2021年，我局紧紧围绕《中共崇阳县委全面依法治县委员会工作规则》的总体目标和要求，同时有机结合湖北省国土资源厅关于《全面推行全省国土资源管理系统法治国土建设》的要求，不断完善工作机制，规范行政行为，深入推进法治政府建设工作,打好“八五”普法开局之战，各项工作取得了较大进步，现将具体工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作总体推进情况

（一）加强法治工作组织领导，落实体制机制保障

一是成立以党组书记、局长为组长，局党组成员为副组长，各股室、二级单位负责人为成员的依法行政领导小组，全面推进各项依法行政工作。成立自然资源和规划局依法行政领导小组办公室（设在法规股），配备法制工作人员，负责依法行政日常工作。

二是定期召开局党组专题会议，研究部署年度法治工作，法制机构负责人列席单位班子成员会议，对重大决策事项依法履行法治审查职责。

三是将依法行政工作列入各股室和二级单位年度工作计划和年终考核重要内容。通过强化考核评价进一步明确和促进依法行政岗位职责。

四是落实法律顾问制度。与湖北紫玉律师事务所签订法律顾问合同，聘请该所赵康律师为我局依法行政工作提供法律咨询，参与行政执法、行政诉讼、行政复议和信访，配合处理突发事件、历史遗留问题，充分发挥了法律顾问在法治工作中的积极作用。

（二）注重法治宣传培训，全面提升法治意识。

一是坚持内部学习不松懈。坚持领导干部“带头学法、带头讲法、带头用法”，落实领导班子学法和理论学习中心组集中学法制度。全年领导班子集中学法9次，理论学习中心组学法15次，参加学习300余人次。坚持每周五例行学法，累计学习30次，参与学习达千余人次。

二是组织收看6期市局干部学习大讲堂，集中学习了新修订的土地管理法、矿产资源法和民法典，提高全局干部职工的法律素养。选派年青骨干参加省市组织的行政执法培训，进一步提高执法工作人员的法治意识和业务能力。

三是组织收看咸宁电视问政，吸取依法履职经验教训，举一反三，采取有针对性的整改措施。组织收看廉政教育专题片，对干部职工进行廉政警示教育，防患腐败风险。

（三）推行行政审批制度改革，优化法治营商环境。

一是在政府网站公布行政审批事项清单，明确法定完成期限，不断压缩办理时间，提高行政办事效率。不动产登记业务办理环节和办结时限实现大压缩，主任、副主任实行“一对一”挂点协调，开通绿色通道，开展上门服务、延时服务等服务措施，优化营商环境，向公众提供高效快捷的行政审批服务。

二是对入驻我县城南经济开发区内的所有工业项目开通绿色快捷通道，落实“容缺受理、容缺审查、容缺签批”。对省市重点建设项目，实现一事一议，特事特办，可先行落地开工建设，后补办规划审批手续。县级重点项目在受理后，立即由分管领导组织相关人员，召开现场审批会、当场办结。极大地缩短了工业项目、重点建设项目的审批环节和审批时限。

三是全面推行“一窗联办”。实现了房屋交易、税收征缴、不动产登记一窗联办。材料一次性收取、数据一次性录入，通过互通网络发至各有关部门，实现了联审联办。落实办理结果统一回复制度，项目受理、资料审查、项目审批的最终结果统一在窗口回复，书面一次性告知不受理的审查结论和理由，书面一次性回复审批结果。到目前止共办理不动产证书8014件，出具证明6762件。

（四）严格规范性文件拟定，认真开展规范性文件清理。

一是在规范性文件制定过程中，严格执行相关法律法规。根据经济社会发展形势，结合我县自然资源和规划工作实际，通过深入调查研究，起草了《崇阳县农村村民个人建房管理实施细节》，正在征求意见。政府法制办审查。

二是认真做好规范性文件清理工作。通过扎实开展清理工作，废止了部分与经济社会发展形势不相适应的规范性文件，避免了上下位法律规定不一致的情况。

三是营造了良好的法治环境。对于涉及群众切身利益的规范性文件，严格按照规定拟定条款并公开向社会征求意见，组织县政府法制机构、县直相关职能部门、各乡镇以及和村、组、社会团体代表参与听证会，确保每出台一个规范性文件都遵循法定程序，确保程序公正。

（五）健全依法决策机制，注重各类事项合法性审查。

一是成立业务会审委员会，对各类非常规“疑难杂症”业务，由主管业务科室提出相关意见后报业务会审员会集体会审决定，对于不能作出决定的事项，暂缓或呈上级部门报备。

二是对于“三重一大”决策事项，由各分管相关业务领导以会审单的形式上报局党组会上集体讨论，形成统一意见。集体讨论率达100%。

三是充分发挥法律顾问在重大行政决策制定中的有效作用，一年来，审查各类合同120余件、文书材料20余份，法律咨询30余次，执法案件审核10起，有效防范了各类法律风险。

（六）完善规范相关制度，扎实推行“三项制度”。

一是健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，编制《全县行政执法人员清单》在县政府和部门网站上公布，动态管理。

二是全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构的执法责任，建立常态化的责任追究机制。加强执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度。

三是逐步推行“三项制度”。按照《崇阳县自然资源和规划系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》的要求，全面落实“三项制度”，建立全程视频录像调查询问室一间，落实执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核全覆盖，有效防范了法律风险。

