政府工作报告  

——2014年1月11日在崇阳县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长杭莺

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾  

2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，凝心聚力，不畏艰辛，扎实苦干，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。

（一）综合实力在加速发展中再攀新高。致力去稳竞进，狠抓招商引资，全力推进“五个十”项目建设，经济社会呈现良好发展态势。预计全县生产总值95亿元，增长11.5%；公共财政预算收入4.22亿元，增长35.3%，其中税收收入增长35.7%；招商引资到位137亿元，增长95.2%；固定资产投资总额100亿元，增长31.1%；外贸出口1700万美元，增长16.6%；消费品零售总额40亿元，增长15.8%；农民人均纯收入7480元，增长15.2%；城镇居民人均可支配收入15400元，增长13.8%。

（二）产业结构在转变发展方式中逐步优化。升级传统产业，壮大优势产业，发展新兴产业，三次产业比逐步优化。
抓工业促崛起。强化工业主体地位，突出打造百亿园区、壮大十亿产业、培植亿元企业，工业发展步伐加快，支撑作用明显。新增规模以上企业15家，达到71家，规模以上工业增加值20.1亿元，增长14.5%。加大园区基础建设投入，承载能力进一步增强，完成天城工业园20平方公里总体修编，经济开发区荣获全省竞进提质“十佳”单位；兴民钢圈、丰日电源等17个项目建成，香溢城酒业、科瑞嘉机械等20个项目开工建设；宇涛公司、众望公司、昌华公司等企业加快转型升级；钒产业进入湖北省重点成长型产业集群。

抓农业强基础。加大“三农”扶持力度，调整农村经济结构，战胜特大罕见旱灾，粮食生产实现“十连丰”，油料、蔬菜、畜禽、水产品等产量实现较大增长；竹、茶产业高位推进，新造竹林3万亩，新建茶叶基地3万亩、油茶基地2万亩；服务“三农”质效提升，发放粮食“两补”、农机购置等补贴资金7087万元；农业产业化经营快速发展，新增省级农业龙头企业4家，市级以上农业龙头企业达到22家，带动2万农户从事产业经营。

抓三产添活力。浪口温泉获“华中最佳商务温泉”殊荣，天城镇洪下村被评为“湖北省旅游名村”。房地产市场活跃，商贸物流快速发展，百盟一马物流园主体工程完工，启动农贸大市场建设。拓展与银行业金融机构合作模式，增加担保金，实施助保贷，金融对经济发展的支撑作用增强，贷款余额38.7亿元，新增10.6亿元，其中中小企业6.13亿元。

（三）城乡面貌在统筹推进中不断改善。城乡协调发展，“四城同创”强力推进，省级卫生城、园林城创建通过验收，背街小巷改造、天城公园建设、崇阳大道升级，有力提升了城市形象，增强了群众幸福感，天城渐露山水园林城市风韵。“一河两岸”、大集公园等32个重点城建工程全面铺开，天城污水处理厂运营正常，建设污水管网1.7万米。拆除违建面积5.2万平方米，违建行为得到有效控制。城乡交通更加便捷，重点实施20个交通项目，累计完成投资13.89亿元。实施基本农田整治、水库除险加固一批农业重点项目，开展10个村、2个社区的新农村样板试点；“三万”活动取得实效，农村环境明显改善。创新节约集约用地模式，我县荣获全国“国土资源节约集约模范县”称号。

（四）民生福祉在共建共享中持续提升。以幕阜山片区扶贫攻坚为契机，积极争取资金，大力改善民生。发放救灾、低保、优抚、移民等资金1.4亿元，五保供养实现应保尽保。五项保险20.08万人，社保基金增加到3.36亿元，社保资金实现健康运行安全发放。深化教育改革，强化师资队伍建设，成功争创全省义务教育均衡发展、学前教育、三类城市语言文字工作三大示范县。卫生服务体系建设再上新台阶，村村有标准化卫生室，启动城乡大病救助保险，新农合惠及37万群众。建设保障性住房400套，危房改造948户，发放住房补贴874万元，惠及住房困难家庭3574户。文化馆等“三馆一站”免费开放，送戏送电影下乡2400场，本土电影《老班主》在全国公映。确定了桃花为“县花”，银杏树为“县树”，“丹凤朝阳”为崇阳形象标识，“江南天府·活力崇阳”为崇阳形象宣传语，摄制了崇阳旅游、城市形象和招商宣传片。人口计生工作取得突破性进展，获全省进位先进县。县志第三卷发行。承诺全县人民的十件实事圆满完成。统计、工商、质监、档案、物价、人防、对台、外侨、民宗、广播电视、应急、保密、气象、盐业、烟草、石油、供销、机关事务、人民武装、住房公积金、工会、老龄、妇联、残联、共青团、关心下一代等工作取得新进展。

