一、“十三五”财政工作情况

（一）、财政收入增速提质。面对错综复杂的经济形势和大规模减税降费的压力，我们迎难而上，精准施策，保持了财政收入稳定持续增长态势，可完成十三五工作计划。特别是2019年在落实中央减税降费政策预算收入硬性减少8752万元的情况下，财政收入稳中有增，全年完成财政收入8.3507亿元，占全年财政计划收入8.3500亿元的100.6％，同比增长2.6％。

（二）、民生保障再加力度。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实各项民生政策，把财政资金更多地投向基础教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域，财政支出更有温度。在落实义务教育、社会保障、医疗卫生等投入政策，支持推进林业生态文明建设、库区移民后续扶持、农村安全饮水巩固提升、精准扶贫、人居环境整治、农村公路建设、农村饮水安全（厕所革命）、农村污水处理等方面，有力促进了社会事业发展，推进了基本公共服务均等化，使广大人民群众更多地共享发展成果，不断增强获得感，幸福感。

（三）、财政改革稳步推进。完善国有金融资本管理体制改革，全力做好我县四家国有企业的转型改制工作；加强资金统筹整合力度，建立财政资金统筹整合长效机制，建立了财政资金专户，对本级投入的资金、清理回收的存量资金、项目完工结余资金、债券资金、捐赠资金等进行整合。全面实施预算绩效管理，花钱必问效，无效必问责，针对重点项目支出进行跟踪评价，对部分部门整体支出进行全面评价，构建全方位预算绩效管理体系。

1、政府性债务风险逐年降低。防控政府债务风险管理。规范地方政府债务管理，完善债务风险应急处置机制，明确了工作目标，压实单位责任；摸清了债务底数，锁定了隐性债务；积极申报债券，合理置换债券，十三五期间我县争取债券转贷资金    亿元；按时分期分批偿还债务，稳妥化解风险。2019年投入资金　2118万元，化解了村级历史债务；筹集资金2.5543亿元，偿还我县到期本息。我县政府债务率54.53％，风险等次为绿色，优良等次，风险可控；

2、精准扶贫攻坚统筹推进。以资金整合为抓手，集中资源打赢脱贫攻坚战。2019年投入1.9269亿元，为脱贫攻坚提供资金保障。加强资金分配管理，提高资金分配的科学性、高效性、规范性；加快资金拨付管理，提高专项资金使用效益；细化扶贫资金监督管理，确保扶贫资金发挥应有效益；落实资金公示公开制度，接受群众监督；推进扶贫资金动态平台监控管理，将中央42项、省级33项资金全部纳入扶贫资金监管平台，实现平台上录入、下达、支付全程监控。

3、污染防治保障有力。围绕环境整治和生态建设重点领域，持续加大投入力度，着力支持解决大气、土壤、水污染防治等突出环境问题。共投入资金　万元，全面推进畜禽养殖污染治理、水污染防治、厕所革命、农村清洁工程、产业园建设等，着力解决突出问题，强化重点领域投入，努力营造良好人居环境。

4、国有资产管理更加规范。县财政局不断完善国有资产管理体制，不断提升国有资产使用效益。加强对机构改革的行政单位资产的监管。全面做好全县22家机构改革单位新旧单位资产移交、接收、调拨，严格审批交接手续，并对单位在资产管理系统同步进行资产调账，确保单位不因机构改革导致资产流失，确保资产移交工作按规定程序落实到位。　

5、政府采购公开透明。严格落实政府采购主体责任，加强依法行政意识，重点完善采购方式和审批备案，采购审核，投诉处理，监督检查等管理制度和工作流程，实现政府采购项目全过程信息公开、合同跟踪管理机制，明确采购目录、依法计划性采购、电子交易平台建设、规范审核管理等制度，加强关键环节控制、明确时限要求、强化利益冲突等管理，进一步规范政府采购行为。

二、存在问题

近几年来，由于经济面临下行压力，减税降费政策深入推进，地方财政收支矛盾凸显，本级可用财力增长缓慢，同时地方“三保”、支持打赢三大攻坚战等重点领域、重要项目刚性支出逐年增加，本级财政已经连续几年通过调入预算稳定调节基金来实现收支平衡。加上此次疫情影响，本以捉襟见肘的财政收入更是雪上加霜，经测算，2020年公共财政预算收支缺口5.2亿元，其中：一般公共预算收入减收1.96亿元，疫情防控支出1.58亿元，中小微企业保供和复工复产等优惠政策落实支出1.66亿元。

1、经济总量不足，财源建设的任务依然十分繁重。我县脱贫攻坚任务还很重，农业现代化进程较慢，工业基础薄弱，社会资本活力激发不足。中央减税降费力度还在加大，“营改增”减税效应还将进一步释放，主体财源尚在培育，新兴财源一时难以接续，新旧财源青黄不接，财税收入增长根基不够稳固，财源建设的任务依然十分繁重。

