发展托幼教育。对3～6岁儿童开展学前教育，进行规范的3年幼儿园和1年学前班教育。到2015年，托幼教育率达到25%，学前教育率达到80%，积极发展壮大公办托儿所、幼儿园，扶持发展民办幼儿园，对城乡低收入家庭幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法，加强幼儿教育队伍建设。充分运用中小学校布局调整后的富余校舍和教育资源，在全县每个乡镇兴建1～3所中心公办托儿所、幼儿园，在中心小学和教学点附设学前班。鼓励有条件的村兴办集体托儿所、幼儿园，为开发幼儿智力创造条件。

（3）大力发展中等教育，提升中等教育发展质量

以注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会能力，提高综合素质为重点，巩固高中招生比例，扩大职业教育招生能力。到2015年，高中招生规模稳定2700人，中等职业教育招生（培训）规模达到2000人，包括县外招生，使初中毕业生接受中等教育的比例达到95%。高中教育以输送高等学校人才为主体，进一步提高本科录取率，由目前60%增加到70%。职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为重点，改革人才培养模式，扩大社会需求专业设置，建设“双师型”教师队伍，实行毕业生“双证书”制度。完善工学结合、校企合作，顶岗实习，使行业和企业真正成为参与职业教育和教学的主体，增强职业教育活力和吸引力。紧紧抓住崇阳是武汉城市圈国家教育综合改革试点县和县职校是教育部确定的国家重点中职学校的机遇，鼓励发展民办中等教育，创新职业教育发展模式，提升职业教育层次。依托武汉高等院校，把县职校办成高、中等复合职业教育基地，使不能升入大学的高中毕业生和职校毕业生有机会继续接受大专职业教育，为培育面向社会的高技能人才开辟新途径。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制职业培训，满足社会对劳动者素质的要求。

（4）加快发展继续教育，健全继续教育发展体系

把开展继续教育作为提高国民素质的重要途径，健全继续教育体制机制。加强组织协调，整合继续教育资源，创新继续教育形式，提高继续教育水平。稳步发展学历继续教育，着力提高教师队伍学历层次和教学能力，提高卫生卫技人员医疗技术水平。大力发展非学历继续教育，整合各类培训资源，着力培训新农民，掌握一门致富技术；培训新工人，掌握一门就业本领；培训农村新干部，增强引领致富的效应；完善在职干部培训制度，提高履职能力。利用多种途径，开展全民国防教育，培育爱国主义精神。大力发展老年教育、城乡社区教育、远程网络教育。健全公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，推动学习型社会建设。

（四）优化发展环境，构建开放型崇阳

始终不渝地以制度建设推动繁荣。坚持把改革开放作为转变发展方式的强大动力，在构建有利于“一府一城”战略实施的体制机制上取得新进展，在优化发展环境上真正见到新成效，在抵御风险、迎接挑战和创造发展机遇的能力上有新提高，加快开放型崇阳建设步伐。

1.深化改革，创新体制机制

围绕推动科学发展，深入解放思想；围绕实施“一府一城”战略，深化改革；围绕转变发展方式，大胆创新，进一步理顺和优化体制机制，积极探索打开山门的“总开关”，寻求发展新动力，促进发展大跨越。

（1）转变传统思维定势，紧贴时代发展脉搏

解放思想是深入实践科学发展观的内在要求。解放思想的根本任务是坚持与时俱进、革旧鼎新，打破传统习惯势力，转变传统思维方式，更新观念，创新理念，把思想从不适应、不符合、不利于科学发展的认识中解放出来，冲破一切不适应、不协调、不利于实施“一府一城”战略的体制机制。始终高扬思想解放的风帆，主动适应国内外发展环境深刻变化的大趋势，牢牢把握科学发展为主题，加快转变发展方式为主线，坚定不移调结构，脚踏实地促转变；始终把握崇阳在湖北省功能分区和武汉城市圈中的总体定位，坚持“两型”社会建设和发展生态经济不动摇；始终体现建设鄂南经济强市对崇阳发展的新要求，打造新天府，建设新天城；始终坚持构建“十大产业、十个城中城”的基本定位，实现科学发展、创新发展、和谐发展；始终坚持“先行先试”，勇于承担改革强县探路者的使命，把崇阳建设成为“两型”社会和生态经济发展试验县、样板县，更加体现崇阳的典型性和示范性，建立起充满活力的体制机制，为实施“一府一城”战略提供强大动力。

