崇阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

—2016年1月20日崇阳县第十七届人民代表大会第六次会议通过

崇阳县人民政府

二○一六年五月

崇阳县第十七届人民代表大会第六次会议

关于崇阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议

（2016年1月20日崇阳县第十七届人民代表大会第六次会议通过）

崇阳县第十七届人民代表大会第六次会议，认真审查了县人民政府提出的《崇阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。会议认为，《纲要》体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省、市、县委经济工作会议精神；提出的指导思想与基本原则、发展战略与总体定位，目标任务和保障措施符合崇阳实际，是指导崇阳未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。会议决定批准《崇阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

会议指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决战期，也是我县实现赶超跨越的关键期，做好这个时期的工作，对于全面推进“江南天府，活力崇阳”建设，实现“建设幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城”战略目标具有十分重要的意义。

会议要求，全县人民要在中共崇阳县委的坚强领导下，以更加严格的工作要求、更加务实的工作作风、更加有力的工作措施和更加昂扬的斗志，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，切实落实省委“三维纲要”要求，坚定不移地走“生态立县、绿色兴业、统筹共进、和谐民生”的战略路径，推进县域经济、社会、生态可持续高效发展，全面完成精准扶贫、精准脱贫任务，在全省率先实现全面脱贫和同步建成小康社会。

会议号召，全县各级各部门要坚定信心，稳神聚力，担当脊梁，走在前列，为实现我县国民经济和社会发展第十三个五年规划的宏伟蓝图而努力奋斗！

目　录

第一章　现实基础和宏观环境1

第一节　“十二五”发展取得的成绩1

一、经济发展速效双收1

二、基础设施更加完善2

三、生态环境进一步优化2

四、文明创建成绩斐然3

五、改革步伐加速推进3

六、人民生活水平不断提升4

七、社会事业全面进步4

八、扶贫攻坚工作成绩显著5

第二节　发展的重大机遇和挑战7

一、“一带一路”的政策机遇7

二、长江经济带的产业机遇7

三、生态区位的发展机遇7

四、幕阜山片区脱贫机遇7

五、困难与挑战7

第二章　指导思想与发展战略9

第一节　指导思想与基本原则9

一、指导思想9

二、基本原则9

第二节　发展战略与总体定位9

一、发展战略9

二、总体定位10

第三节　主要目标10

一、经济实力明显提高10

二、产业结构优化升级11

三、生态建设成效显著11

四、城乡统筹全面突破11

五、社会发展全面进步11

第三章　创新发展，建设幕阜山区经济强县14

第一节　坚持改革创新14

一、创新供给侧结构性改革14

二、创新行政管理体制改革14

三、创新农村经济体制改革14

四、创新创业体制改革14

五、创新投融资改革14

六、创新财税体制改革15

第二节　积极培育发展新动力16

一、加大科技创新力度16

二、实施“质量兴县”战略16

第三节　完善现代农业发展体系17

一、优化现代农业产业布局17

二、发展优质农产品生产18

三、提升农业综合生产力19

四、保障农产品安全19

五、构建大农业全产业链20

第四节　稳步推进新型工业化20

一、优化产业布局21

二、升级支柱产业21

第五节　做大做强现代服务业23

一、提升服务业水平23

二、提振生产性服务业24

二、做优生活性服务业24

三、壮大新兴服务产业25

第六节　加快推进全域化旅游25

一、构建“一心一带一道五区”26

二、努力建设四类旅游产品26

三、拓展“小三角旅游对接”27

四、推出“一二三旅游线路”27

五、扎实推进旅游项目建设27

第七节　提速建筑业转型发展28

第四章　协调发展，建设美丽富饶新天城30

第一节　稳固发展基础30

一、构建综合立体交通体系30

二、共建水利基础设施体系32

三、完善能源基础设施建设34

四、促进信息通信设施共享35

第二节　统筹城乡新格局36

一、优化城镇布局36

二、三大组群集聚发展37

三、三大层次战略衔接37

四、构建生态文明城镇体系38

五、加强新农村建设39

第三节　加强精神文明建设40

一、加大文明宣传力度40

二、加大文明教育力度40

三、开展文明创建活动40

第四节　加强公安和司法建设40

一、加强人民公安建设40

二、加强司法普法教育41

第五节　加强安全生产工作41

第六节　加强国防和统战工作42

一、加强国防教育和后备力量建设42

二、加强统一战线工作42

第五章　绿色发展，建设时尚魅力崇阳43

第一节　推进生态示范创建43

一、开展生态创建活动43

二、建设绿色示范工程43

三、打响绿色生态品牌43

第二节　加快转型发展步伐44

一、推进节约资源44

二、发展循环经济45

第三节　加强生态治理与修复46

一、提高生态承载力46

二、保护生物多样性48

三、提高生态韧性48

四、建立长效机制49

第四节　加强防灾减灾设施建设49

第六章　开放发展，建设诚信活力崇阳51

第一节　打造区域合作新格局51

第二节　形成全民招商新局面51

第三节　健全育才引智新机制51

一、加强育才体系建设51

二、推进职业资格证书制度52

三、全面引进人才52

第四节　推动治理体系现代化53

一、坚持依法行政53

二、推动社会综合治理53

第七章　共享发展，建设平安和谐崇阳54

第一节　全面落实精准扶贫54

一、推进多方聚力协作扶贫54

二、实施“五个一批”工程54

三、壮大村级集体经济55

四、加强大中型水库移民后期扶持56

五、促进金融机制创新扶贫56

六、重点项目集群工程56

第二节　全面促进教育发展57

一、加快教育全面发展57

二、全面提高教育质量57

三、推进教育发展改革58

第三节　全面促进人口和卫生事业发展58

一、加强人口综合服务管理58

二、提高医疗卫生服务水平59

三、健全食品药品安全机制59

四、完善城乡医疗救助制度60

第四节　全面推进“文化崇阳”建设60

一、挖掘历史文化内涵60

二、完善公共文化体系60

三、壮大文化产业实力61

四、增强文化发展活力61

五、促进广电网络建设62

第五节　全面促进创业就业62

一、大力创造就业岗位62

二、优化创新创业环境63

三、完善就业服务体系63

四、加强就业创业扶持63

第六节　全面提升社会保障64

一、完善城乡社保制度64

二、健全住房保障体系64

三、强化社会救助工作64

四、完善老龄与慈善事业65

第七节　全面关爱青、妇、儿、残66

一、关心青少年健康成长66

二、保障妇女合法权益66

三、提高儿童身心健康66

四、保障残疾人正常利益67

第八章　加强规划实施保障68

第一节　强化投资拉动和重大项目支撑68

第二节　完善规划实施机制68

一、强化组织实施68

二、健全实施监督制度68

三、完善监测评估制度68

四、建立修订机制68

第一章　现实基础和宏观环境

根据中共崇阳县委《关于制定崇阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制的《崇阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是指导全县胜利完成党中央确定　“两个百年”奋斗目标中的第一个百年目标的纲领性文件，是组织和团结全县人民脱贫致富、全面建成小康社会的行动纲领。

第一节　“十二五”发展取得的成绩

“十二五”期间，崇阳县坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“十二五”提出的发展战略和目标，全面落实“十二五”规划确定的战略任务，经济发展速效双收，基础设施更加完善，生态环境进一步优化，文明建设成绩斐然，改革步伐加速推进，人民生活水平不断提升，社会事业全面进步，为“十三五”发展打下了坚实的基础。

一、经济发展速效双收

五年来，我们抢抓幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚、国家农产品主产区建设等重大机遇，坚定不移地推进“建设幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城”市级战略崇阳实施，乘势而上、因势而谋、顺势而为、强势而动，强发展、调结构、增效益，上下一条心全力改变块头小、欠发达、基础弱、贫困深的落后面貌。到2015年，全县生产总值突破百亿大关，达到102.23亿元，是2010年1.78倍，年均增长12.1％。超过全省平均水，与发达地区的差距正在逐步缩小。公共财政一般预算收入达到6.18亿元，是2010年的3.55倍，年均增长28.85％。

钒产业、卫材纺织业、食品加工、建材化工、机械电子、新能源等工业产业集群初具规模，钒产业进入全省重点成长型产业集群，全县工业总产值年均增长11.12％，规模工业产值由35.43亿元增至83.59亿元，年均增速18.73％；高新企业从无到有，达到8家。农业生产逐渐向规模化现代化迈进，“两茶”连片基地近11万亩，“两竹”连片基地面积超过40万亩，农产品加工企业发展到60多家，其中省级龙头企业9家。服务业蓄势而发，三特浪口温泉、影视城等一大批重点旅游项目建成营业，200多家“农家乐”遍布全县各地，“崇阳二日游”成为炙手可热的精品旅游线路，旅游总收入年均递增　13.2％；现代商贸物流业蓬勃发展，注册物流企业达到34家，天成物流园一期建成投入营运，全国第三大电商苏宁易购扎根落户。2015年，全县社会消费品零售总额达到49.69亿元，年均增长14.5％。

三次产业结构更加优化，由2010年的23.7∶37.4∶38.9调整为24.6∶36.4∶39。地方财政总收入占全县生产总值比由2010年4.62％上升为7.43％，上升了2.81个百分点。产品质量全面提升，注册商标达231件，推荐申报湖北著名商标15件，国际马德里商标3件，湖北名牌产品14个，咸宁市政府质量奖3个，雷竹笋评为国家地理标志保护产品，崇阳野桂花蜜获准使用国家农产品地理标志。

二、基础设施更加完善

五年来，全县把基础设施建设作为片区扶贫攻坚的先行条件，加快交通、水利、城镇设施、电力、通信和开发区基础设施建设。五年来，全县共完成招商项目505个，合同引进资金702.7亿元，省外资金到资573.48亿元，策划申报重大项目426个，　5年累计投资额达到500亿元，相当于前60年（1951～2010）累计投资总额的2.93倍，年均增长33.5％；投资的快速增长，为县域发展打下了有力的基础。加强城乡交通建设，全县公路通车里程达到2983公里，密度为1.52公里／平方公里。杭瑞高速、咸通高速、武深高速建成通车，完成了天城至路口、天城至铜钟、天城至青山等县城连结乡镇的公路改造建设，咸崇旅游公路建成通车，环幕阜山旅游公路崇阳段路基工程已完成，重点水库移民工程——浪口大桥建成通车、白云大桥即将竣工。目前，全县境内已初步形成了高速公路、国道、省道和县乡道有机联合的便捷公路交通网络。1小时可到达武汉、岳阳，2小时可到达黄石、九江、长沙，3小时到达南昌，实现了村村通客车。五年共实施各类农业项目200余个，累计投资20亿元，完成了10万亩基本农田改造，完成了5座大中型水库、80余座小型水库的除险加固工程，新挖当家塘1900多口；实施安全饮水工程，解决了8.19万群众生产用水和安全饮水问题；县城基础设施更加完善。完成了迎宾大道、西外环公路等城区道路建设，主要道路全部刷黑，城区管网改造基本完成，建成了天城公园、大集公园、档案馆、保障房等等一批城市公共设施和服务项目，为市民提供了休闲、娱乐、健身、观景场所，城市绿化、供水、垃圾和污水处理等设施得到进一步改造和完善，全县城镇化率达到43.67％。建成了220KV变电站和一批配套变电设施，供电线路覆盖城乡，实现户户通电。城乡信息化建设全面加强，全县邮电通信业务总量达到2.37亿元；县经济开发区的承载能力进一步增强，园区面积达到15平方公里，兴民钢圈、香溢城酒业等一大批重点项目成功入注，入园企业达到112家，规模企业达到78家，产值过亿元的工业企业21家，年纳税过千万元的工业企业3家，过百万元的工业企业达到18家。

三、生态环境进一步优化

五年来，结合咸宁市“三大百亿产业”建设，开展“山上再造一个崇阳”，启动“绿满崇阳”行动，实施巩固退耕还林成果项目、石漠化综合治理、荒山造林、长防林造林工程、低产林改造工程造林、造林补贴项目、木本油料林、森林抚育、义务植树等项目，累计新造林40余万亩，使全县林地面积达到217.2万亩，比2010年增加4.6万亩；活立木总蓄积达到260万立方米，比2010年增长了12万立方米；森林覆盖率54.39％，比2010年增长1.94％；开展自然资源保护，全县成功创建国家级和省级森林公园各1个，国家级和省级湿地公园各1个，落实自然保护小区8个，保护面积达19.5万亩；开展“防洪保安，绿色崇阳”为主题的水环境建设，先后治理了天城镇花山、郭家岭、下津、陈河水等堤防工程，农村以河道疏浚为主的清洁水源工程，促进了农村水环境的建设发展，累计治理水土流失面积870公顷，遏制了水土流失势头，全县水生态环境不断改善；开展“洁万家”行动，共建垃圾池2100口，配备了19辆大型垃圾清运车，全县农村基本做到垃圾入池，定期清运；开展“美丽乡村”建设，全县由点到面，遍地开花，已建成县级美丽乡村　32个，市级美丽乡村12个，天城镇洪下村、白霓镇油市村等4个村获评全省“美丽乡村”；开展治污减排行动，使城区污水集中处理率达70％，城镇垃圾无害化处理率达98％，空气质量达到二级标准以上的天数占全年的92％，城镇各类饮用水源水质达标率100％。

四、文明创建成绩斐然

五年来，我们致力于在全县全面牢固树立社会主义核心价值观，以开展“多城同创”为抓手，积极推进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，深入实施“一五一十”文明工程，创新工作机制，使“四个文明”建设取得新成绩，环境、卫生条件明显改善，市容秩序更加规范，“两违”治理初显成效，省级文明县城、卫生城、园林城通过验收并获命名，省级环保城创建通过中期评估。坚持开展平安崇阳创建工作，打防控并举，切实减少违法犯罪，治安形势良好。

五、改革步伐加速推进

五年来，我们改革无禁区，涉深水闯难关，善于创新，敢破敢立，先试先行，改革取得了新突破。在全省率先整合卫生局和计生局，组建县卫生和计划生育局，率先完成食品药品监管体制改革，率先合并打造政务服务和公共资源交易一体化平台，实现资源的最优组合；率先创新行政服务中心建设，将全县48家行政服务单位集中办公，率先将行政审批项目由98项精简到66项，行政收费项目由91项压缩到79项，构建“县、乡（镇）、村（社区）”三级行政服务体系，提升政务服务质效，让群众办事不折腾、不求人，不磨蹭。积极开展义务教育均衡发展综合改革，五年共投入资金近8亿元，优化校点布局，新建和改造城乡学校　67　所，整合教育资源，推广联校1＋x模式，为全省、全国统筹推进教育均衡发展改革提供了样板。积极推进县级公立医院综合改革试点，统一资源配置，实现资源共享，构建了基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治的医疗卫生服务新格局；巩固完善基本药物制度，基本落实了药物零差率销售政策，改革了医保、新农合支付方式，扭转了长期以来药价虚高、以药补医局面，让群众治病更便宜更便利，为全省县级公立医院综合改革树立了标杆。

五年来，我们推陈出新、向创新要红利，创新用地模式，坚持经营城市理念，盘活土地存量资产，采用节约集约用地模式，实现土地收入18.2亿元；创新融资权拍卖模式，争取资金2.75亿元，申报银行贷款融资项目12个，融资21.1亿元，确保了县教育城、卫生城、军警城和“一河两岸”、大集公园、迎宾大道等重点项目建设顺利推进。

创新金融服务，设立“中小企业应急周转资金”，创立和完善“助保贷”、“创业贷”、“政银保集合贷”、“助农贷”、“扶贫贷”等信贷产品，为企业争取资金37.4亿元；创新资本运作，培育10家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，形成幕阜山崇阳绿色工业板块，有效缓解企业融资难题。

适时推进“三证合一”商事制度，有力地促进了县域市场大发展，共发展市场主体16094户，新增注册资金63.5亿元。

六、人民生活水平不断提升

2015年，全县城镇常住居民人均可支配收入21131元，比2010年增加10229元，年均增长14.2％；农村常住居民人均可支配收入11247元，比2010年增加6236元，年均增长17.5％。全面超过了经济增长速度，实现了改革发展成果让全民共享。

七、社会事业全面进步

五年来，我们坚持以人为本，事为民办，利为民谋，强保障，建体系，发展成果全民共享，民生普惠新提升。全县累计建设廉租房、公租房等保障性住房3110套（户），改造农村危房7817户，发放住房补贴3911万元。组织城镇和农民工各类技能培训3.5万人次，城镇新增就业人员5万人，城镇登记失业率控制在2.4％以内，五项保险实际参保人数20.79万人，累计征收社会保险资金3.37亿元，争取中央专项补贴资金0.77亿元；发放救灾、低保、优抚、移民资金4.5　亿元，困难群众救助实现了全覆盖。实行“科学规划，统筹城乡，整体推进，梯级提升”，不断优化县域内校点布局，全面改善农村办学条件，全县学校已彻底消除了D级危房；启动农村中小学“六室一场”建设，全县所有中小学统一配置了标准化课桌、讲桌及音体美设施设备和监控设备等，农村完小以上全部实现了“班班通”，　全县没有一个学生因贫困而辍学。文化艺术空前繁荣，提琴戏《双合莲》央视播出，本土剧《老班主》全国公映，民俗歌舞《隽水天城》获得省第八届“屈原文艺奖”。卫生计生服务体系日臻完善，投资3.05亿元争，完成项目74个建设，村村建设标准化卫生室，实现新型农村合作医疗全覆盖。健全应急预案体系建设，突发事件处置能力不断提升，加大食品药品安全监管力度，全县食品药品安全零事故；严格落实安全生产党政同责、一岗双责，集中开展安全专项和“打非治违”专项行动，全县安全生产形势持续稳定好转；规范领导干部接访、信访积案化解制度，建立健全“第三方”调解机制，推广“三调合一”工作法，全县社会持续稳定，人民群众安居乐业。