（五）自身建设在强化管理中更加规范。深入开展政风行风评议、电视问政等活动，行政效能整体提升；主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，积极办理议案、建议和提案。加强审计监督，不断提升源头治腐水平；新建县政务服务中心，初步形成“审批事项最少、收费标准最低、办结速度最快”的政务服务体系；坚持“挂图作战”和每月重点督办的工作机制，确保各项工作有效推进。加强社会管理综合治理，狠抓安全监管，强化信访矛盾纠纷排查化解，全面开展严打整治，深入开展平安崇阳创建，社会局面和谐稳定，我县被评为全国依法治县创建活动先进单位。

各位代表！过去一年的发展有目共睹，过去一年的成绩振奋人心。成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表县政府向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有参与、关心和支持崇阳经济社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临着很多困难和问题：

一是经济发展中的问题。经济总量偏小，基础仍然薄弱，三次产业结构不合理，二三产业占比偏低。区位不优、交通不便仍是发展的关键性制约因素。工业崛起压力很大，科技型、战略性项目缺乏，产业仅具雏形，中小企业经营管理水平不高，自我提升困难。现代农业规模不大，缺乏大型农业龙头企业，基地和大户的带动力弱，与现代农业标准差距较大。改革创新的观念不浓，思想不够开放，工作中循规蹈矩、固步自封、疏于学习等不良现象存在，干部作风还要下大力气改进。由于体制机制原因，人才引进难、留住难、使用难，人的积极性没有得到充分调动和发挥，发展活力没有充分激发，全民创业氛围不浓。

二是社会治理中的问题。政府职能没有完全转变，政府部门“为民服务”的意识和水平有待提升，存在不作为、慢作为、不落实等现象。惩治和预防腐败体系建设还有待进一步健全和完善。城市基础设施薄弱，功能不全，管理水平偏低，村镇建设管理力量薄弱，建房无序，亟需整治。征地难、拆迁难没有得到根本性解决，一些矛盾纠纷没有得到及时化解。社会治安还不尽如人意，“黄、赌、毒”和“两抢一盗”案件时有发生，平安建设水平有待进一步提高。

三是民生保障中的问题。农民增收困难，多数仍以打工增收为主，偏远山区群众生活艰难，有的仍然没有脱贫。教师、干部、职工、村干部工资收入偏低。新农合保障能力有待进一步提升，因病致贫返贫现象依然存在。退耕还林、城乡低保等惠民政策落实不够，弱势群体的基本权益没有充分维护。

对于这些困难和问题，我们要直面正视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2014年形势和任务  

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是本届政府的“中考”之年。当前和今后一段时期，既是挑战期、风险期，更是机遇期、梦想期。一是我们处于全新的发展阶段。十八届三中全会提出对经济、政治、社会、文化、生态等方面进行全面改革，将出台系列政策，给发展带来战略契机和改革利好，同时也对以前固有发展格局带来巨大的冲击。发展面临重新洗牌，处在一个全新的起点上。崇阳后发优势明显，我们要快速抢占先机，突破藩篱，迎来新的发展阶段。二是我们有较为坚实的发展基础。随着近年来招商的不断突破，项目的加快推进，平台的快速拓展，产业的梯度升级，发展的内生活力和动力日益增强。特别是经济开发区正式成为省管园区、钒产业被纳入全省重点成长型产业集群、兴民钢圈等一批重点企业投产建设，崇阳的工业生态开始形成，发展的基础更加厚实，发展的车轮即将飞驰。三是我们有更加优化的发展环境。经过近年的谋划与发展，崇阳的交通区位优势开始显现，城市吸附力明显增强，旅游业崭露头角，生态优势开始发力，全县人心思干、人心思上，形成政通人和、勇攀高峰、跨越发展的浓厚氛围。我们要迅速行动起来，在迎接挑战中增强信心，在开拓创新中破解难题，在加快发展中增创优势，把山区弱县建成山区强县、产业小县建成产业大县、天府盆地建成开放高地、后发崇阳建成幸福崇阳。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省经济工作会议精神，按照去稳快进、改革创新的工作要求，加快转变发展方式，突出四化同步、普惠民生，促进社会和谐稳定，推进市级战略崇阳实施，奋力建设幕阜山区经济强县、打造美丽富饶新天城。