（2）改革行政管理体制，提高行政运行效率

坚定行政管理体制改革的方向和目标，努力营造“政府创造环境，人民创造财富”的管理体制和运行机制，打造环境最宽松、服务最优良、政策最优惠、成本最低廉的服务型政府，把公共权力转化为公共发展资本，形成既充分发挥政府主导作用，又有效发挥市场配置资源基础性作用的行政管理格局。加强阳光政务建设，建立办事高效，运转协调，权责一致，行为规范的行政运行机制，进一步提升行政管理效率。深化行政审批制度改革，审批（服务）事项向县行政服务中心集中，审批业务机构人员向中心“窗口”集中，全权受理，全程承办，电子监控，网上审批，限时办结，实现以归并行政审批职能为核心的制度转型，全面提高行政服务质量。

（3）创新经济运行体制，建立区域经济模式

按照加快转变发展方式的要求，加快推进区域协调发展，构建区域发展新格局，形成“四区一城”运行新机制，有效运作功能区经济社会发展，协调解决发展中的重大问题，引导生产要素向区域合理流动，优化配置，实现错位竞争，差异化发展。

（4）完善领导发展方式，增强统揽发展能力

按照行政管理体制改革的目标和架构，以及区域发展体制创新的要求，转变领导发展方式，明确领导发展责任，建立以统一分工，互相协调为重点的区域协调、行政管理、产业组织和重大项目建设领导体系。完善以发挥职位效应为重点，5年目标考核为中心，年度目标考核为基础的责任与奖惩体系，健全政府组成人员年度公开述职评议制度及公务员考核制度，形成人人身上有责任，个个忠实履行职责和使命的考核机制。

2.扩大开放，破解发展难题

以思想大解放，改革大深化，推动全方位大开放，把开放的触角渗透到发展的各个领域，引导各类先进生产要素向县域流动，形成源远流长的人才流、科技流、资本流、信息流，全力寻求破解发展瓶颈的“金钥匙”。

（1）建立生态保护机制，破解生态建设难题

深入开展生态补偿政策体系和比较性、差异性调查研究，出台《生态崇阳建设中长期发展纲要》，确立符合不同区域生态建设的补偿机制。以创建国家生态建设示范县为契机，建立“政府引导，市场推进，社会参与”的生态补偿和生态开发投融资机制。着力包装生态崇阳建设整体项目，争取纳入国家和省生态保护重点县、试点县，最大限度地获取政策支持和资金扶持。全力向外推介项目，引进战略投资老板，发展生态循环经济。寻求与省级委、厅、局、院、校共建生态经济示范园。建立生态建设行政责任制、考核评价体系和监测监督运行制度。加大生态建设宣传教育力度，普及大众的认识与接受程度，提高全民共建生态崇阳的积极性。