八、扶贫攻坚工作成绩显著

五年来，我们抢抓幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚的机遇，积极向上争取政策支持，扎实做好各项工作，使全县扶贫攻坚工作取得了较大的成绩。一是结合市级领导挂点帮扶贫困村的契机，建立了县“四大家”领导的挂点帮扶机制，全面落实县级“1321帮扶工程”，即在全县整村推进重点村中，每个乡镇落实1名县级领导带领2个部门，力争用3年时间帮扶1个贫困村脱贫致富。二是建立产业发展激励机制。县委、县政府为了激励农民发展农业生产积极性，建立“两茶”（茶叶和油菜）、“两竹”（楠竹和雷竹）、“两菜（油菜和蔬菜）、水果示范园建设、规模化养猪、特种水产养殖等农业主导产业发展的政策激励机制，以政府部门的政策激励带动农户积极性。三是建立扶贫信息网络机制。按照“县有库、乡有簿、村有册、户有卡”的要求，完成了全县47个重点贫困村，7.13万贫困人口的信息采集工作，为下一步实施精准扶贫的工作机制，整合资金提升扶贫工作实效打下了坚实基础。四是创新扶贫机制，开展扶贫贷款和助农贷款等贴息业务，增强贫困户的自身“造血”功能，鼓励企业助农扶贫。五是扎实开展实施《三年行动计划》，组织和动员各职能部门强力推进项目实施。五年来，全县共解决了4万贫困人口的脱贫问题，2013年、2015年我县幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚工作在全省片区考核评比中位居第一名。

“十二五”期间，崇阳经济增速长居全市榜首，社会事业发展堪称鄂南标兵，先后被评为全国职业教育先进单位，全国国土资源节约集约模范县，全国农村留守儿童关爱服务体系试点县，全国职工教育培训示范县，全国依法治县创建活动先进单位，全国油茶示范县，全国禁毒工作先进集体；全省经济发展优秀进位县，全省学前教育发展示范县，全省义务教育发展基本均衡先进县，全省民政工作精细化管理优秀县，全省水政监察工作先进县，全省农村居民健康工程先进县，全省“六五”普法（中期）先进县市，全省交通运输工作先进集体，全省安全生产能力建设示范县，全省绿化示范县，全省“三农”发展显著进位县，全省最佳金融信用险，全省“三万”活动先进县，全省公共文化服务标准化建设试点县，全省科普示范县，省级现代农业示范区；我县“幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚工作”在片区工作评比中连续位居第一，质量兴县工作连续四年全市考核排名第一；我县母婴保健经验在中南海作典型发言，刘延东副总理给予充分肯定。

专栏1　“十二五”期间全县经济社会发展主要指标完成情况表

第二节　发展的重大机遇和挑战

“十三五”时期，是崇阳县积极应对国内外发展环境重大变化，实现全面建成小康社会目标的决战时期；是实现建设幕阜山区经济强县目标，提升崇阳县经济整体实力的机遇时期；是深化重要领域和关键环节改革，实现经济社会进位赶超、跨越发展、绿色繁荣的攻坚时期。

全球经济正处于缓慢复苏阶段，新一轮科技革命正在兴起，全新的生产方式和商业模式正在形成，世界各国配置资源发生重大变化，未来经济发展的空间将被极大拓展。我国正在实施“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等重大战略，宏观经济增速将由高速转向中高速，提质增效、经济升级成为发展的主旋律。湖北实施“一元多层次”战略体系，提出全面推进“五个湖北”建设和“建成支点、走在前列”进程。咸宁市提出了融入“一带一路”，开拓“一江一山”，深入实施绿色崛起战略。在这种形势下，崇阳县经济社会发展面临着诸多重大机遇，也面临着前所未有的竞争和挑战。

　一、“一带一路”的政策机遇

国家“一带一路”倡议构想的提出，在实现中华民族伟大复兴中国梦的大背景下，不仅有助于营造中部大开放平台，而且能够拓展湖北省对外开放通道，将为崇阳县进出口贸易的增长带来新契机。

　二、长江经济带的产业机遇

随着我国新一轮发展战略的实施，长江经济带迎来了崭新的发展机遇。崇阳应在其中发挥“长江绿色生态走廊”的作用，以创新驱动促进产业转型升级为动力，以建设绿色生态廊道为导向，以创新区域协调发展体制机制为目标。利用长江经济带资源、技术和产业之间的互补性，坚持绿色发展、生态发展，共建中国“绿心”。

　三、生态区位的发展机遇

崇阳县位于长江中下游经济圈和武汉城市圈的几何中心，具有突出的生态区位优势。“十三五”期间，充分发挥　“得天独厚、得中独优、得绿独秀、得文独胜、得勤独俭”多重组合优势，加快与武汉城市圈合作进程，打造武汉城市圈生态屏障区。

　四、幕阜山片区脱贫机遇

省委省政府确定包括崇阳和通城、通山、阳新在内的幕阜山片区为我省区域发展与扶贫攻坚的主战场之一，崇阳县将迎来新一轮精准扶贫，精准脱贫政策支持的机遇。

　五、困难与挑战

“十二五”期间，崇阳县经济社会发展在稳中有进的同时，也存在一些困难和问题。从经济增长角度来看，不仅中期增长速度放缓，而且后期总量偏小；从三次产业结构来看，二、三产业占比仍然相对偏低，现代农业未能形成有效规模，工业对县域经济也缺乏有力支撑，旅游产业对经济增长的带动作用需要进一步提升；从市场发展状况来看，企业融资困难增多，生产经营面临形势较为严峻；从城市建设和生态发展方面来看，崇阳县基础设施仍然薄弱，路网结构整体功能有待进一步加强。未来5年，崇阳的发展面临诸多挑战。

经济下行压力。崇阳县的经济总量偏小，市场竞争力低，经济结构亟待优化。在资金构成方面，投资依存过高、资源依赖较大，拓展发展模式、减少资源消耗的显性压力加大。

开放政策洼地。对外开放力度有待加强，产品进出口以及招商引资等工作压力加大。崇阳县虽地处三省交界处，地理位置优势明显，但也导致其在各省经济发展的边缘地带，需争取到更多的政策支持。

基础薄弱局限。崇阳县作为一个贫困山区的农业县，发展基础不牢，没有铁路和机场，水运仅限于县内的青山、陆水两大水库，公路运输网络建设仍需进一步完善，城市基础设施、农业水利基础设施的建设和维护管理面临的资金问题比较突出。

生态红线约束。为保证土地资源和自然资源的利用效率，崇阳县已初步划定了生态红线区域，近半的土地处于限制开发状态。如何更有效地利用自然资源，是崇阳“十三五”时期所面临的难题之一。

周边竞争挤压。崇阳县周边的赤壁、咸安、通山、修水、通城、临湘等县（市、区）在地理位置和自然资源上相近，经济发展水平不低。崇阳未来的发展不进则退，慢进也是退，面临的竞争压力巨大。

总体而言，“十三五”是崇阳县城镇化、工业化、信息化和农业现代化发展的叠加期，“既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，更是一个实现进位赶超的关键时期”。准确把握形势，抓住机遇，奋力开拓，必将促进崇阳实现新跨越。

第二章　指导思想与发展战略

第一节　指导思想与基本原则

　一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八大和各次全会精神，坚持以“四个全面”战略为统领，坚持“竞进提质、升级增效”，牢牢把握绿色、市场、民生“三维纲要”，以建设“江南天府，活力崇阳”为目标，实施“建设幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城”战略，坚持创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全面完成“精准扶贫，精准脱贫”任务，力争在全省率先实现全面脱贫和同步建成小康社会。

　二、基本原则

坚持生态优先。紧紧围绕崇阳优美的生态环境，充分发挥生态资源优势，坚持以开发与保护并举、节能与减排并重，加快淘汰落后产能，注重节能降耗，推进清洁生产，以环境资源可持续性支持社会经济可持续发展，突出绿色发展，构建生态产业体系、发展生态旅游、发展休闲养老产业，建设和谐发展的生态崇阳。

坚持转型升级。正确处理结构、速度、质量、效益的关系，加快转变发展方式，切实提高发展质量。把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力优化投资结构，提升产业层次，扩大消费需求，推进新型城镇化建设，努力在发展中促转变，在转变中谋发展，形成具有崇阳特色的现代产业体系和发展模式。

坚持民生引领。依托产业发展，吸纳剩余劳动力，大力推进就地城镇化，突出以人为核心的新型城镇化建设。以城镇建设为着力点，优化城乡一体化的有效载体，增强城镇对人口的吸纳力。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，积极推进农村基础设施建设，建设美丽乡村，促进城乡统筹发展。

坚持全面发展。突出以人为本，加强社会治理，把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的始终，注重社会建设，扩大公共服务，不断提高人民生活水平、生活质量和幸福指数，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

坚持党的领导。加强基层组织在经济社会建设中的领导作用，为崇阳的健康发展提供政治保证。贯彻全面从严治党要求，切实增强党员干部的创造力、凝聚力、战斗力，为崇阳的快速发展提供源源不断地前进动力。

第二节　发展战略与总体定位

　一、发展战略

在落实功能区定位和省市战略部署基础上，充分发挥自身的比较优势，全面推进“建设幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城”市级战略崇阳实施，坚定不移地走坚定不移地走“生态立县、绿色兴业、统筹共进、和谐民生”的战略路径，推进县域经济、社会与生态的可持续高效发展。

生态立县。建设和保护好崇阳县生态环境，把良好的生态作为最大的优势和财富，扎实开展“绿满崇阳”行动，打响生态牌，逆向思维，化短板为优势，勇于构建新常态下欠发展县域“绿色生态发展”的新模式。坚持绿色低碳化发展方式，发展循环经济，低碳经济取得较大突破，稳步推进中国生态县建设。

绿色兴业。坚定绿色低碳发展，打造崇阳经济升级版。将绿色低碳贯穿全县经济发展的各大产业，覆盖民生建设的众多领域，形成绿色低碳全产业链，带动产业升级、经济升级、民生升级，打造崇阳经济升级版。

统筹共进。深入贯彻　“新型城镇化”战略，构建“五位一体”生态文明城镇体系；试行产城共融，推进就地城镇化进程；主打中心村特色建设，创建美丽新农村；实施“一核一轴一带两片”战略，优化“全域崇阳”城乡统筹新格局；打造“天府之城”城镇集群发展新形态；将崇阳打造为国家园林城市、鄂南中等规模城市、幕阜山区域中心城市、武汉城市圈外环带上的生态花园城市。

和谐民生。要抓住崇阳社会经济发展中影响民生的关键问题和重大议题，大力发展教育事业，整体提升基础教育水平；大力发展县乡村一体的医疗卫生体系，积极完善医疗保障体系；大力发展群众文化事业，保护和发扬崇阳传统文化，壮大全县文化产业。重点推进“三安”工程：建设一批能够提高就业的产业项目，加强城乡失业救助，来让群众“安生”；推行保障房和商品房开发并举的道路，加强城乡人居环境建设，让百姓“安居”；完善社会养老保障，巩固城乡医疗保险成果，让百姓“安康”。

　二、总体定位

到“十三五”期末，将崇阳打造成为将崇阳打造成为世界知名的中国钒产品深加工交易集散地、中国绿色有机农产品生产基地、湖北山区统筹城乡协调发展的典范、“两圈一带”生态安全屏障区、北纬30度水韵泉乡、华中地区户外健身休闲胜地。全面打造中部地区新型城镇化的崇阳模式，建设具有国内外影响力的“江南天府、活力崇阳”。

第三节主要目标

　一、经济实力明显提高

全县经济增长速度高于全省、全市平均水平，地区生产总值年均增长9.5％，人均生产总值年均增长10％，规模以上工业增加值年均增长9％，公共财政预算收入年均增长12％，全社会固定资产投资总额年均增长16％，社会消费品零售总额年均增长15％，外贸出口年均增长5％。

　二、产业结构优化升级

通过五年的努力，全县大健康产业初具规模，并逐步成为湖北省重要产业集群。三次产业结构进一步优化，由2015年的24.6∶36.4∶39调整为2020年的20∶40∶40；科技对经济增长的贡献率进一步提升，自主创新能力明显增强，县财政对科技费用投入占县级年财政预算决算支出的2％。

　三、生态建设成效显著

生态建设取得明显成效，资源消耗得到有效降低，环境污染得到有效治理，废物排放得到有效控制，全面完成市下达的单位GDP能耗、水耗下降和主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）减排任务，森林覆盖率提高到56％以上。耕地得到有效保护，全县耕地保有量34928公顷。

　四、城乡统筹全面突破

城乡统筹发展协调性提高，县城对全县发展的辐射带动力显著增强，县域经济发展明显加快，镇村经济逐步活跃，城镇基础设施明显改善，新农村建设稳步推进，城镇化率稳步提升，常住人口城镇化率达到59％，天城常住人口达到19万人。“天府新城”成为全省就地城镇化的典型示范。

　五、社会发展全面进步

努力实现城乡居民收入与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体明显扩大，2017年实现全面脱贫。普及高中教育，发展学前教育，提高义务教育水平，到期末，全县学前三年毛入园率达到85％以上；九年义务教育巩固率达到98％；高中阶段教育毛入学率达到95％；劳动力平均受教育年限达到12.5年以上。社会保障水平进一步提高，城镇登记失业率稳定在2.4％以内，五年城镇新增就业人口5万人；城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的参保率都达到100％，城乡居民收入不断提高，到期末，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为9％、12％。人民群众的思想道德素质、科学文化素养和健康体质明显提升，民主法治更加健全，文化事业、文化产业加快发展，社会事业发展成为湖北省的标杆。

注：1．GDP、全员劳动生产率、居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2015年可比价。

2．▽森林绿化两项指标2015年基数，根据崇阳县森林资源动态监测结果确定。

3．　﹡为县定指标，★为省定指标，其它均为国定指标。

第三章　创新发展，建设幕阜山区经济强县

把创新发展摆在全县发展的核心位置，贯穿发展全过程，以理念创新为先导，科技创新为核心，产业创新为基础，体制创新为保障，全面推进创新驱动发展。

第一节　坚持改革创新

一、创新供给侧结构性改革

以供给侧结构性改革为主线，着力“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，全面提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。大力支持企业进行技术改造和技术革新，去除落后的产能，从生产源头增加优质供给，减少无效供给，扩大有效供给。不断降低融资成本，执行减税政策，取消更多行政管制，放松供给约束。不断解除对人口和劳动力、土地和资源、资本和金融、技术和创新、制度和管理等五大财富源泉的供给抑制，提高供给效率，降低供给成本，依靠“大众创业、万众创新”刺激新供给、创造新需求。

二、创新行政管理体制改革

进一步转变政府职能，创新政府管理，搭建服务平台，改进政府治理模式和工作方式。着力整治损害政府形象和基层、群众、企业合法权益的不法行为。规范政府部门间协同工作流程，健全部门间协调配合机制，提高行政效率，降低行政成本，增强政府公共服务能力

三、创新农村经济体制改革

坚持最严格的耕地保护制度，积极引导家庭农（林、牧、渔）场发展，促进农村经济集约化发展，大力开展合作社示范创建工作。发展壮大农村服务组织，健全农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。

四、创新创业体制改革

扎实推进“全民创业，万众创新”，支持各类经济成分共进共赢。加快国有经济改革步伐，不断壮大集体经济，大力发展个体经济、私营经济，培育外资经济、混合所有制经济等，让各种经济成分争奇斗艳。实施个体和私营经济“倍增计划”、“创业行动计划”。鼓励个体和私营企业向“专、精、特、新”方向发展，向具有资源等比较优势和发展潜力大的领域集聚，向城镇和园区集中。鼓励和支持个体和私营企业增加研发投入，加强技术创新，促进科技成果转化，参与区域经济合作，推动转型发展。加大财政、税收支持力度，设立扶持中小企业的专项资金。

五、创新投融资改革

在经济发展进入新常态的宏观背景下，不深化改革和调整经济结构，通过多种创新方式保障规划期间的资金投入。尝试创新性地开展公私合营的PPP模式，积极引进战略投资者，建立和完善创业投资机制。

积极争取更多的地方债分配额度。积极争取省市地方债的分配额度，突破融资困境，积极发挥地方债促进经济发展，提高公共服务能力和夯实经济发展基础等方面的作用。积极引导债务资金向经济社会发展的薄弱环节流动，加强对地方基础建设的政策资金支持，进一步加快水利、电力、道路、管网等基础设施的完善；加大资金在“精准扶贫”工作中的倾斜力度，助力完成扶贫攻坚任务；引导资金进入教育、医疗、文化等公共服务领域，化解需求建设和资金筹集的矛盾冲突；进一步健全对地方债的风险管控制度，进一步化解政府的债务风险。

建立健全政府和社会资本合作机制。推广国家试点县的成功经验，积极推行PPP模式，建立政府与社会的伙伴关系，创新和健全政府与社会资本的合作机制，撬动社会资本特别是民间资本投资服务全县经济社会建设。支持民间资本进入以市场化运作的生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾；建立PPP项目库，加快重点领域和薄弱环节的PPP项目筹备和建设，打造一批PPP优秀示范项目。加快配套改革和制度建设的跟进力度，建立公平的市场准入制度，给予社会参入资本合理预期，为社会资本的进入扫清障碍，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。

创新融资方式，拓宽融资渠道。发挥“敢想敢做、先行先试”的精神，坚持把拓宽投融资渠道、创新融资方式作为县域经济发展的关键点。整合盘活各种资源，搞好“资源变资本”的资本经济。完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制，积极探索基础设施资产证券化、投资基金、发行债券等建设融资手段，提升金融对经济社会建设的支持，鼓励有实力的企业通过BT、BOT等模式参与小城镇和新型农村社区建设。搭建投融资平台，为企业的发展注入资金源头动力。政府牵线搭桥，排查摸底企业资金需求信息库，并向金融机构及时反馈，密切金融机构和企业之间的联系，加强企业与金融机构的合作，解决企业融资难、融资贵的难题。积极引导规范民间融资健康发展。成立崇阳县民间资本融资登记服务中心，引导民间融资规范化、阳光化发展。