（七）积极化解社会矛盾，维护社会稳定。

一是制定行政复议和行政诉讼规章制度。制订《崇阳县自然资源和规划局强化行政复议和行政诉讼工作方案》，按照“谁主管谁负责、谁主办谁应诉”的原则，对法制机构和业务办理机构的职责任务进行明确，全年共办理诉讼仲裁案件11起，其中合同纠纷案7起、林权纠纷案1起、劳动争议纠纷1起，其它案件2起；依申请信息公开事项3件，举行了美景天城行政许可和崇阳三特隽水河生态农庄开发有限公司非法开采行政处罚的2次听证。

二是切实履行行政单位应诉职责。在崇阳县人民检察院提起的公益诉讼案件中，局“一把手”按时出庭应诉，全程参与庭审，其他案件在局“一把手”无时间出庭时均由管副局长和相关工作人员出庭参加应诉，切实履行了应诉职责，取得良好的普法效果。

三是关于信访维稳工作。为切实担负起行业维稳职责，局党组始终将信访工作摆在其他工作的首要位置。在调整局信访维稳工作领导小组的同时，制订了《关于建立信访督查督办制度》，下发了《关于2021年度领导接访值班安排的通知》，今年以来，受理咸宁市政府公共服务热线平台（12345）134件，湖北阳光信访60件，县信访局3件，市局交办2件，回复人大政协提案共计12件，参与化解林权、土地权属纠纷4起，面积达60余亩，做到信访回复率和矛盾参与化解率100%。

四是扎实做好自然资源领域专项整治工作。强化责任担当，夯实整治基础。成立以局主要负责同志为组长的领导小组，组建工作专班，制定《推进自然资源领域整治工作方案》，以土地管理、矿政管理、市场交易、信访、执法监察五大领域为切入口，结合热点、焦点问题，有针对性地开展整治；注重线索清零，提升整治成效。积极开展摸排梳理，形成整改台账。共收到“三书一函”13件，其中监察建议书3件、检察建议书5信件、司法建议书4件、公安提示函1件，目前已全部办结；强化问题摸排，细化整治措施。聚焦矿产资源开发利用保护、集体土地使用、执法查处等方面存在的突出问题，结合全国农村乱占耕地建房清理整治专项行动、全国违建别墅问题清查整治专项行动、矿产资源日常监督检查等工作，加大整治力度。截至目前，共发现土地违法行为36宗，制止28宗，制止率100%，执法监察大队共对乡镇进行执法监督检查35次，立案查处违法案件8起，其中移送法院6起，移送纪委监委、公安1起；着力宣传提升，浓厚整治氛围。专项整治期间，累计举办大型法律政策咨询和扫黑除恶宣传活动5次，张拉扫黑除恶宣传条幅70余条，发放部门法律法规手册300余册、扫黑除恶宣传单500余份、发送手机短信10万多条、制作宣传栏30多个，营造良好的社会氛围。

二、存在的问题

一是依法行政意识有待进一步增强。在学法用法上主动性不够、普法学习对象上发展不平衡、普法宣传的广度和力度不够、普法教育形式比较单一、创新不够，必须进一步加强法制宣传和普法学习，做到学法尊法用法，进一步增强法律意识。

二是依法行政制度有待进一步完善和落实。必须对照事实对现有制度进行全面梳理，查漏补缺，修订完善，力求严谨实用，充分发挥制度制约的优势。

三是依法行政水平有待进一步提高。很多行政执法人员运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有所不足，法制机构力量、执法力量与新时期法治建设的工作要求存在一定差距，必须进一步加强学习，提高能力和水平，力求胜任新时期出现的新问题和新要求。

三、2022年工作思路及工作要点

2021年是“十四五”规划开局之年，我局将继续在县委依法治县委员会的正确领导下，坚持依法治国政策方针，坚持学法尊法用法守法，以依法行政为抓手，持续提升群众法治满意度，推动我局法治建设工作再上一个新台阶，为我县社会经济高质量发展提供更加有力的法治保障。主要工作要点如下：

一是早谋划，强责任，确定全年工作要点。继续强化单位负责人“推进法治建设第一责任人”的地位和责任，发挥党组领导核心作用，及时召开专题会议，研究部署2022年法治工作重点，制订工作计划，落实工作任务，明确工作责任，保证2022年法治工作顺利开展。

二是强培训，增能力，加强法治队伍建设。通过采取集中研学、业余自学、专题讲座等多种形式，加强全局干部职工法制培训，提升法治工作队伍思想政治素质，业务工作能力和职业道德水准。

三是建制度，抓执行，提高依法行政能力。严格按照“权力清单”和“责任清单”行使职权，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。继续执行重大决策法制审查制度，建立健全法律顾问制度、完善规范性文件备案审查、评估清理制度，严格执行“双随机一公开”，充分发挥制度的约束作用，全面提高全局依法行政能力和水平。

四是抓宣传，造氛围，创优法治营商环境。利用各种媒体、平台、渠道宣传宪法和自然资源和规划系统法律法规，营造人人学法尊法用法守法的氛围，提高全民法律意识，及时将各种惠民政策落实到为企业、为群众服务的行政审批环节，提高服务质效，创建优良的营商环境，为县域经济发展提供法治保障。

崇阳县自然资源和规划局   

                            2022年1月5日