（2）培育资本市场主体，破解资金制约瓶颈

培育和壮大资本市场是实施“一府一城”战略的重要引擎。始终坚持“一主三化”发展县域经济的方针，培育公民的创业精神，发展劳动者个人所有制，让更多的劳动者广泛而更多地拥有资本和财产。始终坚持“政府就是服务”的理念，为劳动者资本积累和资本快速增值提供贴切服务，使崇阳成为“生意人的天堂”，“全方位开放的商场”，让所有科技人才、所有商人都可以来，愿意来，来而无忧，来而赚钱，扎根崇阳创业。始终坚持塑造“信用崇阳”品牌，让“信用崇阳”诚信天下。以构建“改革创新的崇阳县”，誓做“开放诚信的崇阳人”为主题，加强诚信建设，全面提升崇阳的形象力、公信力、凝聚力、发展力，把信用转化为发展资本。始终坚持精神文明建设不动摇，营造良好的社会风气。弘扬艰苦奋斗的光荣传统，提倡节约，内敛自重，反对奢侈浪费，防止资本漏损，形成源源不断的储蓄和投资实力，让更多的老板脱颖而出。始终坚持制度创新不动摇，为资本流动和资本繁荣提供保障。着力构建“政府引导，市场主导”的多元化大融资机制。营造融资生态环境，加强中小企业服务平台和信用体系建设，创新服务和担保方式，构建融资快捷通道。以推进金信担保公司股份制改革，增强担保实力，组建农村小额贷款担保公司，完善各类专业基金制度为重点，整合资源，吸引各类资金向县域流动。到2015年，金信担保公司注册资金达到2亿元以上。其中，规模企业入股股金达到1亿元。农村贷款担保公司注册资金达到5000万元以上。全面实施农村动产担保和林权抵押等信贷新产品。引进1～2家村镇银行和省级股份制商业银行入驻崇阳。改革农村信用社体制，成立崇阳县农村合作银行。发展小额贷款公司，有序培育农村融资互助合作社。在改善金融市场结构，健全城乡金融市场体系方面迈出新步伐。贯彻积极稳健的金融政策，用好、用活中央关于县级新吸收存款主要用于县域经济发展的政策。到2015年，全县各类存款余额达到110亿元，贷款余额达到67亿元，各类保费收入达到1.2亿元。充分发挥金融支持县域经济发展的核心功能，形成银企一体，共生互依，共赢互补，和谐发展的金融生态新环境。设立“城市建设基金”，推进县城市投资公司市场化改革改制，做大城市建设投资股份公司，形成多层次、多渠道、全方位吸引投资的功能，增强城市建设活力。适应经济结构调整，推动产业转型升级的需要，进一步优化招商引智环境，创新招商引智工作思路。在腾笼换鸟、筑巢引凤、扩巢聚凤、强巢壮凤，吸引国际资本、国内大型企业集团（公司）和高新技术成果及高端人才向县域转移上有更大的突破。使一批“龙头型、集群型、基地型、能源型、效益型、创业型”项目落户崇阳，使一大批高新技术和领军人才进入崇阳，促进资源优化配置和资源利用方式多样化、效能化。着力完善资本诱导、扶持、服务和激励机制，为资本快速聚集提供足够的诱饵、有效的扶持、优质的服务、充分的激励，形成强大的吸引力，为建设“小康崇阳”提供资本保障。

（3）健全土地利用机制，破解建设用地难点

坚决贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策，科学确定土地利用战略、目标和任务，调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，促进土地利用和管理方法，适应加快转变发展方式，打造新天府，建设新天城的要求，建立起既符合法治原则，又充分发挥土地资源效能的土地利用模式和管理机制。坚守50万亩耕地红线，增加耕地保有量，加大土地整理复垦开发力度。“十二五”时期，整理基本农田15.43万亩；整理农村居民点0.10万亩；改造低丘岗地19.82万亩；复垦土地0.14万亩；开发土地3.61万亩，共计补充耕地2.88万亩。到2015年，耕地保有量达到52.53万亩，基本农田保有面积达到43.13万亩。城乡建设占用耕地控制在0.26万亩以内，建设用地规模控制在0.32万亩以内。培育土地流转市场，发展适度规模经营。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。通过农村内部流转，发展农村专业合作组织，扩大经营规模水平；通过龙头企业的带动，建立共建共享，互利共赢机制，把农村专业合作组织和农民连接在产业化链条上，提高土地利用率、产出率、收益率，实现农业资源的综合开发和农副产品的加工增值，促进农业发展，推动农村繁荣，确保农民增收，让土地承包经营权流转真正造福农民。积极探索农村土地荒芜两年以上，农民承包耕地经营权实行委托经营的流转形式，提高土地利用率。创新建设用地模式，构建节约集约用地机制。城市和小城镇建设规划，充分发挥盆地低岗丘陵地理优势，突出山地地貌特征，做好山、水、田、园、林整合文章，着力建设山地城市、山地小城镇，城中有园，园中有田，尽力控制农田占有。积极探索县经济开发区带村管理体制，实行与区中村的有机融合，共生发展。积极探索在城市、小城镇规划范围内，不改变农民土地承包经营权前提下，运用有偿转让、租赁、入股等方式，解决工业园区和其他经营性用地的途径，解决征地难矛盾。同时，建立失地农民创业基金，通过担保公司提供小额贷款担保等形式，开拓创业和就业门路，给失地农民坚实可靠的未来。积极探索土地整理折抵、建设用地置换、农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩，解决建设用地指标时空不匹配的机制。积极探索城市与农村结合部和城中村集体经济组织在集体建设用地和农民在自有宅基地上，经过统一规划，兴建商品房住宅，出让或出租解决进城农民工和流动人口住房问题。严格控制工业园入园企业用地配置标准，提高建设用地投资系数，提高单位面积土地投资效益。工业园区土地投资强度按每亩250万元掌握，并制定不同行业投资配置土地比例。紧紧抓住中央加强中、小城市和小城镇发展，有可能压缩大城市建设用地规模，用地指标向县级倾斜的机遇，积极向上争取增加建设用地规模。努力走出一条以内部挖潜，节约集约用地为主体的建设用地模式。强化宏观监控。加强城乡建设规划与土地利用总体规划的协调，统筹安排城市、小城镇、中心村集市区和农民建房用地，建立宏观调控总量，微观搞活，尽量确保重点项目、重点民生问题用地需求的调控体系。建立规范的土地收购储备和土地基金制度，利用地价与土地收益分配政策调节土地供求。建立城乡建设规划和土地利用规划双控制制度，引导城乡有序建设。加大城乡建设规划和土地利用违法案件的查处力度，全面提升土地可持续利用能力。