六、创新财税体制改革

坚持以预算管理体制改革为主线，以制度建设和加强管理为抓手，以提高财政资金使用效益为出发点，把大力组织收入和支持经济社会发展摆到财政工作的中心位置，稳步推进财税改革，构建与社会主义市场经济要求相适应的公共财政框架体系，促进全县经济和社会各项事业的快速健康发展。在公共服务、社会管理、行政管理、扶贫开发、投融资体制等方面进行财政改革探索。加快建设“民生财政”，重视民生改善，着力解决群众的后顾之忧，提高人民群众幸福指数。强化预算约束、规范政府行为、实施有效监督，建立透明的预算制度。力争实现“三增三提高”的目标：即地方财政总收入、地方公共财政预算收入和公共财政预算支出分别年均递增9％、10％、10％，提高财政收入占GDP、税收收入占公共财政预算收入、民生支出占公共预算支出的比重。

第二节　积极培育发展新动力

继续充分发挥投资、消费和出口对经济增长拉动作用，努力挖掘资本、土地、劳动力、技术和管理等要素潜力，创新投融资体制机制，创新发展特色产业，全面推进幕阜山区经济强县建设。

一、加大科技创新力度

加快技术创新体系建设。加强县级科技孵化园和重点骨干企业市省级工程技术研发中心的建设工作，引导和支持创新要素向企业集聚，提升企业技术创新水平。扶持一批创新型企业和高新技术企业，培育一批拥有关键核心技术的自主品牌；实施科技型中小企业成长路线图计划专项行动，着力培育科技型中小企业。建立一批产学研结合的产业技术创新战略联盟等新型创新组织，鼓励技术等创新要素向企业聚集。到2020年创建一个省级高新技术园区。

完善科技创新支持政策。重点落实科技支撑政策。形成“多元化”投入体系，加大科学技术经费的预算及拨付力度，支持创新研发和新技术、新成果的引进推广工作。到期末，县财政对科技费用投入占县级年财政预决算支出的2％，科普经费人均1元以上，全社会研究开发投入占生产总值的比重达到1.2％以上，企业技术研发经费占年销售收入的5％以上，高新技术企业占科技技术性企业比重达到7％。

提高科技对发展支撑水平。重点发挥科技创新在工业、农业、社会事业等强劲支撑作用。实施知识产权战略，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，提高科研成果转化率。以创建“全国科技进步先进县”、“全国科普示范县”为抓手，加强各项社会事业的科技工作，进一步做好科普工作，提高全民科技意识。到期末，全县农业和企业科技进步贡献率分别达到59.3％、69.5％，高新技术产业增加值占工农业总产值比重达到10％以上。

二、实施“质量兴县”战略

推进质量监管体系建设。不断提高质量监管水平，完善质量监管体系。倡导“质量兴县”，努力树立诚信经营，品质优先的良好形象，以诚赢得人心，以质打开市场，形成一批在国内外有较大影响力的名牌产品。力争到期末，全县制造业质量竞争力指数达到73％，中国名牌产品1个，湖北名牌产品15个，国家地理标志保护产品5个。

加强质监基础设施建设。建成湖北省有色合金质检中心和崇阳县农村用水安全检测中心，建成覆盖全县的产品质量检测中心和乡镇农产品监测体系。至期末，全县形成一批在国内外有较大影响力的名牌产品；产品质量监督抽查合格率达到92％，定量包装商品净含量国家监督抽查合格率达到91％；产品质量稳定提高率保持在97％以上，特种设备事故率控制为零，重点监控设备检验率和严重隐患治理率达到100％；产品标准执行率达到95％以上，优势支柱产业、重点领域的主要工业产品采用国际标准率达到80％以上；全县企业能源计量器具配备率达到90％以上；培育50家诚信计量示范单位。

第三节　完善现代农业发展体系

充分发挥独具特色的生态和资源优势，以转变农业发展方式为主线，优化农业产业空间格局，鼓励精品农业错位发展；做大做强特色农林产品基地，保障优质农产品供应；加强农业基础设施和装备建设，提升农业综合生产力；积极推进农产品质量安全体系建设，打响放心健康农产品品牌，努力构建大农业全产业链，完善现代农业发展体系。

一、优化现代农业产业布局

紧紧围绕“三大百亿产业”，打好生态绿色牌，引入互联网电商模式，串联生产与消费，实行绿色生产、生态种植。稳定一稻（优质水稻）、巩固“两竹”、壮大“两茶”、保护一林、发展一畜（生猪）、扶持“三品”（绿色、有机、无公害农产品）、奖励三名一标（国家驰名商标、湖北著名商标、咸宁知名商标、地理标志产品注册）。充分利用县域农业资源优势，鼓励精品农业错位发展、优质农产品特色发展，实现现代农业示范区建设目标与功能定位，全县将形成“一区两片八大板块”的现代农业产业发展空间格局，促进农业产业规模化、集群化发展。

“一区”：即省级现代农业示范区。范围涉及全县，重点依托沙坪镇、石城镇、青山镇、天城镇、桂花林镇特色农业标准化、规模化发展。大力发展农业循环经济、生态观光农业和现代高效农业，建设万亩粮、油、果、蔬、茶和健康畜牧水产养殖基地，打造崇阳“生态大厨房”，推进“省级现代农业示范区”建设。

“两片”：即建设沿杭瑞高速和106国道走向的中部农业发展片，其中沙坪镇和肖岭乡优先发展优质稻米、精品水果、茶叶、油茶，建设生态观光农业基地；水资源条件较好的石城、青山优先发展健康水产养殖业；天城、白霓、路口、铜钟和桂花泉以绿色有机果蔬特色经济和生猪标准化养殖为发展主导，兼顾观光休闲养生农业。建设港口、金塘、高枧南部农业片，坚持绿色开发，建设丰产楠竹基地、高产油茶基地、野桂花蜜源基地。抓好封山育林，建设生态公益林，构建“绿色屏障”。

“八大板块”：即粮食、“两茶”、“两竹”、水果、特色林、蔬菜、畜禽、水产品。依托优势农产品，立足基地建设，发展特色板块，打造优势产业，建设具有特色的现代农业种养业。

　二、发展优质农产品生产

坚持用优质、绿色发展理念引领农业，以规模化、标准化、产业化为重点，提高农业综合生产能力。要大力推广现代化技术与农业生产种植技术相结合，大力发展粮食、特色林、优质水果、绿色蔬菜和健康养殖等。

粮食生产。建设肖岭乡、石城镇水稻万亩高产创建示范片，积极创建铜钟乡玉米高产示范片，巩固发展青山镇马铃薯生产。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。到期末，全县粮食播种面积66.5万亩、总产量达到22.65万吨。大力推广优质水稻生产，水稻良种覆盖率达到100％。

“两茶”生产。以茶叶、油茶为导向，形成野生甜茶等特色品种为主的中部特色茶区和南部高山云雾茶区。积极引进龙头公司建设大基地，鼓励私营企业参与农业开发，培植本土专业大户流转土地发展基地，形成茶标准化栽培试验区、优良品种采穗区、油茶品系收集区等功能分明的现代化茶叶生产基地，打造“湖北生态茶叶大县”。到期末，全县茶叶种植面积达到12万亩，油茶面积达到20万亩。

“两竹”生产。扩大“两竹”种植面积，提高种植效益，加快竹笋、竹材等加工制品品牌建设，增强竹木制品设计与研发，提高竹木制品的综合利用效率，加大竹制品交易市场建设，将“两竹”生产与畜禽养殖、生态旅游等产业有机结合起来，不断壮大“两竹”产业。到期末，全县竹林基地发展到61万亩（其中楠竹面积58万亩，立竹量1.1亿株），实现竹产业总产值25亿元。

水果生产。突出崇阳特色，采用标准化栽培技术，发挥柑橘、梨、桃传统水果品种种植优势，建成鄂南早熟桃、早中熟梨产业基地。不断丰富柿子、枇杷、杨梅、葡萄等水果品种，到期末，全县水果种植面积达到18万亩，总产量达到1.5万吨。

特色林生产。继续开展“绿满崇阳”行动，保护和建设森林生态系统，综合治理和修复石漠化生态系统、保护湿地生态系统、维护生物多样性，加快推进鄂东南生态屏障建设。开展森林抚育和低产低效林改造，着力建设国家储备林生产基地，积极开展林下种养殖业，培育2－3家大中型林产品加工贸易企业，建设林产品交易市场，确保森林覆盖率提高并保持在56％以上，城市绿化覆盖率不低于40％，建成区绿地率不低于30％，人均公共绿地达到15平方米以上。活立木总蓄积达到300万立方米以上。全县森林生态系统涵养水源量5.58亿立方米／年，固定碳量166.8万吨／年，生态服务价值达到5.3亿元／年。完成全县建成公路绿化2000公里，公路绿化率力争达到98％以上。城市道路绿化普及率95％和达标率80％以上。

蔬菜生产。推进“绿色菜篮”工程，将优质蔬菜作为先导产业重点培植，立足配套服务邻近大中城市的消费需求，因地制宜发展特色、高山蔬菜、森林蔬菜、食用菌等，加快蔬菜生产向设施化、精细化、有机化、无公害化和高效化发展，到期末，全县蔬菜种植面积达到18万亩，其中，城郊设施蔬菜基地0.6万亩、水生蔬菜基地0.3万亩、高山蔬菜基地0.3万亩、雷竹笋基地3万亩、实用菌生产基地0.1万亩。

畜禽养殖。全力发展全县生猪、禽类、草食牲畜养殖生产。把生猪作为全县畜牧支柱稳定发展，把草食牲畜作为全县畜牧优势产业扶持发展，把家禽养殖作为全县畜牧特色产业扶持发展。做好畜禽粪便处理，严防重大动物疫情和畜禽产品质量安全工作。到期末，全县生猪出栏总量100万头，肉禽出栏总量2000万羽，蛋禽存笼总量500万羽，肉牛出栏总量4万头，肉羊出栏总量15万只。

水产养殖。优化水产结构，推广健康养殖，发展高山养殖，重点发展鳜鱼、三文鱼、鲟鱼、虹鳟鱼等多种名优鱼种，发展虾稻田健康养殖，因地制宜发展美国青蛙、棘胸蛙、大鲵等特色水产品种养殖。到期末，全县水产养殖面积达到8.5万亩，水产品总产量达到3万吨。

　三、提升农业综合生产力

建设高标准农田。加强农业基础设施建设，增加高标准农田面积，实施　“沃土工程”，改造中低产田，建设灌排设施。5年共整治农用地10.77万亩，整治农村建设用地1.93万亩，复垦废弃地0.05万亩，开发宜耕后备土地0.31万亩，补充耕地1.96万亩。到末期，全县耕地保有量不低于52.4万亩。

提高农业机械化水平。建设农机大市场，全面贯彻落实中央和省农机购置补贴政策，结合本县农机实际，大力推广适应我县的大中型农业机械，逐步推广小型农机具，重点发展水稻、油菜籽等生产机耕、机播、机插、机植、机收的全程机械化，拓展农业机械在农艺、养殖、农产品加工业等中的应用；到末期，全县农业机械总动力达29.6万千瓦，综合农业机械化水平达到75％。

发展循环农业。大力推广“一池三改”、“猪—沼—渔”、“猪—沼—果（茶）”、“猪—沼—菜”、“稻虾连作”等循环农业模式。建立秸秆利用长效综合机制，解决秸秆资源浪费问题；积极发展生物饲料、肥料产业，实现农林废弃物资源再利用，增强农业可持续发展。至“十三五”末期，秸秆综合利用率达到95％，养殖场废弃物资源利用率达到50％。

　四、保障农产品安全

粮食安全。全面实施“粮安工程”，　逐步建成“收购便利、储存安全、供给稳定、价格平稳、质量可靠、调控有力”的粮食流通体系，确保“种粮卖得出、吃粮买得到”　的底线目标。重点建设好粮食收储体系、仓储物流体系、粮油产业支撑体系、“放心粮油”市场，加快构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食流通监督检查行政体系。到期末，全县粮食仓容达到6.41万吨，仓容完好率达到95％以上。

生产基地标准化建设。以“统一建设标准、统一操作规程、统一技术规范”为原则，加强优质粮食基地，绿色蔬菜、精品水果基地，“两竹”基地、“两茶”基地、“两畜”基地、健康水产基地建设，支持大米、竹笋、小麻花、野桂花蜜等农产品实行标准化生产。

　五、构建大农业全产业链

坚持以现代农业经营体系为重点、龙头企业为先导、品牌战略为导向、农业流通体系为保障，充分发掘崇阳县优势特色资源，加快形成粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔协调，生产基地化、经营合作化、产销一体化、产品品牌化的大农业全产业链。

着力培育现代农业经营体系。大力培育和发展种养大户、家庭农场，支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业与种养大户、家庭农场合作建立规模化生产基地，引导商业性金融贷款机构充分发挥商业信贷资金优势，支持农业专业合作社及家庭农场发展。积极创建国家、省级示范社，力争到期末，发展农业专业合作社400家，其中国家级农业专业合作社2家，省级农业专业合作社20家。

着力培育现代农业龙头企业。深入实施农产品加工“四个一批”工程，按照扶优、扶大、扶强的原则，鼓励龙头企业加大科研投入，增强企业自主创新能力和核心竞争力，重点扶持大米、面粉、薯类、油脂、竹笋、蜂蜜、食用菌等食品行业，以及畜产品加工业和林木加工业龙头企业发展。力争到期末，重点培育具有鲜明特色和优势的龙头企业，其中国家级农业龙头企业1个，省级农业龙头企业10个，市农业龙头企业39个，农产品加工值与农业总产值之比达到3∶1以上。

着力实施现代农业名牌战略。充分利用省级现代农业示范区建设的机遇，树品牌、创名牌。积极发展名优农产品、绿色食品、有机农产品、无公害农产品和地理标志农产品，提高全县优势特色农产品品牌和市场竞争力。鼓励、支持和引导全县农业企业积极参与各种农博会、展销会，提高全县名优农产品的市场知名度和美誉度。

着力培育现代农业流通体系。以“互联网＋大数据＋冷链物流”为导向，以毗邻武汉、长株潭城市圈等区位优势为支撑，以高效农产品物流配送平台为保障，发展市场指向型农业。建立农产品大数据分析平台，精准发展与市场需求相匹配的专业批发市场；拓宽产业链条，优化生产、精深加工、冷链运输、销售的现代农产品流通体系，提高农产品附加值；创新农产品交易模式，积极引入淘宝、微商等电子商务平台，探索互联网农业新路径。

第四节　稳步推进新型工业化

紧扣“中国制造2025”战略，坚持走新型工业化和资源节约型道路，促进工业经济由粗放型向集约型转变、要素驱动型向创新驱动型转变，牢固树立“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展理念，按照调整结构、壮大规模、提升层次、做大总量的总体要求，以科技创新为动力，以招商引资为引擎，以项目建设为抓手，以园区为主战场，以优化环境为保障，重点建设钒产业、卫材纺织业、食品工业、建材化工业、装备电子业和新型产业（新能源和生物产业）。

　一、优化产业布局

按照全县空间发展方略，根据现有工业基础、区位条件、产业状况和资源环境、遵循工业集中布局、产业集群发展、区域融合提升、土地集约利用原则、突出以大平台建设促进大产业发展，依托杭瑞高速、武深高速、天高公路等交通设施的建设，形成以“一区三园”为重点，乡镇区块为补充的工业空间布局。继续完善县经济开发区规划和布局，完善园区功能，拉开园区构架，使开发区面积达到40平方公里，增强承载能力，重点建设开发区四大“园中园”（武汉光谷生物城咸宁医药园、钒深加工产业园、机械电子产业园和省级森工产业园），努力建成国家级开发区（高新区），建设成为县域经济振兴引擎区、县域财源支柱区；全力建设青山塑编纺织产业园、石城黄龙高新钒产业园、铜钟创业园、白霓后溪农产品加工产业园和城西生态产业园等特色园区建设；打造“湘鄂赣边区重要建材化工业基地”、“华中地区重要机械电子产业基地”、“湖北重要清洁能源产业基地”建设。

　二、升级支柱产业

突破性发展钒产业。抢抓钒产业被纳入全省重点产业集群和湖北省钒钛产业生产基地机遇。以打造绿色钒业、高新钒业为目标，运用市场机制，加强产学研联合，整合钒业资源，加大招商引资力度，在国际国内钒业领域挤占上游（原料）、控制中游（深加工）、抢滩下施（钒电池、纳米线动力系统等高科技产品），建设钒业大企业、构筑钒业大基地、打造钒业大集群。以崇阳钒业集团为龙头，组建中国湖北钒深加工集团股份有限公司，与高等院校科研院所合作建立产学研基地，大力发展钒氮合金、钒铝合金、氮化钒铁、钒电池、纳米线动力系统等深加工产品，培育百亿绿色高新钒业集群，打造“中国钒谷”。到期末，把钒产业建设成年产值50亿元、税收过亿元的支柱产业。

提升壮大卫材纺织业。以装备更新和技术改造为突破口，着力提升卫材、化纤和包装材料业的发展水平。扶持壮大以稳健、中健、世证等为龙头的成品医用卫生材料，扩大生产规模，巩固成品医用卫生材料的优势，加强医用卫生敷料终端产品生产开发，延伸产业链条，拓展企业发展空间；加快先进技术、工艺应用和更新改造步伐，加速淘汰落后生产能力，形成一批具有先进装备水平的织布企业，引进建设年产10万锭精纺生产项目，拉长医用卫生材料产业链条，建设中部地区卫材纺织品基地；以堃展化纤、宇涛纤维、方大塑业为重点，大力发展新型绿色环保塑编、再生纤维等特种化纤产品的研发和生产，改善纺织原料品种结构，提高化纤规模化、差别化水平。到期末，力争卫材纺织业总产值达到30亿元、税收过5000元的支柱产业。

做大做强食品加工业。要继续提高食品工业规模和产品档次。加快发展安全、营养、方便的功能食品。利用稻米、薯条、水果、蔬菜、油茶、竹笋等优势特色资源，积极开发速冻、脱水、保鲜果蔬及果蔬饮料和植物蛋白饮料等新产品，推进果蔬加工产业化，发展绿色食品。壮大发展传统特色食品，以众望麻花、三普蜂业、糯米甜酒等传统食品为重点，着力培育具有浓厚文化底蕴的特色食品，提高产品包装档次和产品质量，实施名牌战略，增强竞争力。大力推进禽畜、水产品深加工及产业化，建立“公司＋基地＋农户”模式，发展禽畜、水产品食品深加工产业链，打造“湖北食品工业大县”。至期末，力争食品加工业产值达到30亿元，税收过5000万元。