综合考虑各方面因素，2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长16%；公共财政预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长15%、12%；万元生产总值综合能耗、主要污染物减排等指标完成省下达任务。

2014的主要工作任务是：

（一）加快转变方式，提高发展质效  

绿色和生态是崇阳的根本和最大优势，要牢固树立“绿色决定生死”的理念，突出绿色标准，坚持绿色低碳发展，构建资源节约、环境友好的发展模式。

坚持绿色发展。把绿色发展作为战略方向，努力构建绿色现代农业发展体系、绿色工业发展体系、绿色生态乡村旅游发展体系、绿色现代新型城镇发展体系，实现人与自然的和谐发展。实施“绿满崇阳·美丽天城”行动，全面绿化城市、道路、河流和乡村，采取连片成线、整体推进的方式，大力开展“万人栽万树”活动，建设绿色示范村庄。抓好封山育林，强化崇阳国家森林公园和青山国家湿地公园保护，高质量完成退耕还林、现代农业木本油料林项目、石漠化治理工程的造林任务，完成国家和省重点营造林工程建设任务7.1万亩。

优化产业结构。提升二三产业占比，促进三次产业协同发展。强化新型工业化主导地位，加快技术开发、技术改造，淘汰落后产能，推进产业转型升级。发展绿色高新钒业，打造“中国钒谷”；加快武汉光谷生物产业城咸宁医药园建设，发展生物医药卫材业；以崇阳麻花被定为省地方标准和香溢城酒业建设为契机，加快发展食品加工业；加紧研发钒电池，发展新型能源产业。加快浪口温泉二期和影视城建设，发展乡村旅游业，突出山水人文特色，打造“活力崇阳二日游”线路。提高商贸服务业发展水平，设立商贸企业成长工程专项资金，引进知名品牌企业进驻，鼓励发展总部经济。加快信息产业发展，推进“智慧崇阳”建设。

强化项目带动。发挥项目建设的引擎作用，把项目变成生产力。科学谋划重大项目，优化充实千亿元县级项目库，在国家级农产品主产区建设、“两型社会”改革试验、连片特困地区区域发展与扶贫攻坚方面，有的放矢争取国家、省给予更多扶持。优化经济发展环境，继续实行“四个一”工作推进机制，加大项目落户力度，确保早建设、早竣工、早受益。

（二）加快改革创新，增添发展活力  

加大改革力度，努力营造各领域改革互动并进的良好局面，以改革促发展、促创新、促转变。

推进重点领域改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。推进资本资源、人才资源、土地资源改革。深化财税体制改革，建立现代财政制度，部门实行零基预算、绩效管理、“三公”经费公开。分类推进事业单位改革。深化金融体制改革，加强县域金融工程建设，促进资本市场稳定健康发展。推动城市公共资源资产化、资产资本化，壮大政府投融资平台，破解城市建设资金难题。推进土地资源改革，实行土地增减挂钩、低丘缓坡地开发两项试点。建立农村投资公司，强化农业农村加快发展的能力支撑。深化医疗领域改革，推进以药品加成为主要内容的公立医院改革，积极稳妥推进社会办医。推进小型水利设施管护机制改革。加快环卫市场化改革。

加快创新驱动发展。以求实的精神、开拓的勇气，大胆突破条条框框、惯性思维和体制束缚，善于利用改革的办法、市场的办法解决经济社会中存在的实际问题。引导和鼓励企业与高等院校、科研机构开展产学研合作，加快新产品开发和科技成果转化进程。继续推进“人才优先”发展战略，完善人才政策，扩大人才引进，培育和造就一批领军型、创新型和技能型人才队伍。鼓励支持全民创业，设立创业专项基金，实现创业零门槛。创新金融服务，建设多元化、全方位覆盖的信用体系、担保体系、金融市场体系和信贷产品服务体系，提升融资能力。