（4）加强重大项目建设，破解总量偏小矛盾

建立扩大内需的长效机制，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局，是项目建设的根本方向。调整优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益，发挥投资扩大内需的重要作用，有效拉动经济增长，是项目建设的根本目标。增加生产性投资，扩大公共事业和基础设施投入，建立依靠外力和深化内部挖潜并重的投资运行机制，努力扩大投资拉力，是项目建设的根本途径。大抓项目、抓大项目，以重大项目突破，提高科技含量，推动产业转型升级，是项目建设的根本内涵。要以项目落实规划，以创新思路谋划项目，以投资保障项目实施，把项目、投资与科技进步有机融于一体，增强规划实施的针对性、预见性和可操作性，形成“策划一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的项目工作新格局。着力谋划大项目。全县要谋划5000万元至1亿元以上投资项目200个以上，投资规模达到300亿元。特别重视策划发展生态经济、科技含量高的生产性项目，谋划一批能带动产业集群、产业升级和战略性新兴产业兴起的重大核心项目。认真研究国家产业发展政策、区域发展政策、主体功能区扶持政策和宏观调控政策，向政策要项目；立足于县域资源比较优势、产业优势、自然生态优势，向资源要项目；立足于传统产业技术改造、产品升级、提升规模，向创新要项目；立足于全方位开放，拓展市场空间，向产业转移要项目；立足于科技创新，依托高等院校、科研机构，向知识产权要项目；立足于扩大消费需求，改善民生，向提高消费层次要项目。切实拓展项目策划思路，不断深化、充实、完善重大项目库，提高项目档次、科技创新水平和市场竞争能力，增强发展后劲。着力包装大项目。已进入县“十二五”规划笼子的项目，特别是重大项目，舍得花力量、花时间、花资金，认真做好前期工作，达到各级核准开工要求，为提高项目成功率打好基础。从“十二五”规划项目汇总情况来看，离“十二五”跨越发展的要求还有一定距离；从项目工作深度来看，离核准开工或纳入省级项目库规划还相差甚远。因此，加大项目前期工作力度尤其迫切，进一步策划包装项目的任务还极其繁重。着力运作大项目。积极争取国家政策性投资项目、金融性贷款项目、市场性招商引资项目，鼓励和引导民间投资，分别实现50亿元、50亿元、200亿元、50亿元。进一步完善项目运作责任制和激励机制，提高项目工作实际成效。着力建设大项目。投资规模在“十一五”基础上有较大增长，总规模达到350亿元，年均规模达到70亿元。使一大批项目迅速形成生产能力和服务效应，有力支撑“十二五”时期的发展。

3.广辟财源，建设公共财政

围绕推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系。着力培植财源，提升综合财力，建立既体现共同利益，又体现共同事业，既促进发展，又改善民生的财政体制，倾力探索改善财力状况的“支撑点”。到2015年，全地域财政总收入达到10.86亿元，地方财政收入达到5.86亿元，其中：一般预算收入达到3.5亿元。

（1）培植税源，扩大公共财力

通过壮大“十大产业”发展规模，提升运行质量和效益，提高财政收入占GDP的比重，税收占地方财政一般预算收入的比重。到2015年，地方税收确保2.5亿元，占一般预算收入的比重由目前的49%提高到71.4%，使税收成为建设公共财政的核心支撑点。