改造提升建材化工业。以昌华实业、秦江木业、鑫发科技、丰日电源、亿环顺化工为龙头，重点发展建材蓄电产品、建设水泥、森工、蓄能三大低碳循环产业科技园。加强对昌华实业干法旋窑的节能减排技改项目的支持力度，鼓励建设商品混凝土和新型墙体材料建设项目，发挥“慧安”水泥的品牌效益，形成多元化集团化生产；支持秦江木业、鑫发科技发展竹木板材深加工开发，引导产业向下游二次加工或精加工领域延伸，重点发展特殊用途胶合板板式家具、强化木地板、实木制品等产品，实现产业内涵式提升；大力引进实力较强的集团和大公司深度开发丰富的轻质钙石、石灰石、白云石、石英石、大理石、青石板、河沙等优质资源，培育和大力发展节能环保墙体材料，纳米涂料、新型管材和精细加工矿物材料等新型建材产品；加快丰日电源循环经济产业城、亿环顺化工、永乘锑业、明炬橡胶等重点建设和改造项目，积极推广废弃物循环利用技术。打造“湘鄂赣边区重要建材化工业基地”，培植百亿建材化工产业群，至期末，力争建材化工业产值达到30亿元，税收过5000万元。

创新升级装备电子业。以兴民公司汽车配件为龙头，湖北崇锻、科瑞嘉机械、宇恒电器、欧亚电子、群立电子、昌奇电子等骨干企业为主体。重点支持兴民公司年产1000万套钢质钢圈、嘉恒汽配、崇高科工汽车内饰等项目建设，着力打造汽车零配件生产制造基地；加大引进、消化、吸收和再创新力度，提升机械电子产业装备水平和产品技术含量水平，重点发展高档数控机床、精密铸件、节能变压器和电子芯片等产品；建立企业技术研发中心，培育一批具有核心竞争力、技术优势、特色产业的规模企业，培育百亿机械电子产业集群，打造“华中地区重要机械电子产业基地”。至期末，机械电子产业产值达到30亿元，税收过5000万元。

加快发展新型产业。①生物产业。加快培育生物产业园，完善园区规划，以生物医药、卫生用品制造两大产业体系为核心，打造集研发、生产、包装、物流、营销、检验于一体的生态化、集约化、专业化的现代生物产业园区。重点培育医用纺织品、中成药、化学药、医疗机械、生物制造、生物农业领域的企业集聚。积极采用元梭织、立式筒漂、自动叠片、自动包装等先进适用技术改造现有医用纺织企业，依托湖北中健、崇阳稳健等医用纺织龙头企业，新上喷气粗细织布生产线、灭菌消毒生产线、无菌吸塑粗细包装，开发研制新型环保医用卫生材料，生产第三代高科技医用敷料新产品；依托金斯瑞、湖北乐野科技、天南星、天谷生物等生物医药企业，加快发展创面引流敷料、4P37—胰氨肽、丙酯类医药化中间体、生物基因、生物接种等系列医药产品的研发和产业化；依托高枧乡中药材种植基地，大力发展中药材料种植基地。引进适合崇阳气候特色的白芨、黄精、茶芎、百合、葛根、金银花、玉竹、乌药等中药材种植，围绕中药资源综合利用开发特色中成药品种的深加工及产业化。引进香港海霞、盈运医疗、协禾口腔等医疗器械企业，大力发展高性能医学装备及医疗器械产品；支持武汉弘益农进出口贸易公司建设集生产、研发、示范、展示和应用生物科技成果的综合性科技园项目。20—30家重点龙头企业，到期末，全县生物产业园区规模以上企业超过50家，产值突破50亿元，税收过亿元。②新能源产业。大力发展太阳能、水电、风能、生物质能、蓄能电池等低碳经济为特色的新能源产业。完善新能源产业布局。加大水资源开发利用力度，重点建设土桥抽水蓄能发电、白岩山抽水蓄能发电、大雅水电增容改造等项目建设；加快建设金塘风力发电、罗家山风电项目建设；结合精准扶贫，大力推进光伏发电项目建设，积极开发以生物质资源收集、中高温高效沼气厌氧发酵、低电耗生物质燃料成型、生物质集中供气、生物质供热锅炉和居民炉具等技术开发和重点应用；加快建设京钒科技钒电池项目研发和生产、丰日电源铅酸蓄电池和镍锌电池开发等项目建设；引进开拓光伏产业。到期末，新能源产业产值达到30亿元，实现税金过5000万元。

第五节　做大做强现代服务业

一、提升服务业水平

主动适应和引领“新常态”，大力发展养老、健康、家政、信息、旅游、休闲、住房、绿色、教育、文体等新产业、新业态，引导消费转型升级。保持消费增长尤其是居民消费增长对经济增长的持续拉动力，加快居民消费结构的优化和升级转型进程。加快完善建设城乡大型消费品市场，优化商业网点结构和布局，推进中心商业区和特色商业街建设，提升住宿餐饮业水平。发展互联网增值服务、手机电视、网络电视、网上购物等，促进服务消费方式多样化、便利化。力争到期末，全县消费品零售总额达到100亿元，年均增长15％。

发挥崇阳县区位优势，突破性发展生产性服务业，推进崇阳服务业由中高速向中高端迈进；积极发展生活性服务业，全面提升生活性服务业发展规模和水平；培育崇阳新兴服务业，完善新兴产业发展配套设施，优化新兴产业人才队伍。打造崇阳县生产性服务业体系完备、生活性服务业丰富繁荣、新兴服务业优势突出的现代服务业发展新格局。

以推动发展服务业为产业结构优化升级战略重点，重点发展现代物流、绿色金融、信息服务、电子商务、服务外包、科技服务六大产业；推动发展商贸服务、房地产、家庭服务、体育四大产业；促进清洁环保、“生态体验”、影视文化三大产业发展。开展服务业综合配套改革试点工作，打造现代服务业发展示范园区，引导资源要素集聚，带动服务业优化升级，打造以天城镇为主其它乡镇为辅的现代服务业功能辐射圈，力争到2020年，服务业增加值占GDP比重达到40％。

　二、提振生产性服务业

要发挥本县的交通比较优势和生态优势，大力发展现代物流业、绿色金融、信息服务业、电子商务产业、服务外包业、科技性服务业等生产性服务业，初步构建“大流通、大金融、大数据、大市场、大平台”的新型生产性服务业态架构。

　二、做优生活性服务业

将发展生活性服务业与改善民生结合起来，规范市场秩序，创造良好环境，促进商贸服务、房地产、健康疗养、体育等生活性服务业的繁荣发展。

　三、壮大新兴服务产业

运用信息技术和现代经营理念，拓宽新兴服务业领域，支持市场潜力大、产业基础好、具有环境效益的清洁环保、生态体验、影视文化等新兴服务业的发展。

第六节　加快推进全域化旅游

积极创建特色鲜明的旅游强县和名镇、名村，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，依托崇阳“山、水、泉、林、园”优势资源，树立“江南天府，活力崇阳”的总体形象，提升崇阳旅游场地对游客的吸引力，以百里隽水画廊、三特浪口温泉度假区、水镇文化影视城、旅游风景道、生态度假城•古市等为核心旅游区，串连其他特色旅游区，由点及面地发展全域综合性旅游产业；借力“互联网＋”，提高崇阳县旅游业综合竞争力，力争到期末，旅游接待人数800万人次，年均增长23％；旅游收入达到80亿元，年均增长25％，将旅游业打造成为县域经济的重要增长极。

　一、构建“一心一带一道五区”

根据“理顺开发思路，实施重点突破”的基本思路，按照可进入性条件、客流方向、旅游资源的开发价值综合条件，重点布局“一心一带一道五区”旅游产业空间。

　二、努力建设四类旅游产品

重点打造商周历史文化、历史民俗文化旅游、生态观光体验旅游、旅游节庆产品等四类旅游产品。

　三、拓展“小三角旅游对接”

紧抓长江中游城市群发展的机遇，以咸宁、岳阳、九江共建中部“小三角”旅游为发展契机，实现中部“小三角旅游”的无缝对接，整合三市的旅游资源，规划“崇阳一日游”、“崇阳两日游”、“小三角三日游”等精品线路，实现“小三角旅游”一卡通、一站式服务，推进与岳阳、九江无缝对接。以融合的通信与信息技术为基础，以游客互动体验为中心，以一体化的行业信息管理为保障，以移动终端应用为核心，以感知互动等高效信息服务为特征的旅游信息化发展新模式，发展以游客为本的高效旅游信息化服务，以激励产业创新、促进产业结构升级为特色，在旅游管理、旅游服务和旅游营销的三个层面体现智慧旅游。

开展与咸宁市其他旅游区营销协作，发挥双方资源的协同效应和优势互补，实现双赢，在优势互补、共求发展的同时，也促进自身进步。加强旅游资源的重组和旅游产品的多样化，促进各地在旅游开发、经营等方面取长补短，发挥整体优势，增强区域整体竞争力，保证区域旅游业的可持续发展。

　四、推出“一二三旅游线路”

依托景色优美的自然景观及地理优势，推出覆盖崇阳县的“一二三”旅游路线，即一条跨市的“小三角”旅游线路，两条跨县的精品线路，三条全县的旅游线路，有机整合县内县外资源，实现旅游一体化建设。一条跨市的“小三角”旅游线路，即重点落实咸宁、岳阳、九江共建中部“小三角”旅游线路，开发沿线旅游资源；两条跨县的精品线路，即针对全市生态旅游市场，重点推出辐射全市的两条精品旅游路线，“浪口温泉－金沙度假村－星星竹海旅游路线”、“青山水库－通城－肖岭人文景观旅游路线”；三条全县的旅游线路，即针对全县生态旅游市场，重点推出辐射全县的三条精品旅游路线，“崇阳国家森林公园－洪下十里画廊－浪口温泉景区－金沙避暑山庄旅游路线”、“青山水库－青山国家湿地公园－青山大溶洞旅游路线”、“高枧乡－金塘镇－港口乡竹林生态观光体验区”。依托地理优势，以“生态文化”为优势，以风、水、竹、茶等特色资源为基础，打造符合崇阳县特色的旅游精品路线。

五、扎实推进旅游项目建设

重点推进环城骑行乐园等16大旅游项目建设。

第七节　提速建筑业转型发展

夯实建筑企业发展根基，推动传统建筑业做大做强。加强住房保障、路网建设、水利工程上的投入，引导建筑企业向市政建设、园林绿化、路桥工程等领域进一步延伸规划到2020年，发展拥有一级资质建筑总承包施工企业2家，二级资质建筑总承包施工企业5家，三级资质建筑总承包施工企业15家，劳务分包企业8家。建筑业总产值突破10亿元，增加值突破2亿元，实现利税总额1.2亿元，实现利润5000万元。加快传统建筑业转型升级，推动建筑业产业化现代化，推动崇阳“绿色建筑业发展”，增强建筑业绿色科技发展能力。培育建筑业专业人才，培养造就一批优秀企业家和高素质经济技术人才，规划到2020年，关键岗位和特殊工种持证上岗率达到95％以上。深化质量安全专项治理，严抓建筑业质量安全，防范安全事故，确保不发生重特大安全事故。

第四章　协调发展，建设美丽富饶新天城

“十三五”期间，必须坚持牢固发展基础、城乡一体、物质文明与精神文明并重、经济与安全生产协同发展、经济与国防建设融合、社会长治久安，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱环节中增强发展后劲。

第一节　稳固发展基础

加快推进综合交通、水利、信息、能源以及防灾减灾基础设施建设，实现基础设施提质升级，构建布局合理、设施先进、功能完善、城乡共享的现代基础设施体系，推动与相邻的湘鄂赣地区的交通网、能源网、信息网络等基础设施的无缝对接。

　一、构建综合立体交通体系

以应适应区域经济发展战略和自身发展的需要，能够达到与区域中心城市（武汉、长沙、南昌等）快速连通、与周边县市（赤壁、咸安、通山、修水、通城、临湘等）便捷连接、县域内部乡镇紧密衔接的总体目标，构建形成以干线公路、航道、铁路和航运为综合运输主骨架，以县乡公路为基础、旅游公路和通村公路为补充，以重要客货运（物流）场站为节点，各种运输方式布局合理、容量充足、衔接顺畅、服务高效、安全经济的“一纵一横”综合交通运输体系。把崇阳建设成为咸宁地区性综合运输枢纽、鄂南重要的交通物流基地。

在时间通达性方面，实现“403015”目标，即以崇阳城区为中心，依托区域高速公路、快速干线公路，形成至咸宁市内五县市区（咸宁市区、赤壁城区、嘉鱼县区、通城县城、通山县城）的40分钟交通圈；形成县域境内中心城区至各个乡镇的30分钟交通辐射圈；形成“大天城”核心发展区15分钟快速联系圈。

运输场站枢纽。形成“一主一次多点”（即：崇阳汽车客运是心站、崇阳客运总站、乡镇客运站）公路客运站场格局，构建“物流综合园区＋物流专业中心＋乡镇物流综合服务站”三个层次的公路物流站场体系，建成城区有天城物流园、乡镇均有等级客运站、综合服务站，各种交通方式紧密衔接的综合交通枢纽基本建成。

完善干线公路网络。建设连接所有乡镇、工业园、码头、物流园区、重要旅游景点二级及以上的干线公路，建成以崇阳县城（天城镇）为中心，以重要节点快速直达，一般节点彼此通达为原则，形成“两环三横四纵五联”的干线公路网结构。

旅游公路干、支线。建立以“一线串珠”的旅游主轴线和循环线为主体，以完善连接景区出入口、专用路为补充，形成县域旅游公路体系。构建以连通洪下湿地公园－桂花国家森林公园－青山水库－隽水风光带－浪口温泉度假区等招牌景区的旅游公路为主环线；以咸崇旅游公路、钟铜至小山界旅游公路为南北轴线；以幕阜山旅游公路崇阳段为东西轴线，在县域范围内形成“一环两轴”的旅游干线公路网。在旅游公路干线的基础上，为将所有重要景区接入高等级路网，实现所有景区互通互联，高效可达，建设天城至崇阳国家森林公园公路、港口至佛岭公路、畈上至大泉公路、路口至月亮山公路等多条旅游支线。

铁路建设。积极协调争取常德－岳阳－九江铁路过境崇阳，努力争取赤壁至崇阳货运铁路项目，筹划将武汉城市圈咸宁城际铁路延伸至崇阳。

水运建设。依托陆水航道资源，按照满足大型吨位船舶通航的要求，全面疏浚航道，振兴崇阳水运，发挥水路通江达海的运输优势。重点任务是对陆水航道崇阳段进行疏浚改造，其中天城港区段完成航道疏浚约37公里，规划为五级航道；石城港区段完成航道疏浚约30公里，规划为七级航道，重点建设石龟战备码头。有利于进一步强化公水联合运输，对崇阳对外通道体系的建设和南北向交通运输的发展均有重要意义。

机场建设。规划在石城镇鸡鸣峰附近建设4D级民用机场，实现与主要机场、港口的快速、大容量、多方式连接，建设成为鄂赣边界地区重要支线机场，推动交通体系向立体综合交通格局转型升级。

　二、共建水利基础设施体系

按照建设“人水和谐示范县”的总体目标要求，实施一批重大水利工程，提高城乡供水能力、保证供水安全、增强基本农田灌溉和防洪抗旱能力，打造区域现代生态水网，构建水生态集成系统，实现“兴水强县”目标。到2020年全县水利化程度达80％，城乡供水保证率达95％。

强化防洪保安工程建设。加强县“防洪保安”工程建设，实施县“百库保安”工程和“百塘保安”工程；清理塘底淤积，全面提高塘堰水库综合防洪能力；加大防洪堤建设力度，新建和加固隽水河以及各水库泄洪河道两侧堤防，使陆水干流沿岸的城镇防洪能力达到20年一遇的防洪标准，使小流域沿河的集镇、村庄的防洪能力达到10年一遇的防洪标准；加强防汛信息化建设，防汛要做到防汛组织、防汛预案、防汛物资、防汛责任“四个早落实”，提高抢险避灾、抗灾减灾的能力。

完善城乡供水设施建设。加强青山、香山、台山等水源地生态修复、水库水体生态修复工程以及青山、隽水河流生态修复等；加强隽水崇阳段城镇重点排污口监测和整治；大力实施“水源工程”，推动天城镇备用应急水源建设；完善地区供水管网布局，实施水厂联网工程，实现崇阳盆地大水网供水网络化管理；加强对主干道输水管和青山水库引水管的捡漏及修漏工作。到2020年，管网漏失率控制在100％以内；加强农村饮水“1＋12”工程，基本解决农村饮水安全问题。到2020年解决25万饮水不安全人口，供水保证率达到95％以上，实现集中式饮用水源水质达标率和村镇饮用水卫生合格率达到100％。

加强农田水利设施建设。加强水系联通，打造生态水网。围绕崇阳盆地城乡水网生态涵养发展区的功能定位，加强大、中、小型水库联通，形成中部盆地自流灌溉水网；大力实施农田水利“十百节水”工程，争创“节水型乡镇”，建设青山、肖岭、沙坪、石城为“现代水利示范区”，努力实现人水和谐。

加强水土保持与生态修复。增强水土保持功能。推进以隽水干流为重点的水系治理，全面开展水土治理工程；推进山洪沟、崩岗险段整治；有序开展土壤污染普查和治理，改造红壤土，实施9个乡镇的石漠化治理；实施中小和流域治理项目，以治理河道漂流物、淤积物和河岸垃圾为重点，积极疏浚治理洪下等地的河道；增强河流、湖泊、湿地生态修复。加强陆水河流域水生态系统修复及综合整治；重点强化青山、香山、台山、石壁、关山、宝林、龙头泉等饮用水源地水库湿地水库湿地和水体保护，高度重视浪口温泉水源地湿地保护，防止湿地面积减少，建设环境友好型生态屏障区。