努力扩大对外开放。提升开放的全局带动作用，打破“盆地”思维，打开“山门”意识，营造开放的浓厚氛围，打造开放高地。把目光扫向中部、眺向沿海乃至全国，寻求更多的发展机会和更广的合作领域。对新事物、新思想不断包容、接纳、吸收、升华。确定今年为“招商引资深化年”，多措并举抓招商，力争实现“双百工程”，引进项目100个以上，其中工业项目50个，省外到位资金100亿元。继续强化“四员”招商，以现有资源为依托抓好资源招商，以优势产业为基础抓好产业招商，以现有企业为前提抓好以商招商，以在外崇阳商会为平台抓好委托招商，在招引国企、大集团和上市公司上取得新突破。

（三）加快“四化同步”，壮大发展规模  

加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，实现“四化”良性互动，同步发展。

打好工业崛起战役。始终坚持“把园区当特区”、“产业第一，企业家老大”的理念，加速工业先行崛起。加快园区路网管网等基础设施建设，切实增强承载能力，完成发展大道、丰日大道、精武大道建设，形成“一主四副、两轴四脉、四区协同”格局。科学配置用地，鼓励民间资本建设高层标准化厂房，增加单位投资强度，完成工业投资36亿元。完善园区信息平台、金融网点、物流配套和生活服务等设施。加大项目建设力度，铭达塑胶、艺巢木业等项目建成投产，中健二期、鑫森二期等企业扩产扩能，生物医药园、三友塑料产业园、小微企业孵化园迅速落户开工。大力营造工业生态，延长产业链条，坚持“抓大壮小扶微”，开展中小企业信用评议、融资担保体系、科研创新能力建设，促进中小企业扩规提能增效，新增规模企业15家，新增中小企业贷款8亿元。

奏好农业富民乐章。毫不动摇地坚持农业重中之重的地位，以“农业强、农民富、农村美”为工作总目标，确保农业发展的空间不能挤、面积不能少、总量不能减。坚定走“公司+基地+农户”的农业发展模式，全力发展现代农业。按照县建十万亩、镇建万亩、村建千亩基地的要求，新建“两竹”基地3万亩、茶叶基地3万亩、油茶基地2.5万亩。坚守耕地红线，实施“粮安工程”，加强粮食主产县建设，稳定粮食生产。大力培育农业龙头企业，推进“四个一批”工程，促进粮食、两竹、两茶等农产品加工转化。培育壮大水果、养猪和农机专业合作社等农业专业服务组织，为专业户提供技术培训和指导，扶持特色板块农业健康发展。整合涉农项目，实施高产农田整治、小（二）型水库除险加固、中央财政小农水重点县、青山河治理、油茶示范县、退耕还林后续产业发展等项目。

绘好美丽城乡画卷。深入实施绿化美化工程，建设林绿花香人和的江南天府、活力天城。全力开展国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、省级环保模范城、省级林业示范县、省双拥模范县“六城同创”。强化城市精细化管理，打击违建行为，巩固创建成果，更加关注城市人文素质、综合素质以及城市精神的培养和提高，激发人民群众的创建热情，使人民群众真正成为创建工作参与者、创建者和享受者。做强城区主体，做实城南园区，做优城北新区，做活城东城西，着重加快天城西部发展，形成东西两翼展翅齐飞的灵动格局。畅通西外环，打通西连线，建设新白泉大道、隽中大道、电力大道和新建路西延伸线，掀起城西建设热潮。全面推进大集公园、香山公园、文体中心建设。加快老城区改造，重点抓好天都片区、新华书店片区等6个片区改造。继续抓好管网、公厕等基础建设。充分发挥大交通大动脉大底盘的基础性作用，坚持打造大天城“1+6”一刻钟经济圈，大力推进县域内“半小时经济圈”建设，重点抓好武深高速崇阳段和连接线、环幕阜山生态旅游公路崇阳段、铜钟至高枧公路等重点交通项目建设。大力推进重点乡镇、重点村“四化同步”试点，抓好移民搬迁，每个乡镇建设一个示范村。加强规划控制与管理，强化农房建管，创建国土资源节约集约模范乡镇。抓好农村环境集中连片整治，开展规模养殖污染防治、生活污水和生活垃圾处理行动，加强水源保护，建设美丽乡村。

（四）加快扶贫攻坚，共享发展成果  

牢固树立“民生决定目的”的理念，把保障和改善民生作为工作的重要评判标准，作为底线工程，大力发展民生GDP，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