（2）强化征管，全力组织收入

坚持依法纳税，从严征管，挖掘增收潜力，坚决堵塞漏洞，大力清缴欠税，做到应收尽收，提高征管效率。深化非税收入管理改革，将非税收入全部纳入预算内管理。考虑行政性收费项目、收费总额逐步减少的趋势，通过加强其他财政性税费征收，收入总规模维持“十一五”期末水平。积极争取中央和省转移支付资金，特别是争取专项转移支付资金，年度总规模达到12～15亿元，其中：专项达到8～10亿元，使非税收入和转移支付收入成为公共财政的基本支撑点。

（3）优化支出，保障发展重点

按照建设公共财政的目标要求，在努力增加收入的基础上，进一步优化支出结构，建立既着力改善民生，又为发展提供动力的公共财政支出体系。向教育倾斜，推进城乡义务教育均衡发展，增加职业教育和就业培训投入，提高就业能力；向科技倾斜，支持科研攻关、科技创新和技术引进推广，增加招才引智投入；向提升公共服务能力倾斜，支持建立和完善城乡信用担保体系，增加担保基金投入；向城乡社会保障倾斜，基本建立覆盖城乡的低保、养老、医疗和其他社会保险保障制度，保障配套支付；向文化倾斜，支持公共文化服务体系建设，增加地方特色文化产业发展投入；向社会稳定倾斜，支持平安崇阳建设，增加社会公共安全与应急救援体系建设投入；保障国家工作人员政策性工资支出，通过提高补贴标准，到2015年，收入达到全省县级平均水平线。通过深化财政再分配制度改革，进一步理顺分配关系，使发展成果更好地惠及全体人民。

（4）依法理财，严格预算管理

按照“收支并举、监管并重、内外并行”的要求，完善涵盖财政运行全过程的财政监管机制，提高财政资金运行质量和使用效益。加强财政监督、审计监督、监察监督、法律监督、民主监督，提高财政预算执行效果的透明度，厘清每元财政资金的绩效，确保财政资金运行安全。健全财政信息库，推进政务公开，增强信息共享功能。健全财政监测、分析、检查矫正制度，依法管理、依法约束，推进财政预算、会计核算、国库集中拨付、政府采购制度化、程序化、规范化，提高财政管理水平。

4.扩大民主，加强社会管理

人民民主是社会主义的生命。社会稳定是人民群众的共同心愿，推动改革发展的重要前提。继续重视和加强民主与法制建设，让人民享有更多、更切实的民主权利。巩固和发展党委领导，政府负责，社会协同，公众参与，法治与自治相结合的多主体合作治理的社会管理格局。健全基层社会管理机制，最大限度地激发社会创造活力，增加和谐因素，减少不安定因素，充分调动一切积极因素，优化社会环境，努力探索共建民主崇阳、法治崇阳、平安崇阳、和谐崇阳的“保障点”。

（1）发展人民民主，保障人民当家作主

人民当家作主是增强全县人民主人翁精神，加快“一府一城”战略实施的重要保证。公共权力来源于人民，用好权力造福于民，是提高人民政府公信力、执行力的根本途径。县各级人民政府和国家机关工作人员要保障人民对政府工作的知情权、参与权、表达权、监督权。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，自觉接受来自人民代表大会及其常委会的法律监督，来自人民政协的民主监督，来自社会各界的舆论监督。支持人民法院依法行使审判权，支持人民检察院依法行使检察职能。全面加强人民来信来访接待服务中心建设，提升服务功能，扩大服务层面。继续完善人民来信来访接待制度，群众说事厅（室）制度，作为了解民意、反映民情、解决民生的重要窗口。真正做到有信必处，有访必接，有困必帮，有难必解，有惑必释，体现人民政府为人民服务的鱼水情怀。把认真办理人民代表大会议案和人民代表建议、意见、批评；认真办理人民政协组织建议案和政协委员提案，作为办大事、做实事，改进政府工作的重要途径。把举办听证会，认真听取社会各界的意见、建议、批评，作为民主决策的重要方式。继续发展基层民主，把人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督作为人民当家作主最有效、最广泛、最直接的途径。强力推进城乡社区和村级自治组织建设，建立充满活力的城乡居民自治体制。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体和各类社会组织在扩大人民群众有序政治参与，反映群众利益诉求，维护公民和法人组织合法权益等方面的积极作用，增强社会自我调节功能。