　三、完善能源基础设施建设

完善电网建设与维护。推进城乡一体化的电网建设，重点进行“电网升级工程”建设，保障城乡安全高效用电；加大供电设备技术改造力度，重点解决电网输变电设备老化严重问题，提高输、配电网的设计标准，提高电网应对自然灾害的能力；因地制宜采取电网延伸和光伏等供电方式；加大水资源开发利用力度，重点改造青山水电站，建设土桥抽水蓄能电站，争取与核电项目同步建成并网发电；充分利用崇阳县丰富的小水电资源，因地制宜地开展“水电新农村电气化县”建设和小水电代燃料生态保护工程建设。

加快天然气管网建设。加快落实城区管网建设投资主体，将长途天然气从咸宁温泉引进，协同建设武汉－赤壁－崇阳－通城天然气长输管道；加强县内燃气管网建设，在下津建设一座天然气接收门站，建立安全、稳定、高效的供气体系。到2020年，天然气年用量达2090万吨，铺设燃气干线管道114公里，管道气化率达65％。

推进新能源工程建设。加快发展太阳能光伏发电，依托于光伏能源示范项目，推动光伏小镇建设、光伏小区建设；依托于崇阳凯迪绿色能源开发有限公司等企业大力发展生物质能发电、工业窑炉副产能源发电；规模以上工业企业锅炉、窑炉等燃煤设施实施煤改气工程，优先发展和使用电能、液化气、天然气和生物质能源；推动农村能源建设项目，以户用沼气池建设和省柴灶推广建设为基础，普及中、小型沼气池，推动大型沼气池和太阳能综合利用。

　四、促进信息通信设施共享

优化信息通信设施建设。“实施网络强县战略”，全面推进光纤入户工程。到期末，全县宽带普及率平均达到98％，CDMA（4G）无线网用户入户率80％，光纤入户达到90％；启动信息技术城建设，构建智慧城市“十大”信息平台和“五大”信息系统，实现平安城市创建、电子政务、物流信息平台建设普及率均达到100％，加快形成覆盖城乡、对接全国乃至与全球互联互通的信息网络体系；大力发展智慧工业、智慧商贸、智慧金融、智慧旅游、智慧农业等智能产业，把崇阳建设成为“互联网＋”示范县；推动互联网＋与经济发展深度融合，打造幕阜山区重要信息技术市场中心；基于数字城市建设，建成“智慧城镇”和“智慧社区”，把崇阳逐步建成城市信息化水平较高、高端产业引领作用较强的信息化强县。

完善邮政物流基础设施建设。着力实施“乡乡设所、深化村邮、邮政网点改造、快递下乡”工程，保障农村邮政普遍服务网点运营，不断完善邮政普遍服务体系建设；加快物流服务设施建设，建设“1512”三级物流节点网络；大力发展农村物流体系，整合农村客货运班线网络、“万村千乡市场工程”网络、“双百市场工程”网络、邮政、快递网络等资源，升级成为集农资配送、邮政服务、农产品收购、运输代理等为一体的农村物流综合服务站。

完善信息安全保障体系。强化网络安全保障，注重由于互联网经济发展所带来的产业安全问题，做到行业信息安全与系统建设同步；建立与完善各类信息数据库，实现全县基础数据的整合与共享；对行业有关单位的网络和重要信息系统安全情况进行摸底和检查，实现行业信息安全风险监测常态化；加强信息安全预警和应急处理，实行重要信息系统和安全保密设施同步规划、同步建设和同步使用，保障基础信息网络和重要信息系统安全，全面提高信息安全防护能力。

第二节　统筹城乡新格局

进一步强化区域定位、增创区域发展新优势，努力构建新型城镇化形态，推动全域城镇化，加快统筹城乡发展，打造全省山区绿色城镇崛起先行区、互动型绿色城镇组群发展先导区、创新型城乡一体化综合改革试验区。

一、优化城镇布局

坚持“绿色、生态、可持续”的发展理念，优化县域空间布局，实施“一核两带三片区”战略。加速南、北、中三大新型城镇组群崛起，引领新型工业化，促进农业现代化，推动城乡一体化，打造县域半小时城镇生活圈，建成现代化中等规模城市，逐步形成湘鄂赣边区中心城市。

“一核”是指“1＋6”大天城城镇圈，以天城城市建设作为县域城镇发展中心，完善基础设施，增强城市辐射能力带动周边石城镇、青山镇、铜钟乡、白霓镇、路口镇、桂花泉镇6个乡镇协调发展。

“两带”即沿杭瑞高速及106国道新型绿色城镇发展带和沿幕阜山生态旅游经济带。新型绿色城镇发展带依托杭瑞高速及106国道的交通优势，呈西南－东北走向，横贯崇阳中心天城，依托绿色产业发展，沿途带动辐射肖岭、沙坪、石城、青山、铜钟、白霓、路口，打造互动型绿色城镇带。沿幕阜山生态旅游经济带是崇阳北部沿金沙——浪口——洪下——桂花林场的沿幕阜山生态旅游经济带。抓住武汉城市圈城际铁路机遇，推进以桂花泉镇、桂花林场、金沙、大白、鹿门等地为主的北部生态旅游核心区建设，发展生态旅游经济。

“三片”即中部工农发展片区、南部生态保护片区、以及北部文化生态旅游核心片区。中部工农发展片区沿杭瑞高速和106国道走向，包括路口、白霓、青山、铜钟、石城、沙坪、肖岭7个乡镇；南部生态保护片区包括港口、金塘、高枧3个乡镇及雨山、古市、梓木等区域。；北部文化生态旅游核心片区包括桂花泉镇、桂花林场管理局和金沙、大白、鹿门等区域。

二、三大组群集聚发展

十三五期间，推动三大区域城镇组群集聚发展，传承县域“市、铺”文化特色，启动村级小微城镇建设，把建设多个村级小微城镇作为完备崇阳四级新型城镇化形态的重要特色，着力构建“1＋3＋3＋N”四级城镇发展模式，打造“天府之城”城镇集群发展新形态。

一级结构：“1”——天城镇；

二级结构：“3”——三大城镇组群。南部生态保护区城镇组群、中部现代产业城镇组群、北部文化生态旅游核心区城镇组群；

三级结构：“3”——三个重点中心镇。路口镇、白霓镇、石城镇；

四级结构：“N”——19个村级小微城镇。

依托“美丽农村”，建设小微城镇，重点对19个村级小微城镇进行培育，实施城镇形态再构、城镇功能提升。“十三五”期间，基本形成19个小微城镇特色发展架构，构建具有崇阳特质的新型小微城镇格局，引领农村生产力优化布局和升级，加速先进生产要素向农村流动，为农民就地城镇化提供“崇阳样本”。

三、三大层次战略衔接

“十三五”期间不仅着眼于县域内协调发展，更注重其处于不同层次战略政策的区位功能衔接，加强对外协调，促进更大范围内的共同发展。主动衔接湖北省、武汉城市圈产业转移，探索“汉总崇分”产业发展模式。与咸宁市“建设鄂南强市、打造香城泉都，推进绿色崛起，构建中三角重要枢纽城市”战略无缝对接，抓住咸宁打造中国中部“绿心”契机，力争打造中部地区的生态名县、“中国绿谷”的先导区域、幕阜山片区的经济强县。远瞻“咸岳九”小三角，着眼于长江中游城市群，协同幕阜山片区，多层面的合作互动，实现资源共同利用，品牌共同打造，走共同崛起之路。

四、构建生态文明城镇体系

要以城市生态环境承载能力为重要基础，以满足城市居民的基本需求和提高居民的生活质量为根本目标，遵循以人为本、生态平衡、协同发展、差异性发展四大原则，倡导生态优先与资源循环利用，构筑以城市社会生态、城市经济生态、城市人居生态、城市交通生态和城市环境生态“五位一体”的生态文明城镇框架体系，打造拥有生态高效的城市产业，社会和谐的城市文化以及景观适宜的城市环境的生态健康崇阳，构筑国家生态园林、绿色健康示范县。

推进就地城镇化。积极贯彻国家“新型城镇化”战略，按照“城乡融合，产城融合”的新思路，着力推进就地城镇化。试行产城共融，依托现代产业体系支撑，围绕五大产业园区，扩大重点中心城镇发展规模，实现“就地城镇化、就近市民化”。广泛吸纳农村剩余劳动力、正确引导返乡农民就业创业，扶贫搬迁借力城镇化建设，同时深化户籍制度改革，逐步全面放开落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。健全农业转移人口落户制度。积极探索城乡社会保障制度融合，实现在劳动报酬、子女就学、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，稳步推进农民工市民化。

五、加强新农村建设

优化乡村布局。新农村建设规划以农村居民点整治为重点，集约化经营为主导，秉承农民自愿原则，主要通过村庄内部改造、迁村并点与村庄重组的形式，整合村庄社会文化，实现农村居民点集约化，从而提高土地利用率，优化乡村空间布局，体现农村社区发展效率，推动农村现代化建设。

落实重点城镇近郊农村居民点城镇化建设。根据全县城镇体系结构的规划设计，加速完善配套对重点城镇的基础设施扩张建设，通过吸收与兼并，将城镇周边的农村居民点纳入城镇发展体系，协调好城镇用地扩展与近郊农村农民城镇化进程。“十三五”期间，主要提高天城、白霓、青山以及沙坪等重点城镇的综合承载力，鼓励近郊散居村庄向重点城镇集中。规划建设重点城镇与近郊农村的基础设施衔接，将新农村建设与生态移民、棚户区改造相结合，确保近郊农村农民纳入城镇居民保障体系。

主打中心村“特色”建设。着力建设和增强中心村服务功能，加快各种要素向农村流动的速度，发展农村生产力，推进新农村建设。推行“政府引导、规划指导、社会参与、村民主体”的建设方针，因地制宜规划中心村，突出中心村的特色和辐射功能，提升综合服务，创建宜居名村。创新中心村管理机制，引导全县农村村级自治管理机制变革，促进城乡社会管理机制一体化。“十三五”期间，规划新建一批风格迥异、功能明晰的中心村，古建筑保护村、洁美村庄、示范中心村、休闲养生村等特色中心村。

力推新型农村社区建设。以农民自愿为原则，以实现集约化经营为主导，大力推广新型农村社区，着力于社区的规范建设和功能优化，实现农村居民点由大散居、小聚居转向规范有序、合理科学的新农村。新型农村社区适度有序地向中心村或村落中心集中，实现农村社会资源合理流动与优化配置。通过村庄重组，整合地理环境较差与空间相对分散的农村居民点合并迁建至新型农村社区，整合基层组织，提高管理质量，形成规模化、现代农业集约生产。

建设美丽乡村。采取“政府主导、部门联动、社会参与”的方式，有步骤、分层次推进特色村镇和宜居示范村建设，大力开展“四边三化”整治行动，加强农村道路、安全饮水、农田水利等基础设施建设，改善农村生产生活条件。房前屋后、公路沿线开展植树造林；大力推进重点乡镇、重点村“四化同步”试点，抓好移民搬迁；加强规划控制与管理，强化农房建管，创建国土资源节约集约模范乡镇；抓好农村环境集中连片整治，开展规模养殖污染防治、生活污水和生活垃圾处理行动，加强水源保护。

第三节　加强精神文明建设

在全面建成小康社会决定性阶段，要加快经济发展，不断增强县域经济“硬实力”，同时更加注重精神文明建设，全面提升精神“软实力”。

一、加大文明宣传力度

充分运用电视、报刊、网络等各类媒体及政务公开宣传栏等，广泛宣传社会主义核心价值观，及时报道全县群众性精神文明创建活动的新进展、新经验、新成效，宣传涌现出来的优秀典型，在全县营造培育和践行社会主义核心价值观为主线的精神文明建设氛围，为全县经济建设和社会发展提供正能量。

二、加大文明教育力度

要利用县党校、各类学校等教育资源，对不同类型、不同身份的公民采取不同的方式方法，进行社会主义核心价值观的教育，特别是共产党员、领导干部要带头弘扬社会主义核心价值观，以身作则从思想上、行动上、语言上带头践行；根据不同年龄段未成年人的心理心态、成长环境、智力特征、接受能力等，设计不同的教育方式。通过一系列的教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等，扎实开展理想信念、宗旨观念、爱国主义教育，努力培养全县人民的高尚道德情操，更好地弘扬社会主义核心价值观，将社会主义核心价值观转化为人们的精神追求，转化为人们的自觉行动，融入全县经济和社会各项事业发展。

三、开展文明创建活动

积极开展争创文明县、文明城、文明镇（乡）、文明村、文明户、文明单位等各类创建活动，坚持依法治国、坚持全面从严治党，规范社会言行，突出重点，齐抓共管，增强党政机关、企事业单位、乡镇村组（社区）的责任感，发动群众主动参与，使人人都成为社会主义核心价值观的传播者和践行者。

第四节　加强公安和司法建设

一、加强人民公安建设

公安基础设施建设。重点建设公安派出所、行政拘留所、公安检查站、公安警犬基地、反恐大队、视频侦察大队、内保大队等用房建设。到期末，力争使崇阳县警力配备达到标准，机构设置更趋合理，派出所、拘留所建筑面积分别达到国家标准规定的建设指标，有条件的乡镇应达到100％。

公安信息化建设。以“解决基层基础信息来源、归类、应用”为目的，全面搭建由信息采集、整合、应用三层结构组成的基础工作综合信息平台，实现信息资源综合利用，确保全县长治久安，社会和谐稳定。

二、加强司法普法教育

按照依法治国基本方略和建设社会主义政治文明新要求，坚持法治宣传教育与社会主义核心价值体系教育、与社会主义法治理念教育、与社会主义公民意识教育、与法治实践相结合，大力弘扬社会主义法治精神，扎实推进法治崇阳建设，通过深入扎实的法治宣传教育和法治实践，进一步增强全县广大公民法治意识，提高社会法治化管理水平，全面落实法治崇阳建设第二阶段任务，基本实现以县城为核心区域的法治化目标，推动形成自觉学法守法用法的社会环境。到期末，全县法治宣传教育普及率达到95％以上，全部乡镇和90％以上的县直单位达到法治创建合格。

第五节　加强安全生产工作

统筹安全生产与经济协调发展。坚持安全第一、预防为主、综合整治方针。全面推进“双责三级”安全生产责任制，深化重点领域行业和领域的专项整治与监督管理。进一步深化矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、道路交通、建筑施工、消防安全等行业和领域的专项整治；全面加强法制、体制、机制、保障能力和监管监察队伍建设，推进安全标准化建设，强化责任制落实，加强安全生产基层基础工作，依法行政，强化监管，努力实现我县安全生产状况的进一步好转；加强安全生产的基础能力和防灾减灾能力建设，加强安全生产应急管理，全面提高应对各类突发事件的处理能力。改善职业健康作业环境，降低职业病危害。强化安全生产宣传教育培训，加强全民安全意识教育。到2020年，各类生产安全事故死亡人数严格控制在市政府下达的指标内，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.05以内，工矿商贸就业人员10万生产安全事故死亡率控制在1.0以内。

第六节　加强国防和统战工作

一、加强国防教育和后备力量建设

广泛开展国防教育，增加全县人民的国防观念。配合做好国防动员体系建设，做好人民防空、经济动员和交通战备工作，推动民兵预备役部队建设和改革。

大力加强优抚安置工作。全面落实优抚政策，逐步提高优抚待遇，积极开展“双拥”活动，创建省级“双拥模范县”。做好军转、复原退伍军人、军休干部安置管理和随军家属就业工作，切实保障优抚对象的切身利益，提高优抚安置工作水平和保障能力，不断巩固和发展军政军民团结。

二、加强统一战线工作

进一步落实党关于统一战线的政策，进一步加强基层民主党派无党派人士、民族、宗教、非公有制经济人士、党外知识分子、港澳台海外等各方面的统战工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

第五章　绿色发展，建设时尚魅力崇阳

实施“绿色崛起”战略，严守生态红线，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好社会文明的发展道路，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设。

第一节　推进生态示范创建

　一、开展生态创建活动

深化“绿色决定生死”的理念，深入开展“省级环境保护模范城市”、“国家园林县城”、“湖北省级生态县”等创建活动，加大相关工作力度，落实相关工作举措，为创建国家级生态县做好充分准备，落实“绿满崇阳”，紧扣“山上植绿”、“城乡增绿”、“道路添绿”三大绿色工程，坚信“绿水青山就是金山银山”，以打造“一谷、二库、三区”为抓手提升生态承载力，促进崇阳成为武汉城市圈绿色“明珠城市”和“中国绿谷”的关键支撑。

　二、建设绿色示范工程

以“绿满崇阳”为主题，以“美丽乡村·清洁家园”行动和“绿色通道”、“绿色示范乡村”等绿色示范工程建设为载体，构建以生态中心城区为核心、生态乡镇为节点、生态村为基础的“生态城区－生态乡镇－生态村”的三级生态城镇体系。

以天城镇、白霓镇被定为全国重点镇为契机，以白霓镇、铜钟乡“四化同步”示范建设为突破口，大力开展示范乡镇建设；以天城镇桃红村、白霓镇油市村、铜钟乡铜钟村、高枧乡桃花村五个全省“美丽乡村”和洪下村、油市村两个全国“最美乡村”为典范，开展“宜居村庄”、“美丽乡村”等示范村建设；借力崇阳创建省级生态县的政策优势，到期末，增创15个省级环境优美乡村和30个省级生态村，全县省市级生态乡镇和生态村达到60％，发挥生态乡镇和生态村的辐射带动作用，营造生态氛围，加快推进崇阳“绿色崛起”步伐。

　三、打响绿色生态品牌

以金塘镇－港口乡－高枧乡片区30万亩林业生态示范园为核心，实施林业生态建设，扩大全县森林、湿地和物种资源总量，提升生态功能，到期末，全县森林覆盖率达到56％、湿地有效保护面积80％以上、石漠化地区治理90％以上，实现“绿满崇阳”目标，构筑武汉城市圈南翼绿色生态屏障，建设生态大县，共建长江中游城市群“绿心”。

全力加强崇阳国家森林公园、青山国家湿地公园和自然保护区等生态文化基础平台建设，加强对隽水河、青山湿地公园、浪口湿地公园、洪下十里画廊等资源的保护，加快自然景物和人文景观开发，打造一批省市级及国际级的生态旅游品牌，重点建设以浪口温泉休闲旅游区为重点的山林温泉景区、以洪下林科所中国崇阳影视城为重点的影视文化景区，力争至2020年全县3A级以上景区达到10家，建设绿色旅游品牌，打响崇阳的生态品牌。