2、财政收入总盘子呈现回落态势。财政发展已经由中高速增长转入了中低速增长的新常态，中央对地方财政转移支付资金的增长呈现下降之势，我县每年地方可用财力的增长速度也在逐年趋缓。

3、财政支出压力加大。地方落实民生政策提标扩面，“保工资、保民生、保运转”的支出刚性压力持续增加，原有支出难以削减，新增支出不断涌现，收支矛盾、吃饭与发展的矛盾突出，预算平衡压力很大。

三、“十四五”目标和2035年远景目标

根据省、市经济工作要求，省财政厅和市财政局相继开展了“十四五”规划编制启动工作，我县将按照市财政局一般公共预算收入增长指标同步规划。“十四五”财政发展规划为财政总收入年均增长8％；地方一般公共预算收入年均增长8％，税收收入年均增长9％。2035年远景目标为财政总收入年均增长7％；地方一般公共预算收入年均增长7％，税收收入年均增长8％。

四、“十四五”时期财政改革发展措施

“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的起步期，是进一步巩固全面小康社会成果，推动经济社会高质量发展、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的　第一个五年计划。

1、把握重点。积极推进规划目标与国家规划相衔接，找准我县与国家和省发展的契合点和着力点，聚焦产业布局及结构调整、制造业高质量发展、经济开发区建设及重点企业发展、新型城镇化、乡村振兴、生态环境保护等方面积极谋划储备一批重大项目，全力以赴推动我县更多项目挤进国家和省规划的盘子。

2、破解难点。我县受经济下行压力、开放政策洼地、基础薄弱局限、生态红线约束、周边竞争挤压、企业融资困难等诸多因素影响，县域经济和民营经济发展一直是短板。

3、疏通堵点。持续优化营商环境、建立政府偿债机制、破解企业融资难、如何加强政府性担保机制，补足资本金和风险“补偿池”，　扩大融资担保机制的放大倍数，改善风险分担机制，激活金融机构的信贷投放意愿等。

4、强化弱点。深化重大问题研究，明确目标要求，使规划突出区域优势，因地制宜发展。实施加力提效政策下优化财政支出结构、培育经济发展动能；财政收入增速放缓与财政支出刚性增长矛盾；民生政策的财政可承受能力评估等。

5、改革堵点。深化预算管理制度改革，理清事权和支出责任改革；推进国有金融资本管理体制改革；深化政府购买服务改革；全面实施预算绩效管理；加强财政资源统筹，集中财力办大事；推动财政监督从查违规向查绩效转变，深度聚焦重大财税政策执行、重大项目建设和直达资金、涉农惠农等重点资金，加大财政监督检查力度。

6、防范风险点。坚决防范“三保”风险；全面防范化解政府债务风险；全面兜牢社保基金风险底线；坚决防范财政运行风险。

五、确保规划落实保障措施

一是坚持党建引领财政治理。把政治建设摆在首位，牢固树立政治机关意识，持续增强践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为“指南针”和“定盘星”，持续拓展理论学习的广度深度。严格落实意识形态工作责任制。深化责任体系，精准化、常态化开展警示教育，推进财政系统党风廉政建设。严格落实党建工作责任制，一体推进“三不腐”机制，构建财政作风建设长效机制。坚决贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，努力建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。

二是强化法治财政建设。深入贯彻《预算法》《会计法》等财政法律法规，建立健全财政管理制度体系；聚焦重大财税政策执行、重大项目建设和直达资金、涉农惠农等重点资金，加大财政监督检查力度；完善普法责任制，高质量完成财政法治宣传教育“八五”规划；建设阳光财政，依法推进财政公开。

三是持续激励干部干事创业。优化机关绩效考评，强化日常考核，突出实干实绩导向，营造干事创业的浓厚氛围。统筹推进领导班子和干部人才队伍建设。加强干部梯队建设，推进干部队伍年轻化、专业化。建立健全干部担当作为的激励保护机制。搞好传帮带，为年轻干部成长成才营造良好氛围。加强干部教育培训，增强干部“八大本领”，提升“七种能力”。

四是提高财政综合服务能力。加快“数字财政”建设，建立数据综合运用机制，提高收入征管、监督检查、资源配置等绩效。健全基层联系点工作机制，巩固文明创建成果，开展形式多样、内容丰富的系统性财政文体活动，不断提高财政系统干部凝聚力、向心力。统筹推进综合治理、信访维稳、机要保密、档案管理、离退休干部等工作，提高财政服务保障水平。

崇阳县财政局

2021年11月30日