（2）重视普法教育，提高全民法律素质

普法是提高全民法律素质的重要途径。按照法治理念的要求，认真部署“六五”普法工作，创新普法方式方法，使“六五”普法更具成效，法治崇阳创建更加深入，依法行政能力进一步提高，全民学法用法水平进一步提升，弘扬法治精神的自觉性进一步增强。全面加强司法行政体系建设，提高法律服务覆盖面、服务层次、服务质量，完善司法鉴定和法律援助运行机制。适应社会建设需要，加强人民调解工作，建立覆盖城乡社区和村级自治组织的人民调解体系、矛盾纠纷排查制度和及时调解机制。逐步完善医患纠纷、交通事故、劳资纠纷等专业调解机制，搭建人民调解、行政调解、司法调解三位一体的基层矛盾大调解工作平台。对矛盾纠纷统一受理，集中梳理，归口管理，限期办理，依法办理，迅速高效地把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。

（3）规范行政执法，加快依法治县进程

认真贯彻执行行政许可法，规范行政许可行为，全面提高依法行政能力，推进科学执政，民主理政，依法行政。坚持以人为本的执法理念，在执法中服务，在服务中执法。规范执法程序，严格执法制度，提高执法效果，维护法律的尊严和社会公平正义。严禁滥用执法权力，谋取不正当利益。严禁粗暴执法，推进文明执法。深化行政执法体制改革，探索实行统一领导、统一管理、统一协调、统一执法的体制机制。以建立行政执法许可和执法结果评价制度为重点，全面推行首问负责制、服务承诺制、并联审批制和限时办结制。使行政执法更好地为实施“一府一城”战略服务。推行执法人员上岗资格许可证制度，严禁“无证”人员上岗执法或协助执法。规范行政执法机构编制和人员配备，实行财政全额预算，与执法收入脱钩，预防出现执法利益化倾向。

（4）加强综合治理，保持社会和谐安定

深入开展平安崇阳创建活动，进一步完善预防、打击、教育、管理并重的综合治理机制，维护公共安全，增强人民群众对社会治安的放心度、满意度。重视和加强社会管理创新，夯实基层综合治理机制，构筑社会治安防控体系，充分发挥城乡社区和村级自治组织在综合治理中的基础作用，把综合治理的责任落实到基层。坚持实施重大事项社会稳定风险评估机制，坚持按照一定程序对涉及民生、环保、社会建设的重大决策实施社会稳定风险评估，从源头消除影响不安定的隐患，促进社会和谐。改革和加强城乡社区和村级自治组织警务工作。适应需要，以乡镇维稳中心为基础，完善群众议事室、人民调解和社会治安三大维稳体系的协调制度，又好又快地正确处理人民内部矛盾，共同致力于综合治理工作。坚持打防结合，以预防为主，加大地方财政对基层综治维稳的投入，全面提高基层技防能力，构筑人防、物防、技防有机结合的公共安全防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。在防范中降低违法犯罪率，在运用现代侦查技术，增强侦查能力中提高破案率。加强学校对青少年法律知识的教育，加强城乡社区和村级自治组织对失足青少年和吸毒、惯盗、聚赌人员的帮教工作。加强对精神病人等高危群体的普查和防控。重视社会组织建设的投入，加强流动人口的服务和管理。加强安全生产法制建设，强化安全生产监督管理体系，完善预防处理突发事件应急机制。深化矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和水上交通、建筑施工、特种设备、民用爆破器材及人员密集场所消防安全专项整治，实行规范化管理。开展安全生产教育，增强安全意识，健全安全生产技术保障体系和以企业法人为主体的安全生产责任制。加强基层基础工作，强化安全生产投入，关口前移、重心下移，以人为本，安全发展。建设安全生产应急指挥中心、安全培训中心及高度灵敏、反应快捷、运行有效的信息管理网络体系。加强安监队伍建设和监测检验等技术装备配置，提高监管能力和水平，基本杜绝重特大安全恶性事故，亿元GDP安全事故死亡率、工矿商贸企业安全事故死亡率、道路交通安全事故死亡率分别下降15%以上。加强物价调控能力，逐步建立调控准备金制度，加强非商品收费管理，严厉打击哄抬物价、获取暴利等违法行为，维护市场经营秩序，抑制通货膨胀，居民消费品价格指数年涨幅控制在3%左右。加强地方人民武装、民兵预备役力量和国防动员建设，发挥其在应急应战中的重要作用。深入开展平安乡镇、平安社区、平安村创建活动，努力形成社会和谐安定人人有责，和谐社会人人共享的生动局面。