第二节　加快转型发展步伐

把推进节约资源和构建循环经济作为“十三五”期间的重要战略任务，推动资源节约与环境友好型社会建设。

　一、推进节约资源

提高能源利用效率。坚持能源消耗增量、总量双控制，汰劣与增优并重，发挥能源办职能，加大资金投入，调整能源发展战略，推进幕阜山清洁能源崇阳县示范基地工程和清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系建设；加强节能执法监督检查，全面推进低碳工业、绿色建筑、绿色交通、节能政府等各领域节能低碳行动；开展节能减排全民行动，构造能源节约型经济体系。

节约使用原材料。加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺，鼓励使用再生材料，提高工业原材料利用率；推行绿色建筑，推广高性能、低材耗、可再生循环利用的新型建筑材料；推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术，减少使用一次性地膜，提高农用材料利用率；加强政府职能，实施节约包装材料的政策措施，限制过度包装，延长材料使用寿命，减少一次性用品使用量，建设节约型社会。

合理开发矿产资源。加强矿产资源的勘查开发管理，健全自然资源产权制度、用途管制制度和资源环境承载能力监测预警机制，抓好资源的合理保护和有效利用，重点调控水泥用灰岩、白云岩（镁）矿、河砂、建筑石料用灰岩、瓦板岩、矿泉水、金矿、小型耐火粘土矿、钒矿、砖瓦粘土、锑矿、砂金矿等矿产资源开发利用总量，规划阶段目标期年产水泥用灰岩130万吨、白云岩（镁）矿40万吨、河砂72万M³、建筑石料用灰岩200万吨、瓦板岩4.5万吨、矿泉水1万吨、金矿100公斤等，小型耐火粘土矿、砖瓦粘土和砂金矿不安排。

高效节约水资源。实行严格的水资源管理制度，建立节水型社会。完善取水许可和水资源有偿使用制度，推进用水总量控制和定额管理，完善差别水价形成机制，实行有利于节水的水价计征方式。加强工业用水管理，推进电力、纺织等高耗水行业节水技术改造，推广使用工业污水处理后回用、回收利用冷却水、城市污水综合回用等节水技术、装备和产品，力争“十三五”末全县工业单位增加值用水量降低30％。加大农业节水力度，改善农田水利基础设施，加强灌区节水改造，以现有青山、香山、石壁、台山、杨林桥灌区进行续建配套及节水改造为重点，推广渠道防渗、喷灌、微灌、低压管道输水等节水灌溉技术、建设分水、量水、计水等节水灌溉渠道。推广住宅小区的雨水利用和中水回用，推进城市尾水资源化利用，实施工业、农业、社区节水示范工程，政府机关带头节水，创建一批节水型的企业、灌区、社区、城镇；加强宣传教育，增强全社会节水意识。

集约利用土地资源。严格执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。完善土地集约利用管控机制和土地利用长效监管机制，建立多部门联管机制，强化规划和年度计划管控，实行严格的节约集约用地制度，推广“集约用地超市”模式，加强节约集约用地考核；加快建立城乡统一建设用地市场，发挥市场配置在节约集约用地中的基础作用；健全土地利用动态巡查和全过程监管制度、建设用地开发利用情况月报和季报制度，构建建设用地供后监管长效机制，提升全县土地节约集约利用水平。

严格保护耕地。从紧控制耕地占用，落实上级规划下达的耕地保护责任，通过土地开发复垦整理补充耕地，保持耕地总量动态平衡。到期末，全县耕地保有量不低于52.4万亩。守住基本农田红线，强化基本农田管理，积极推进高产农田建设，确保基本农田面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。“十三五”期间，建设高标准基本农田建设规模9.15万亩，基本农田保持在43.13万亩以上。

管控建设用地。发展节地型住宅和公共建筑，普及宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记，探索集体所有建设用地使用权流转；“十三五”期间，新增建设用地控制在4248亩，建设用地总规模控制在15.04万亩。

　二、发展循环经济

以绿色发展为主线，建立“政府推动、公众参与、市场主体作用充分发挥”的循环经济发展机制，建设贯穿“生产－消费－流转”各环节的循环型经济体系。

构建循环型产业体系。对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建，突出循环产业链建设，推进资源再生利用产业化，建立贯穿工业、农业、物流业的“三位一体”循环产业体系。

构筑循环型社会消费体系。注重从源头减少废弃物，推广节能产品和绿色标识产品，扩大绿色生产产品市场；推行政府绿色采购，精细化管理办公成本，降低行政运行费用；鼓励绿色消费，增强家庭绿色消费意识，倡导勤俭节约、理性消费与清洁消费，鼓励居民参与社区绿色志愿者活动，建立全社会共同参与的循环社会消费体制。

完善垃圾循环利用体系。推动崇阳县可再生资源回收再利用示范基地建设，培育资源循环再生产业，建立社会化的废旧物资回收网络和综合加工利用中心，构建以城乡村分类回收站点为基础、集散市场为枢纽、分类加工利用为目的“三位一体”的再生资源循环利用体系，形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整产业链条；完善城区废旧物资分类回收体系、餐厨废弃物资源化利用体系和垃圾分类处理系统，推进生活垃圾资源化、减量化和无害化处理，营造生态家园，支持昌华水泥建设垃圾焚烧发电项目。

第三节　加强生态治理与修复

　一、提高生态承载力

完善生态资源有偿使用制度和生态补偿考核指标体系，强化生态保护红线，建立“山水林田湖”一体化保护机制，实施环境治理和生态修复重大工程，不断提高生态环境承载能力。

提速农村居住生态修复。抓住湖北省对幕阜山片区区域发展与脱贫攻坚的政策倾斜机遇，坚持群众自愿、政府帮助、各方参与，坚持统一规划、合理布局、稳步推进的原则，把生态移民与新型城镇化、新农村建设有机结合起来，将居住在自然保护区、生态脆弱区、敏感区的居民迁至安全区域，通过对口培训、定向定点招工等形式引导居民向中心镇和工业园区移民，实现移民安置与产业转型升级的有效融合。以新农村集中居民点建设为切入点，积极引导各乡镇将新农村建设与生态移民进行有机结合。落实移民原居住地迁出后的生态修复工程，科学合理、有步骤、有层次地推进生态系统复原，并根据资源优势，合理规划迁出地的生态经济发展。

水环境治理与修复。统筹考虑隽水流域、饮用水源、地下水污染防治，紧抓主要水污染物减排，实施总量控制，推进水环境修复工程，保护水源地，到2020年饮用水质达标率100％。以“一库（青山水库）、一河（隽水河）”和青山河、青山河、高堤河、大市河、铁柱港、高枧港等为重点，以全县中小河流流域综合治理为抓手，加强崩岗治理和水系联通工作，工业污水、农业污水和生活污水“三污同治”，至期末，重点污染行业污染物排放100％达标率、单位面积农田农药与化肥施用强度比2015年降低20％左右、城市污泥无害化处置率达70％左右、中心城区污水收集处理率达90％。

大气、声环境治理与修复。加强对工业废气、汽车尾气等大气污染的综合治理，深化以PM2.5和PM10为重点的颗粒物污染防治，建设PM2.5空气自动站，强化空气污染预警预控，着力雾霾治理；实施清洁能源改造，推进农村秸秆综合利用；推进化工等行业的二氧化硫治理，大力开展烟气脱硫脱硝工程建设，到期末，二氧化硫排放强度达标；加快城市燃煤锅炉气化改造，提高机动车尾气排放控制标准；加强对工业烟尘、城市扬尘、餐饮油烟、毒有害空气污染物排放的控制，大力推进工业VOC（挥发性有机化合物）排放控制，推进加油站油气回收；合理规划城市建设布局，建立多部门联防联控噪声污染防治机制，加强对交通、建筑、工业、娱乐、社会生活噪声的监管，实行噪声标准适用区年度评估报告制度，严格控制城市噪声。

土地环境治理与修复。建立环境现场评估制度，加强城市被污染工业场地的环境监管，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发。建立土地环境质量评估制度，加大持久性有机物污染防治力度，制定化肥、农药使用的技术标准，建立土壤污染防治和修复机制，对重要敏感区和浓度高值区进行加密监测、跟踪监测，对土壤污染进行环境风险评价，强化土壤污染的环境监管。大力开展造林种草，加大生态修复力度，到期末，林草面积占宜林宜草面积80％以上，林草植被覆盖率提高到70％以上；落实青山库区湿地自然保护区发展战略，加强湿地生态系统、生态功能保护力度；抓好石漠化综合治理工程，推进沙化土地和沙滩造林，改善沙区生态环境；严格矿山闭坑审查与管理；实施矿区林地改良与造林、封育补植、矿区生态恢复和矿区道路绿化等工程，加快矿区林地修复和植被恢复。

固体废弃物处置与利用。加强对生活垃圾、农业秸秆、工业固体废弃物、危险固体废弃物的综合处置与利用，建立“四位一体”的固体废弃物处置与利用体系，至2020年全县农作物秸秆综合利用率达到95％、废旧电子电器收集率达70％以上、全县工业固体废物综合利用率达到85％以上、危险废物处置率100％、工业单位增加值固体废物产生量降低40％。

　二、保护生物多样性

定期开展生物多样性本地调查，建立生物多样性监测和信息系统，加强自然保护区建设，设立植物多样性及频危植物保护基地，在现有5个自然保护区的基础上，争取增设崇阳县鹭鸟自然保护区、葛仙山自然保护区两个省级自然保护区，积极联合周边通山、江西修水等县申报国家级自然保护区。加强野生动物疫源疫病和入侵生物的监测防控，强化对转基因生物体和环保用微生物利用监管，严厉打击乱捕滥猎野生动物，有效保护生物多样性。

　三、提高生态韧性

加强对重大环境风险源的动态监控与应急预警及控制，增设空气质量、饮用水水源水质等自动监测点，逐步加大对土壤、地下水和生物多样性的监测，确保“十三五”期间环境监测、监察机构达标率100％。

　四、建立长效机制

实施生态文明考核评价和环境保护目标责任制，设置反映环境质量改善和排放总量控制的双约束指标。实行严格的环保准入和污染物排放标准，强化环境影响评价，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

建立生态补偿制度和生态资源有偿使用制度。完善政策和市场机制，发挥价格、财税、金融等政策作用，完善排污权、碳排放权、水权和节能量等交易等市场体制，推行主要污染物排污指标的交易制度，推广排污权有偿使用和交易试点工作，建立多元环保投融资机制，加快构建环境成本合理负担机制和污染物减排激励约束机制，以市场化机制倒逼产业转型，引领绿色发展。

建立社会约束和监督的长效机制。健全环境保护宣传教育机构，建立重点项目和环保审批公众咨询制度和听证制度，推行举报奖励机制，完善公众参与环境监督制度。

第四节　加强防灾减灾设施建设

加强防灾基础设施建设。加强消防通道、供水、通讯等消防设施建设，合理进行城镇消防安全布局，建立绿化隔离防护带和人员疏散体系；推进森林防火隔离林带建设，建成200公里生物防火隔离林带；建立电子监控体系，完善森林火灾监测系统和防范措施，提高我县森林防火综合能力；在重要林区、重要防火森林单位规划建设停机坪，利用咸宁市航空灭火站实施高科技灭火；加强与周边湘鄂赣地区在火灾联防联控方面的合作；提高综合应急救援大队战斗力，加强重点单位义务消防队伍建设。

加强综合防灾减灾工作。全面提高灾害应急能力，完善减灾救灾工作体系。以“把工作重心转移到救灾减灾并重，有灾时救灾，无灾时备灾；用救灾拉动减灾，靠减灾支持救灾，两项工作协调推进”为总目标，全面提高灾害应急救助能力，全面完成县、乡镇、村（社区）应急救助预案的修订编制。加强“纵向到底、横向到边”的灾害应急体系建设，抓好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善与建设。加强基层救灾队伍建设，加大灾害信息员培训力度，探索灾害信息员管理与建设的长效机制。加强城乡基层社区居民家庭防灾减灾防范准备，继续深入开展综合减灾示范社区创建活动，推动城乡基层防灾减灾能力建设。加大备灾工作力度，按照规模适度、功能齐全、供应充足的原则，加强县救灾物资储备库兴建，加快全县救灾物资储备体系建设进程，形成全县各乡镇救灾物资储备库网络。搞好减灾宣传，强化公众减灾意识，充分利用现有设施，统筹规划，建立小区、公园、广场、绿地等灾害应急避难场所，开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动，不断完善农村安居工程和灾后恢复重建工作制度。

加强人防工程建设规划。建设老城区、城北新区、城南新区3个防护分区，各防护分区内的人防工程规模应根据各分区内用地、人口规模确定；各防护分区中的单项人防工程应充分与城市用地性质相结合，使地上、地下成为有机整体，提高平时利用率。

加强气象防灾设施建设。以建设具有先进水平的气象现代化服务体系为目标，加快气象灾害监测预警及应急工程、雷电灾害监测预警及防护中心、人影作业能力指挥中心和台站基础设施建设。完善气象监测网，开发气象灾害监测预警系统，提高暴雨和强对流天气的预报准确率，建立由监测、预警、发布、保障等系统有机组成、相互协调、快速响应的气象灾害监测预警和应急响应系统，实现灾害监测“超前一小时”、灾害预警“提前一小时”、警报发布“覆盖最后一公里”。实施对全县范围内雷电活动状况开展及时有效监测，制作雷电灾害的短时预警和短期预报服务产品，为全社会提供雷电预警预报服务。针对不同季节空中云水资源开发利用的需求，进一步完善云水资源监测系统和指挥系统，实现人工增雨以抗旱为主向增加水资源和抗旱、森林防火并重的转变。

第六章　开放发展，建设诚信活力崇阳

利用媒体、互联网、商业会节等一切可利用资源，全力向外推介崇阳、宣传崇阳，创开放县、树诚信风、做开明人，让崇阳优美的环境、清新的空气、灿烂的阳光、纯朴的民风、绿色的产品走向全国，走向世界。将引资、引技、引智有机结合，坚持量质并举、内外资并举，优化引资结构。

第一节　打造区域合作新格局

积极对接国家“一带一路”倡议，紧抓长江经济带发展机遇，加快融入湖北省一元多层次战略体系，落实咸宁市区域合作开放发展政策，推进与周边区域合作进程。实现基础对接，联动湘鄂赣“中三角”地区，实现交通网、能源网、信息网等基础设施提质升级，对内构建布局合理、设施先进、功能完善、城乡共享的现代基础设施体系。加快经济合作，联动武汉城市圈，开拓经济发展新市场，着力加强与全省商务和开放型经济服务平台的对接工作，实现对外开放经济新局面。增强扶贫力度，联动“咸岳九”小三角，协同幕阜山片区，共建绿色幕阜山。完善对外开放平台，拓宽区域合作方向，推进战略功能升级，内外联动，打造崇阳区域合作新格局。

第二节　形成全民招商新局面

坚持招大选强引优，坚持引资、引技、引智的有机结合，坚持量质并举、内外资并举，优化引资结构，优化投资环境，努力实现招商引资规模、质量和效益的新突破。重点围绕我县的“钒产业、食品加工业、卫材纺织业、生物医药产业、新能源产业、森工建材业、生态旅游业、服务业”等产业，树立“大招商、招大商，真招商、招真商”的意识，重点引进项目、资金、技术，积极构筑大开放格局，努力营造优良规范的投资环境，着力引进龙头型、集群型、基地型、能源型、效益型项目，努力实现招商引资规模、质量和效益的新突破新提升，积极构筑大开放格局，努力营造优良规范的投资环境，以经济外向化、民营化带动全县工业化，进而推动全县经济开放型发展。以经济外向化、民营化带动全县工业化。力切五年累计引进资金1400亿元，省外资金到资1300亿元。

第三节　健全育才引智新机制

一、加强育才体系建设

扎实搞好人才培训。坚持以就业为导向发展技能培训，继续坚持技工学校和职业培训机构市场化、社会化改革方向，抓好劳动就业训练中心、阳光和先锋技工学校、兴达驾校、天森木业培训中心等五个培训基地建设。实施“高技能人才培养工程”，继续组织实施新技师培养计划，有重点地组织实施高技能人才培训项目，使技术技能型、知识技能型和复合技能型人才的培养机制基本形成。实施“农村劳动力技能就业工程”，加大培训政策和资金支持力度，依托技工学校、就业训练中心、民办培训机构、企业培训组织“四大阵地”，运用各种培训资源和各部门力量，以引导农村劳动力进城务工经商为目的，组织开展有针对性、实用性、灵活性的技能培训，帮助农民工掌握一技之长，提高就业竞争力和稳定性。

二、推进职业资格证书制度

全面落实技术工种持证上岗制度，推进技师考评社会化管理工作，构建技工成才通道。进一步拓展职业技能鉴定领域，面向社会开展职业技能操作训练和职业技能鉴定服务，逐步开展专项职业技能考核。加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导和管理，不断提高鉴定质量。

三、全面引进人才

拓宽引进人才渠道。组织用人单位赴省内外人才市场、大专院校人才招聘和毕业生供需洽谈，重点引进文教、医疗卫生、农产品加工、冶炼、生态环保、机械制造等方面的高层次人才或特殊技能的紧缺人才。落实接受“三支一扶”政策，将那些学有专长且适合县市专业要求的大学生优先安排到我县一线工作。

不断改善专业人才的工作和生活条件。政府调剂部分周转房、公租房、经适房照顾以固定编制和弹性用编方式引进的硕士以上毕业生、国家“211工程”和“985工程”院校本科毕业生及急需紧缺人才的临时性住房问题，

创新人才评价激励机制。引进的硕士以上毕业生和高层次专业人才，实行最优惠的政治和经济待遇，享受相应的生活补贴，或实行协议工资，或采用年薪、股权等方式确定报酬。

加强人力资源市场建设。加强三级（县、社区街道、乡镇）人力资源信息网络建设，逐步完善市场导向就业机制，搭建人才服务平台，为各类人才流动提供网上职业介绍、职业指导和自助查询等综合服务，为人才和用人单位提供多渠道、多形式、多层次的就业服务，促进人力资源供求双方相互选择、合理流动和有效配置。