建设更牢固的保障体系。坚持开发式扶贫和产业扶贫，大力推进幕阜山片区区域发展和扶贫攻坚，积极争取中央和省有关政策扶持，加快推进12个重点村的帮扶和整体脱贫工作，让老百姓共享国家扶贫攻坚成果。建立司法救助、交通事故救助和见义勇为基金，完善申请救助家庭信息核对机制，扎实做好大病救助、救灾救济、扶残助残等工作。抓好移民避险解困、居家养老和第九届村级换届选举3项试点。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，不断扩大社会保险覆盖范围。加强就业帮扶和服务，解决城乡低收入群体就业问题。加快农村危房改造，加大保障性住房建设和城中村改造力度。健全农村留守儿童、妇女、老年人和“失独”家庭关爱服务体系。办好老年大学，提高老年人的生活质量和生命品质。

发展更和谐的社会事业。调整城乡学校布局，优化教育资源，深化教育改革创新，“优者从教、教者从优”，打造高素质、相对稳定的教师队伍。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，计划生育坚持基本国策、党政一把手负总责、一票否决制“三个不变”。加快文化产业、产品和人才培育，完善文化体育基础设施，开展群众文体活动，唱响“崇阳文化”品牌。加强农村精神文明建设，开展“一五一十”活动，创建十星级文明户。开展“科技支撑服务行动”，推进企业科技创新和科技成果转化，争取认定国家级高新技术企业1-2家。

构筑更稳定的社会环境。深入推进依法治县，深化严打整治，加强特殊人群管理，推进平安创建。学习“枫桥经验”，创新社会治理，强化首访责任和基层信访处理，实行干部下访、警力下沉、重心下移，实现网格化管理和社区村服务平台全覆盖，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全完善应急管理体系，不断提高应对自然灾害和处置突发事件的能力。加大行业安全监管，加强食品、药品、农产品质量安全监管，建设“放心粮油”市场体系，杜绝重特大安全事故和重大公共卫生事件，保障人民群众生命财产健康安全。加强价格监管，着力稳定重要农副食品价格。加强国防教育、动员和后备力量建设。

（五）加快自身建设，优化发展环境  

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”要以基层为念，以人民为本，做促进改革、依法履职、勤政廉洁的人民公仆。

解放思想，切实提高效能。弘扬改革主旋律，凝聚发展正能量。加快政府职能转变，优化政府机构设置、职能配置、工作流程。提倡政府部门向普通市民开放。优化政务服务，以人民群众“办事不求人”为目标，推动县政务服务中心“二次创新、提速增效”，实行简政放权、事项瘦身、清权确权、应进必进、流程管理、提升效能；加快信息化建设，推进网上办公、网上便民服务；加快乡镇政务服务中心和社区、村服务中心建设。

依法行政，加强法治建设。法治是政府规范运行的前提，是社会公平公正的保障。严格按照决策民主化、科学化、法制化的要求，完善和健全重大决策集体讨论决定制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。提高依法行政的能力和水平，切实做到严格、规范、公正、文明执法，维护社会公平正义。自觉接受人大的法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。

转变作风，紧密联系群众。严格执行中央和省市有关规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，促进为民务实清廉。坚持问题导向，大力整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。持之以恒，较真碰硬，深入开展电视问政、治庸问责、百姓问政、行风评议、明查暗访等活动，全面实现作风转变、形象提升、效率提高。强化执行落实，倡导立说立办、雷厉风行、埋头苦干的办事作风；一级抓一级、层层抓落实，狠抓不落实之事，严查不作为之人。坚持廉洁从政，用制度管事管人，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，有效查处和预防腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

在新的一年里，我们将继续根据群众的意愿和要求，全力办好十件实事：①取缔城区营运麻木，规范出租车运营，整顿城区交通秩序；②根据三年行动计划，按照“通、平、亮、绿、美”的标准，继续推进背街小巷综合整治；③启动城区天然气管道工程；④桃溪大道、文昌大道、沿河大道、新建路升级改造；⑤60岁以上老人凭老年证免费乘坐城区公交车；⑥新建公租房200套，棚户区改造715户，新增住房补贴200户，移民危房改造400户；⑦对特困残疾人每月发放生活补助，关爱资助失独家庭；⑧每个村、社区建设公共文化阵地，配送音响、广播等设备；⑨新增通村公路150公里；⑩启动青山供水复线建设。

各位代表!人民的期望，不容我们丝毫懈怠；肩负的责任，鞭策我们奋勇前行。让我们以党的十八届三中全会精神为指引，在县委的坚强领导下，励奋进之志，聚和谐之力，鼓实干之劲，为建设幕阜山区经济强县、打造美丽富饶新天城而努力奋斗!