四、“十二五”《规划纲要》实施组织与保障措施

（一）明确《规划纲要》实施组织主体

崇阳县“十二五”经济社会发展规划系统地体现了中共崇阳县委关于“打造新天府、建设新天城”的发展战略，集中代表了全县人民建设“小康崇阳、生态崇阳、和谐崇阳”的共同意愿，并经过了崇阳县人民代表大会审议通过。是指导全县“十二五”发展的行动方案，具有法定效力，县政府将成为《规划纲要》实施组织的主体，负责全部的实施工作。

1.建立《规划纲要》实施组织体系

在县人民政府领导下，成立由各部门主要负责人参加的《规划纲要》实施协调领导小组，下设办公室，负责《规划纲要》实施的日常协调工作，着力研究《规划纲要》实施中需要进一步解决的若干重大问题，提出可行对策与措施，为县人民政府决策当好参谋。

2.建立《规划纲要》实施分工体系

县发改部门负责全县“十二五”发展总体规划实施的具体组织工作。按照“十二五”发展总体目标，研究编制年度实施计划。加强对《规划纲要》实施进程和质量的监测分析，针对存在的问题提出调控措施。每年初代表县人民政府向县人大会提出上年度计划执行情况和本年度计划草案报告，经县人大会审议通过后，向全县各乡镇和县直有关单位公布。经县人民政府批准实施的“十二五”各项行业规划，按照职能分工，由有关部门负责组织实施；区域规划、专题规划确定牵头单位，组织相关部门参加，共同实施。

3.建立《规划纲要》实施责任体系

“十二五”规划主要目标和年度发展目标，要层层分解，落实到部门，落实到乡镇，并与主要负责人签订目标责任状。年度述职，5年结总账。在述职中，要着力反映主观能动因素对责任目标实现的影响度。责任人更换，及时续签责任状。
4.建立《规划纲要》实施奖惩体系

设立《规划纲要》实施奖。科学确定奖惩指标体系和奖惩办法，激励先进，鞭策后进，营造创先争优的氛围。对连续两年未完成《规划纲要》进度目标单位主要责任人，实行诫勉谈话或责令辞职制度。

（二）创新《规划纲要》实施保障机制

《规划纲要》实施是一项系统工程，涉及经济社会发展诸方面，实施过程中将面临宏观环境变化带来的诸多因素影响，要以创新思维建立《规划纲要》实施保障机制。

1.加强宏观运筹，建立充分运用市场配置资源的宏观管理机制

尊重自然规律、经济规律和价值规律，综合运用产业政策、公共财政政策、价格政策，最大限度地发挥市场主体的积极性，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场。把用好、用足、用活发展政策，促进市场主体快速发育，作为宏观调控的基本目标，增强《规划纲要》实施的活力。

2.着眼微观搞活，建立发展目标与发展政策和措施相配套的运行机制

重点加强《规划纲要》实施政策与措施的研究，出台一系列与发展目标、发展任务相适应的具体政策和推动《规划纲要》实施的具体方法步骤，并根据《规划纲要》实施情况，建立《规划纲要》适时调整制度。对因客观条件限制，宏观环境发生重大变化，通过主观努力难以实现的重要目标和战略任务，经调查研究后，实事求是提出调整意见，提请县人大常委会批准后修订。

3.完善考核办法，建立责任目标与考核体系相适应的评价机制

科学设置分部门、分乡镇考评指标和指标权数。依法统计，提供真实可靠的数据，作为考评依据。每年对《规划纲要》实施结果，组织专家进行评估，提出改进意见。

4.重视《规划纲要》宣传，建立社会动员与全民参与的实施机制

运用县行政学校阵地，举办培训班，宣讲《规划纲要》，运用广播、电视和网络宣传《规划纲要》，开展《规划纲要》知识竞赛活动，使“十二五”发展战略、发展目标、发展重点和重大举措深入人心，形成全民积极实施《规划纲要》，共建美好新崇阳的舆论氛围。

崇阳县“十二五”经济和社会发展规划，描绘了未来5年发展的新蓝图。实现发展目标，无疑将从根本上提升崇阳在全省、全市中的经济位次，极大地改变崇阳的经济和社会面貌。同时，我们也要看到，把蓝图变成现实，任务极其艰巨和繁重。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，科学发展，通过全县人民的不懈奋斗，全面实现“十二五”发展蓝图。