建立和完善人才投入保障机制。建立以政府投入为引导，用人单位投入为主体，社会投入为补充的多元化投入机制，逐年增加人才资源开发经费投入，设立人才工作专项基金，并逐年提高到财政一般预算收入的2％。制定优秀人才评审、表彰、奖励办法，设立专项人才奖励，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励激励机制。对突出的优秀人才，积极申报作为国家、省有突出贡献的中青年科学技术专家，享受国务院、省政府特殊津贴专家和“国家百千万人才工程”以及“湖北省新世纪高层次人才工程”奖励对象。建立政治激励机制，对学有所长、工作成绩突出、贡献大的优秀人才，无论是领导人才、管理人才，还是科技人才，都要大胆使用，让他们在经济建设中做出更大的贡献。

健全社会保障机制。研究制定以补充养老保险和补充医疗保险为重点的优秀人才特殊保障政策，逐步推行人才保险福利的社会化、货币化。完善党政机关、事业单位、企业之间人才流动中的社会保险衔接办法，对自愿到贫困地区、农村、基层单位工作，到民营企业就业的各类人才，要做好档案和社会保险等关系的接转工作，为人才流动排除障碍。　

推进事业单位人事制度改革。开展事业单位岗位设置、竞聘上岗，事业单位进人实行公开招聘、逢进必考。

第四节　推动治理体系现代化

　一、坚持依法行政

在党政干部中弘扬务实的工作作风，进一步从严治党，增强发展活力。强化干部作风建设，强化基层廉政建设，树立良好的党风政风。建立党委权力清单公开制度，推进领导干部分层分类监督。加强党员干部作风建设；提升党政干部精神区位。坚持依法行政，健全公众参入、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。深化行政执法体制改革，规范行政执法主体，明晰职责权限。加强行政复议工作，提高行政复议效能。全面推行政务公开，建设“阳光政府”，强化对行政权力运行的监督和审计监督，建设“廉洁政府”。

　二、推动社会综合治理

建立健全基本公共服务体系。按照“一条龙服务、一站式接待”　的原则，将涉及到党建、公共卫生、社会治安、矛盾调处、安全生产、民生改善等政府职能部门派驻社区减少办事环节，提高办事效率。提高社会精细化管理水平，整合政法、信访、人社、国土、工商、住建等部门的力量，对全县社会服务管理工作进行统一协调。加快智慧崇阳的建设步伐，加强电子政务建设以及教育、文化、医疗卫生以及社区管理的数字化建设，完善“网格化”管理，及时发现并主动化解社会矛盾。提高崇阳社会综合管理的水平。

打造多元主体协同治理格局。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强社会组织建设，鼓励和支持各类社会组织依法自主参与社会管理，健全人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作格局。加强基层综治维稳中心建设，建立县、乡（镇）、村（社区）化解矛盾纠纷综合平台。健全基层协商民主机制，提升公共政策过程的包容能力。

第七章　共享发展，建设平安和谐崇阳

围绕实现全面小康社会的目标，推进基本公共服务均等化和社会保障全覆盖，着眼于全面发展的“大民生”观，努力推进精准扶贫、教育、人口与卫生、文化体育、电视网络、创业就业、社会保障与救助、妇女儿童、残疾人等各项事业全面发展，提升共享共建水平。

第一节　全面落实精准扶贫

按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，全面开展精准扶贫、精准脱贫。坚持因地制宜、因村施策、因户施法。努力做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，以建档立卡的扶贫对象为基础，把解决贫困村、贫困户、贫困人口的脱贫致富、建成小康作为头等大事，算明晰账、倒排工期，并根据致贫因素，进行精准识别、精准施策、精准管理。加大政策保障支持力度，阻断贫困代际相传。建立健全约束机制、帮扶机制、考核机制、退出机制、创新机制、责任机制、精神支撑机制、用人导向机制等支撑体制机制，以保障全县扶贫攻坚强力推进、决战决胜。全力实施“25860”行动计划（用2年时间，实施5个一批扶贫，落实八大项目支持，创新6项发力机制，实现绝对贫困人口“0”目标），到2017年底，实现全县47个贫困村全部出列，1.92万贫困户、2.89万贫困人口全部脱贫，贫困乡村基础设施建设与生产生活条件达到“十通十有”：即通电、通油路或水泥路、通广播、通电视、通电话、通宽带、通客车、通沼气、通自来水；有垃圾处理设施，有标准卫生室，有群众文体活动场所，有群众服务中心，有便民超市，贫困户有稳定收入来源，有教育、医疗、住房、养老保障。

　一、推进多方聚力协作扶贫

发挥领导干部、县乡村干部、企业组织以及社会力量的责任先行，以“四个帮扶”实现合力扶贫，构建全社会合力扶贫攻坚大格局。建立领导干部“三包”帮扶制，县级领导包乡（镇）、县直部门包村、干部职工包户的“三包”制；实施县乡干部“结对”帮扶制。深入开展万名干部联万家、助万家脱贫的“三万”活动，“地毯式”落子布局，科学制定可行的、有针对性的分户脱贫实施方案；深入推进以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、脱贫富民”的“双联”帮扶制；创新扶贫社会力量“志愿”帮扶制。积极参加社会扶贫活动，开展好全国“扶贫日”活动，提升“结对认亲、爱心扶贫”等公益活动影响力，搭建社会扶贫信息服务平台，探索扶贫志愿者服务机制，汇集各方力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

　二、实施“五个一批”工程

坚持问题导向，区分不同致贫原因，针对不同的脱贫致富愿望和需求，对所有贫困户进行“五个一批”（即：产业扶持一批、智力帮扶一批、搬迁安置一批、医疗救助一批、兜底保障一批）扶助工程。

产业扶持一批。以培育特色经济和支柱产业为突破口，全面实施“4＋X”精准扶贫模式，依托于楠竹、油茶、茶叶、水果主，辅之以养猪、养牛、蔬菜、黑木耳等产业，进行扶助。到2017年，全县贫困户发展楠竹3.6万亩、茶叶1.58万亩、油茶2.47万亩、水果0.69万亩、生猪8万头、牛2万条、蔬菜1.5万亩、黑木耳1万亩。

智力帮扶一批。通过新型职业农民培训、农村劳动力转移就业培训等方式，对全县具有劳动能力的贫困人员进行免费培训，帮助贫困群众掌握一至二门种植、养殖业技术和转移劳动力就业技能。充分利用农广校、农技推广中心、县职校、龙翔技校、兴达驾校、先锋职校、阳光电脑学校、劳动就业培训中心、天森木业培训中心、鹿门黑木耳培育中心等机构，举办农村实用技术、农村劳动力转移技能培训，实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的目标。对在义务教育阶段、普通高中、职业学校、本专科院校等就学的贫困家庭学生进行资助，保障他们上得起学，安心上好学。共培训贫困劳力2741人，资助贫困学生36.7人。

搬迁安置一批。本着自愿、统筹、因地制宜、公正公平的原则，以“搬得出，稳得住，可发展，能致富”为目标，坚持政府引导和全社会共同参与，与城镇化和新农村建设相结合，积极探索易地搬迁精准扶贫新形式、新途径，实行政府“交钥匙”工程。对边远山区、深山区、库区、石漠化区等生态环境恶劣、不具备基本发展条件的贫困农户进行易地扶贫搬迁，根据实际情况和搬迁对象意愿进行集中安置和分散安置。全县共易地扶贫搬迁安置建档立卡贫困户2943户。

医疗救助一批。对已经确认的1950人精准扶贫医疗求助对象，进行医疗救助。全面提高精准扶贫医疗救助家庭健康水平，提高精准扶贫对象医疗保障水平，切实解决我县因病致贫、因病返贫的突出问题，稳定脱贫成效、有效预防返贫。

兜底保障一批。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，坚持“公开、公平、公正”和“五保户全额兜底，贫困户补差兜底”的工作原则，对全县所有精准扶贫对象中的的低保户、五保户、残疾人进行兜底保障，切实保障精准扶贫对象中的特困群众基本生活，使他们与全县人民一起整体脱贫，同步够格进入小康社会。

　三、壮大村级集体经济

围绕全县楠竹、茶叶、油茶、水果、生猪、水产等产业和光伏扶贫项目，进行政策扶持，大力发展村级集体经济，每一个村落实一个经济实体，每一个经济实体落实一项扶持政策，每一项扶持政策落实30万元的扶持资金。对村级集体发展200亩以上楠竹、茶叶、油茶、水果基地，建正大300模式的生猪养殖场，蔬菜种植面积达到20亩以上的，并搭建大棚20个，建水塘（渔池）30亩和其他形式的经济实体达到一定规模的，给予50万元以内的扶贫贴息贷款扶持。确保贫困村都有一个5万元以上收入的集体经济实体。

四、加强大中型水库移民后期扶持

在解决大中型水库移民温饱问题的基础上，着力加强库区移民安置区基础设施建设和生态环境建设，进一步改善移民生产生活条件，优化库区和移民安置区生态环境。加大产业扶持力度，培植库区和移民安置区支柱产业，拓宽移民增收渠道，提高移民就业和创业能力，争取用5年时间逐步建立比较稳定的移民收入增长长效机制。结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，2017年，基本解决贫困移民脱贫解困问题，2020年，使库区和移民安置区与全县同步实现全面建成小康社会目标。即：基本建成满足移民粮食自给的旱涝保收的农田水利设施；基本解决移民人、畜饮水困难和饮水安全问题，自来水普及率90％；基本解决库区移民出行难问题，实现村村通水泥路，组组通机耕路，95％的通组公路硬化；90％以上的移民农户使用清洁能源；实现移民村标准化卫生室全覆盖，农村新型合作医疗参合率达99％以上；学前教育毛入园率达到95％以上，义务教育入学率、巩固率达100％，高中毛入率达95％以上；建成适合库区移民安置区区域条件的2～3个有比较优势和特色的农产品主导产业；每户培养1个科技明白人，熟练掌握1～2项的实用技术，每户转移1个以上劳动力就业；库区和移民安置区生态环境有较大改善，库区浸没、滑坡、内涝等问题得到一定程度解决；全面完成特困移民脱贫解困任务；移民收入明显提高，到2020年移民人均纯收入达到全县农村人均纯收入水平；移民人数占比50％以上的千人行政村实现移民文化活动中心全覆盖。

　五、促进金融机制创新扶贫

健全长效融资机制，紧抓中央和省级财政加大扶贫投入的机遇，运筹一批产业扶贫模式的短、平、快项目，争取上级财政增加投入；整合各类可用于产业扶贫到户的资金，重点通过整合涉农和扶贫资金用于贫困户脱贫攻坚，建立“贫困户专项扶贫资金”；实施财政扶贫整村推进；成立扶贫小额贷款担保中心，推进小额贷款贴息，加大对扶贫龙头企业、农户增收项目的信贷支持；推动村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型金融机构健康发展；建立贫困农户个人信用档案，提高贫困户申贷获得率；引导社会资金参与扶贫开发，充分利用PPP模式，不断开辟新的扶贫开发资金渠道，使筹资总量达到12亿元以上，确保到全县贫困人口同步进入小康生活。

　六、重点项目集群工程

积极实施交通、水利、供电、安居、科技、电商、旅游和教育、卫生、文化、广电等项目，确保全县贫困地区基础设施不断增强，公共社会事业不断完善。

第二节　全面促进教育发展

　一、加快教育全面发展

把优先发展教育作为富民强县第一支点，打造湖北教育强县，全国教育名县。普及高中教育，建成覆盖城乡的学前教育网络，实现义务教育基本高位均衡，基本实现教育信息现代化。推进“校企合作、专业共建”的人才培养模式。加快发展我县继续教育和特殊教育，创建崇阳足球学校，使全县人民学有所教、学有所成、学有所用。发展职业教育、继续教育及特殊教育。加快崇阳职校的建设，进一步提高中等职业教育基础能力。

　二、全面提高教育质量

按照“科学规划，城乡一体，梯级提升，均衡发展”的发展思路，把优先发展教育作为富民强县第一战略，把教育投入作为县域财政第一投入。大办教育，办大教育，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。到期末，省级和市级示范性幼儿园达到全县幼儿园总数的50％以上。义务教育学校标准化建设基本完成，县一中进入省级示范高中行列，中职学校进入国家级示范性中等职业学校行列。教师队伍整体素质明显提高，优质教育资源总量同比扩大。素质教育水平显著提高，学生思想道德素质、科学文化素质和身体素质明显提高。

　三、推进教育发展改革

重点设施“全面改薄”工程、示范性综合实践基地建设、城区九年一贯制学校工程等一批项目建设，进一步改善教育基础设施状况和提高管理水平。通过五年的努力，进一步加强我县各级各类学校教育基础设施建设、体育运动场地及设施建设、改善教学和信息装备水平、改善学校后勤保障和提高安防水平。使全县中小学办学条件得到较大改善，教育教学质量明显提升，小学无辍学现象，初中辍学率控制在0.2％以内，大班额基本消除，城乡教师交流轮岗人数逐年增多，比例最终达到15％，晋升高一级职称向农村教师倾斜，占比逐步提高至76％。

第三节　全面促进人口和卫生事业发展

　一、加强人口综合服务管理

完善计生服务体系。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极落实计生惠民利民政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。巩固和加强计划生育基础建设工作，提高基层计生服务水平。

不断提高人口素质。科学制定提高出生人口素质的规划和行动方案，积极落实出生缺陷三级预防措施，逐步建立“政府主导、部门配合、专家支撑、群众参与”的出生缺陷干预长效机制，增强出生缺陷干预能力，加强生育技术服务指导，全面实施免费孕前优生健康检查和免费婚检，加强叶酸免费发放工作，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

落实计生奖励。全面落实计划生育奖励扶助、特别扶助等制度，深化“生育关怀行动”，加大对孤儿家庭、老年家庭、残疾家庭、留守家庭以及其他特殊困难家庭扶助力度和关怀服务，加大“金秋助学”扶助力度，促进家庭幸福，维护社会和谐。到期末，逐步形成与经济社会同步发展的计划生育利益导向机制，力争使人口规模与资源环境的承载能力和经济社会发展水平相适应；人口年龄结构逐步趋向合理，人口老龄化进程有所减缓，常住人口出生性别比进一步优化。

　二、提高医疗卫生服务水平

建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治能力，建立健全公共卫生体系和卫生应急机制。全面完成疾病预防控制和医疗救治体系建设，进一步加强对地方病、慢性非传染性疾病和职业病的防治工作，加强心理健康教育和保健，重视精神卫生及疾病防治，加强妇幼卫生保健工作。

完善城乡医疗保障体系。围绕“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，切实加强农村卫生，大力发展社区卫生，调整提高医疗卫生。扎实推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四大体系建设，力争全县居民健康水平和生命质量处于全省领先水平。

健全医疗卫生服务体系。加强公共卫生基础设施和基层卫生组织机构建设，特别是抓好县医院的扩建和完善工作。着力打造“崇阳一刻钟就医圈”，调整医疗卫生资源布局，强化农村和社区的医疗卫生资源配置。加快引进卫生技术人员，执业医师，注册护士等高水平的医疗卫生服务人员，提升医疗人员执业水平，全面构筑人民群众生命健康的安全屏障。

　三、健全食品药品安全机制

以“四个最严”为总要求，健全崇阳县食品药品安全保障体制和机制。完善并全面落实食品药品安全监管责任，推行“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的安全责任体系。强化风险监测和风险控制，推进食品药品检验检测平台建设，配置检测仪器和快检设备等，加大监督抽检力度，推进新版药品经营质量管理规范有序实施。建立药品不良反应、医疗器械不良事件报告监测体系、食品药品安全信用体系和食品药品安全可追溯体系，完善食品药品安全宣传和社会监督体系。健全重大食品药品安全事故应急管理运行机制，确保在突发重大食品药品安全事故的医疗、技术、应急队伍、物质保障及救助措施的及时到位。深入开展食品药品安全专项整治，加大案件查办力度，严厉打击无证无照制售假冒伪劣和有毒有害食品行为。加强农村食品药品安全监管，进一步健全和完善县、乡、村三级食品药品安全监督网络，推动网格监管。

四、完善城乡医疗救助制度

坚持政府主导、突出重点、公开便捷的原则，扩大医疗救助基金规模，取消医疗救助病种限制、报销起步线，提高医疗救助比例，建立健全以资助困难群众参加基本医疗保险、新型农村合作医疗、住院大病医疗救助为主体，以临时医疗救助、慈善医疗援助为补充，与其他医疗保险制度相衔接，覆盖城乡低收入群众的医疗救助体系，不断提高城乡医疗救助的可及性和可得程度。切实发挥“农村特困居民大病医疗促进会”的作用，积极倡导社会组织建立“慈善关爱基金”，鼓励和支持各类慈善公益组织参与重大疾病救助工作。

第四节　全面推进“文化崇阳”建设

牢固树立社会主义核心价值观，坚定不移实施文化兴县战略，全面推进文化崇阳建设。围绕打造崇阳县区域文化新高地的战略构想，按照文化惠民的原则，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，蓬勃发展文化、体育、广电、新闻出版事业，文化服务功能更加完善，文化艺术产品更加丰富，广播电视实力显著增强，新闻出版管理水平明显提升，文物保护与利用成果突出，文化产业发展壮大，实现文化事业和产业跨越发展。

一、挖掘历史文化内涵

着力弘扬独具特色的“红色文化、廉政文化、江南商周农耕原生态创造文化和传统艺术文化”。开展以“爱我崇阳、兴我崇阳、献身崇阳、告慰先烈”为主题的革命传统教育活动，鼓舞全县人民的意志，凝聚全县人民的力量，培育“崇尚实干，创先争优”的开拓精神。弘扬张乖崖“绳锯木断、水滴石穿”运用文学艺术形式，赋予时代内涵，塑造文化品牌，营造风清气正的社会环境，培育“执政为民，甘为孺子牛”的公仆情怀。继承和发扬上下五千年崇阳人的智慧和创造天赋，培育“勇于实践，敢于拼搏”的务实作风。创新内涵，开发文化产品，以提琴戏的“走出去”，打开崇阳地方特色文化走向中华大地的通道，培育“锐意进取，诚信开明”的开放胸襟，全面提升地方特色文化的无形价值。

二、完善公共文化体系

重点设施县文体中心项目，建设统一、开放、竞争、有序的公共文化服务体系和文化市场体系，不断满足城乡居民日益增长的精神文化需求，实现全县文体事业发展主要指标进入全省县级先进行列。进一步完善乡镇文化站，加强村级体育健身工程建设，实现农家书屋全覆盖。按照“一县一品”打造文化品牌的要求，形成以商代铜鼓为主要标志的“江南商周农耕原生态创造文化”核心品牌群；突出平湖、竹海、仙风、奇洞生态景观，建设省级电影电视拍摄基地，打造国际国内知名文化品牌；突出做强提琴戏特色文化品牌，实现《折子戏》挺进中央和省电视台春节晚会的目标；突出《桃溪诗刊》、《溪流》文学杂志和书画优势，进一步提升创作意境，打造“中华诗词之乡”、“中华书画之乡”文化名牌；突出体育竞技，扩大交流，促进开发开放，提升竞技水平，努力争创国家级金牌10枚，省级金牌20枚，建设体育强县。开展群众性文体活动，形成重大文体活动年年新，大中型文化活动月月办，广场文化活动天天有的格局。繁荣农村文化生活，继续实施“百千万”文化下乡工程，每年送戏下乡演出100场以上，送电影下乡放映2000场，送图书下乡3万册，保证农村群众基本文化权益。提升雪艇图书馆档次，建设数字图书馆系统，实现与武汉城市圈图书馆对接，资源共享。发挥文化馆（站），文化活动中心和农家书屋信息共享工程的职能和载体效应。制定文化遗产保护和开发方案，全面落实文物保护制度。进一步做好文物调整勘查，确保地下文物安全，丰富文物资源和文化研究的实物资料。重视历史档案资源和民间文化资源的开发利用，全面加强非物质文化遗产保护、研究和挖掘工作，争取有新的非物质文化遗产进入国家和省级名录。

三、壮大文化产业实力

坚持把发展和壮大文化产业作为转变发展方式的新亮点，打造文化软实力的重要支点，建设文化崇阳的重要支柱，争创发展新优势的重要途径。到期末，文化产业增加值占全县GDP的比重达到1.5％。以提高文化消费意识、培育消费热点、开拓市场为重点，对现有企业进行技术改造，扩规提档，全面提高经营水平，提升市场竞争力壮大传统产业。继续深化新华书店改革，建设中型新华图书超市，图书经营规模达到10万种以上，年销售额达到5000万元，满足广大消费者对图书的需求，推动学习型社会建设。推动电子音像制品、演艺、娱乐、网吧、游艺、体育休闲等产业集约经营服务上水平，年收入达到5000万元。以拓展文化产业发展空间为重点，加快文化工艺创业园载体建设，依托高等院校和科研机构，借智引脑，利用现代科学技术，大力发展具有时代水平的高端文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展和动漫游戏等产业。以改革国有文艺演出团体体制为切入点，引进战略投资者为突破口，多渠道筹集发展资金，建设提琴戏产业园，组建“崇阳提琴戏股份有限公司”，广纳优秀演艺人才，培植提琴戏产业群。以技术改造推动印刷产业升级，提高市场竞争力。

四、增强文化发展活力

把握文化发展的时代脉搏，站在时代高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，形成千帆竞发，群芳竞艳，尽显“天府”神韵的文化发展氛围。推进文化体制创新，增强文化发展的内在动力和活力，调动文艺工作者和全社会建设“文化崇阳”的积极性和创造性。建立文化与经济相互交融，共生发展的机制，以文化创意、文化精品、文化品牌提升产品品牌的美誉度，提升旅游景点的知名度。把文化融入企业作为创新发展的重要内容，把支持文化事业和文化产业的发展作为培育企业文化的重要途径。努力形成全社会共同参与，共同兴办文化事业和文化产业的氛围。确立“人才兴文”理念，营造出人才、出精品、出效益的人文环境，形成英才辈出，充满生机和活力的人才机制。培养、造就和引进一批文化艺术高端创意研究与设计人才；一批懂艺术、善创作的专业人才；一批优秀演艺人才。在建立人才流动渠道，广引人才的同时，根据人才需求结构，采取定向培养、委托培养、选送培训等多种途径，通过3—5年的努力，培养50名高等本科人才、100名高等青少年后备人才，250名具有大中专专业水平的演艺人才，从根本上改善文化体育队伍年龄结构、知识结构、素质结构。以硬手段打造软实力，完善财政投入，鼓励各类经济成份和民间资本兴办文化产业等政策，设立公益性文化事业、文化产业、人才开发、文化创新等专项发展基金，设立县级文化贡献奖、荣誉奖、品牌奖等。加强对“文化崇阳”建设的组织和协调，确定发展目标，制定实施方案，研究发展政策，落实发展措施，开展目标考核，促进文化事业科学发展上台阶。

五、促进广电网络建设

积极推进“宽带中国”战略实施，完成“三网”（电信、广电、移动）融合，实现资源共享，技术互补。通过建设全IP架构开放云平台、融合CDN（内容分发网络）、TVOS（智能电视操作系统）的“云管端”能力，打造最佳视频业务体验。解决现有网系统相对封闭、难以融合等问题；开通4K超高清电视、高清互动电视、互联网电视、多屏互动、智能家居、智慧城市。全方位打造广电全媒体大视频新体验，以纯光纤CDN和云平台为基础，选择系列数据中心交换产品，建设“崇阳云平台”数据中心。推广应用双纤输入的方式，打造全媒体智能终端。满足全县更大规模、更多数量的用户接入需求，满足智慧城市和智能家居建设所需求网络平台，实现传统媒体与新媒体融合，实现现实世界与虚拟世界融合，向跨域多业务服务发展。在业务形态、产品设计等方面持续改进，业务运营、云宽带战略服务等方面充分利用广电网络更安全和更优质的服务优势，为政府各部门各行政事业单位，金融系统，医疗机构，教育系统提供电子政务、业务专网、视频监控、网上医疗、在线教育等综合业务服务。

第五节　全面促进创业就业

　一、大力创造就业岗位

进一步加大市场主体培育力度，加强对重点招商引资项目的落地建设，大力发展新兴产业，大力发展就业容量大的服务业；支持中小企业和非公有制企业多渠道多层次开发就业岗位，建立健全政府投资和重大项目带动就业机制，着力开发社区就业岗位。到2020年，全县市场主体总量突破4.5万户，年均增量达到4000户以上；全面实施创新驱动发展战略，着力围绕发展县域支柱产业，依托“一城三园四小区”产业园区建设，搭建创业创新平台，拓宽万众创新领域，努力打造成县域经济重要增长极，幕阜山区乃至全省知名的众创园。到2020年，创业主体达到1万户，实现产值（收入）100亿元；加强重点人群就业，扩大毕业生就业的规模，通过工学结合、联合培养、顶岗实习、订单教学等多种路径加快推动高校向应用技术类型高校转型；合理调整农民就业结构，积极推进农村劳动力转移和农村人力资源开发。

　二、优化创新创业环境

以建设“最宜创新创业崇阳”为目标，打造全省“最佳创新创业环境县”。建设崇阳县创新创业指导服务中心，优化创业服务，全面履行“五零五好”服务承诺制、登记“三制”和“三证合一”制及“二清”服务，开展“一对一”、“一对X”多主体创业指导；健全创业融资机制，县级财政按一定比例预算创业投资诱导资金，成立大众创业小额贷款担保服务中心，实行创业“零门槛”。

　三、完善就业服务体系

加快建设统一、规范、灵活的人力资源市场。建立统筹城乡的平等就业制度，鼓励各乡镇实行“市场＋公司＋劳力”的市场化劳务派遣运作模式，强化人力资源市场监管；加快建立完善覆盖城乡的公共就业服务体系。巩固和完善街道、乡镇、社区等基层人力资源和社会保障工作平台建设；完善就业登记、劳动用工管理、职业培训、统筹城乡的就业援助以及农村富余劳动力转移就业的帮扶制度等各项劳动就业制度；建立失业预警反应机制；健全职业培训制度，加强对高校毕业生、贫困农民等重点就业人群的就业指导工作；大力推动农村人口创业潮，让草根创业成为崇阳大众创业、万众创新的主流；加强乡土人才培养，建立村干部轮训机制和村后备干部管理库；推进农村实用技术培训，到期末，实现全县组织城镇和农民工各类技能培训3.2万人次左右。

四、加强就业创业扶持

全面落实更加积极的就业创业政策。积极地开辟公益性岗位，依托街道社区人力资源和社会保障工作平台，开办服务实体、创建再就业基地，对就业困难人员实行优先扶持和重点援助；加大资金投入扶持力度。建立以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制，加强就业资金监管；维护劳动者的合法权益，完善劳动关系调整机制，发挥劳动关系三方协商机制在解决劳动关系突出矛盾中的作用。

第六节　全面提升社会保障

　一、完善城乡社保制度

统筹城乡社会保险体系。建立城乡统一居居民社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老制度改革，完善被征地农民的社会保障办法，建立“即征即保”工作机制；探索改革城镇职工医疗保险个人账户使用办法，实行居民医保门诊费用统筹，完善新型农村合作医疗制度，健全大病保障制度，力争重大疾病的住院费用报销比例达到80％以上；完善失业保险政策，继续推进扩大失业保险基金支出范围政策的实施；建立工伤预防、康复、补偿相结合的工伤保险制度体系；完善生育保险制度，将全部用人单位及其职工纳入生育保险覆盖范围，建立多层次社会保障体系，大力推进补充养老保险、补充医疗保险、企业年金和职业年金。

加快人社服务中心建设步伐。在乡镇设立“人社服务中心”，承担人力资源和社会保障法律法规和政策宣传；加快人社信息化建设步伐。开展基于大数据环境下社会保障资源数据综合开发利用模式的研究，大力推进人力资源和社会保障系统全覆盖，推进县、乡镇、村三级联网，实现信息网络“村村通”，实现业务协同处理，加强基金监管和医疗行为监控模式的信息化管理。

加强社会保障基金监管。完善社会保障基金监管制度，健全多方监管的组织体系，实现对社会保障基金收、支、管各环节的全程监督，建立现场监督和非现场监督制度，坚持一年一内审，保证社保基金的安全完整和保值增值。

　二、健全住房保障体系

“十三五”时期，建成和完善天城城区的住房保障体系，并且随着城镇化建设的进程，保障房建设向乡镇延伸，实现全覆盖；加大低收入和住房困难家庭居住所需的保障性住房建设，切实保障人民群众住有所居；以城市棚户区和城中村改造为重点，改造农村特困家庭危房，完成各类保障房的建设和改造任务4600户（套）；完善住房保障的政策，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益；推进规范和创新管理，建立多部门联接工作机制，对保障房申报家庭的住房、车辆、经商活动等信息实现动态管理。

　三、强化社会救助工作

完善以低保为核心的社会救助制度，全面实施临时救助制度，推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设。实现城乡社会救助全覆盖。建立特困残疾人生活全覆盖，进一步完善最低生活保障制度，稳步提高农村五保供养水平；逐步建立完善教育、医疗、司法渠道、康复、就业等专项救助制度。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。加强孤儿和流浪人员救助机构设施建设，积极探索建立未成年人、痴呆傻和限制行为能力的特殊人群救助机制；健全突发性灾害等临时救助制度。完善红十字会救灾应急体系，增强救助实力，充分发挥红十字会在人道工作领域的助手作用；大力倡导义工、志愿者服务。积极开展法律援助和心理疏导咨询。

　四、完善老龄与慈善事业

关怀老龄事业。认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”老龄工作方针，以努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”为目标，创新发展老龄工作和老龄事业。支持县老年大学、老年人健康城项目等建设，注重老年教育，将老年教育纳入继续教育范畴。不断完善老年社会保障、老龄关爱服务体系、老年维权、老年优待等制度，推进县光荣院提档升级，实现孤老优抚对象集中供养，实现老龄事业与经济社会协调发展。

建立养老服务体系。建立以民政部门兴建养老院为示范、居家赡养为重点、社区吸纳社会力量兴办养老服务为主体、乡镇福利院扩大养老服务为依托，形成多层次、全覆盖的养老服务体系；借助独特的生态、区位、交通优势，建成集养老疗养、休闲娱乐、体育健身于一体的大型综合性、田园式、生态型健康产业综合体，开辟崇阳县健康服务产业融合和持续发展的广阔空间；完善五保供养，推动福利院升级、创优，实施农村福利院升级创优工程。

大力发展福彩慈善事业。拓展宣传渠道，挖掘销售潜力；坚持规范管理，稳步推进投注站经营模式转型，拓展福彩投注站兼营模式，加强投注站管理，提高规范化建设水平，塑造福彩品牌形象，确保安全运营、健康发展；大力倡导和发展慈善事业，积极拓展社会互动渠道，形成适度普惠的新型社会福利事业发展格局。

构建城乡社会救助体系。通过不懈努力，建立健全以最低生活保障为基础、以临时救助为补充、其他专项救助制度相衔接，覆盖城乡居民的社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。

完善城乡低保制度。及时将符合条件的城乡困难群众纳入最低生活保障范围，推进按标施保实现，强化动态管理，促进保障对象就业与再就业。建立健全保障标准自然调整机制和低收入人群生活资料价格上涨价格补贴联动机制，提高最低收入家庭生活水平。加强低保信息系统建设，建立城乡低保收入家庭收入核对机制，提高社会救助工作效率和质量。

稳步提高农村五保供养水平。逐步提高五保供养标准，加大资金筹集力度，继续改造完善农村福利院基本生活设施。统一城乡孤残对象集中供养范围、标准、资金、审批程序、管理服务内容等。完善老年福利机构建设，到期末，农村福利院争取新、改、扩建12所，建设床位1200张，自愿集中供养的农村“五保”对象达到50％以上。

流浪乞讨人员。对生活无着人员（流浪乞讨人员、流动困难群众、流浪未成年人）实施救助，重点做好未成年人社会保护工作。加强县救助站建设，完善救助站基础设施、设备，改善救助站生活留宿条件，提高救助工作人员素质，规范救助管理工作，提高救助服务水平。

第七节　全面关爱青、妇、儿、残

进一步关心青少年成长，保护妇女、儿童的合法权益，使青少年、妇女、儿童平等的享受经济社会发展成果。抓好残疾人康复工作，不断改善残疾人生存状况，提升残疾人社会地位，增强残疾人全面发展能力。

一、关心青少年健康成长

加强青少年心理健康引导，将“重点青少年群体”、“少先队员群体”、“农村青年群体”信息纳入县综治办农村网格化管理平台建设，推进信息资源共享；加强青少年事务社会专业人才队伍建设，实行政府购买青少年事务社会工作服务，培育一支100人的青少年事务社工队伍。加强青少年综合服务平台建设，建成覆盖城区街道和人口密集乡镇、直接面向青少年的综合服务平台，推动形成持久有效的服务功能。鼓励青年人创业兴业，加大对其扶持力度。

二、保障妇女合法权益

保障妇女享受公共卫生服务，平等获得教育资源的权利和机会，平等获得经济资源和参与经济发展，平等参与国家和社会事务的决策与管理，平等享受社会保障，平等参与环境决策和管理。保障妇女权益的法规政策得到落实，妇女的合法权益得到切实保护。确保妇女在整个生命周期享受良好的基本医疗卫生服务，享受平等教育待遇，消除就业、大众传媒中的性别歧视，确保各级领导班子和“两代表一委员”中的女性数量，进一步扩大生育保险覆盖面，全面落实男女平等政策。

三、提高儿童身心健康

完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；落实儿童福利政策，提升儿童福利水平；对孤、残儿童实行兜底扶助，创建儿童友好型社会环境；完善保护儿童的法规体系和保护机制，依法保护儿童合法权益。

四、保障残疾人正常利益

要求：以保障残疾人基本生活为重点，加强康复、教育、就业、扶贫、维权等工作，通过残疾人“关爱”中心、残疾人儿童康复中心建设，不断完善残疾人基本公共服务体系，进一步改善残疾人平等参与社会活动的物质条件和社会环境，促进残疾人事业与全县经济社会同步发展，开展残疾人精准扶贫，实现残疾人同步进入小康社会。

目标：广泛开展志愿助残活动，不断改善残疾人服务条件，扎实保障残疾人基本民生，完善残疾人福利补贴制度，帮助残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险；进一步增加残疾人及其家庭就业收入，依法按比例推进残疾人就业和集中就业；实施一批重点康复工程，实现残疾人“人人享有康复服务”目标；系统开展残疾预防　，努力减少残疾发生；有就业能力的残疾人基本得到职业培训；残疾儿童少年义务教育入学率达到95％以上。

第八章　加强规划实施保障

第一节　强化投资拉动和重大项目支撑

“十三五”期间，规划在制造业、农业水利、现代服务业、基础设施、生态环境、社会发展和能源等领域改造、扩建、新建项目共760个，总投资3625.31亿元。

第二节　完善规划实施机制

一、强化组织实施

本纲要经县人民代表大会审议通过后，由县人民政府组织实施。将本纲要提出的各项目标任务及重大项目分解到县直各有关部门和乡镇人民政府，分年度制定经济和社会发展计划、政府为民办实事计划实施。将年度实施情况纳入年度工作目标考核，实行有奖有惩。

二、健全实施监督制度

每年将计划目标和主要任务的进展情况向县人大及其常委会报告，并向县政协通报，向全社会公开，接受社会监督。

三、完善监测评估制度

建立规划监测评估信息系统，开展规划实施情况中期监测和评估。中期评估原则上要聘请第三方机构进行，并接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。

四、建立修订机制

根据中期评估结果，可以对规划进行适度修订和调整，修订和调整方案将依法向县人大常委会报告，经县人大常委会审议通过后公布执行。

本纲要经县人民代表大会审议批准后，将成为全县未来5年经济社会发展的行动纲领。全县各级各部门要积极行动起来，进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，顺应人民过上更好生活新期待，进一步更新发展观念，创新发展模式，有效化解各种矛盾。要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、改革创新、奋发有为，为实现全县国民经济和社会发展第十三个五年规划目标和全面建设小康社会而努力奋斗。