政 府 工 作 报 告

——2026年1月8日在崇阳县第十九届人民代表大会第五次会议上

县长 徐望

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，连同《崇阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并提请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的头一个五年，也是崇阳发展历程中极其特殊、极不平凡的五年。过去五年，面对世纪疫情的考验、经济下行的压力和改革发展的难关，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在县委的坚强领导下，克难奋进、砥砺前行，交出了一份难中求成、竞进有为的高质量发展答卷。

五年来，我们稳增长、固底盘，干成了一批推动能级提升的大事。全县地区生产总值预计可突破220亿元，年均增长8.2％。进出口总额翻番有余，年均增长21％。社会消费品零售总额迈过100亿元关口，预计总量达120亿元以上。一般公共预算收入突破10亿元，年均增长超10％。市场主体规模越过6万户，较“十三五”末增长67％。城乡居民人均可支配收入预计可达4万元和2.4万元，分别是“十三五”末的1.4倍和1.5倍，保持了强劲有力的增长态势。“十四五”期间，累计实施项目1027个，完成固定资产投资717.77亿元，“第二水源地”木三李水库主体工程即将完工，光电信息产业园、智创园实现满园入驻，形成了更加稳固的发展支撑。通修高速崇阳段、106国道改扩建等项目快速推进，电力大道东延伸、香山大道东侧循环等断头路完成建设，二桥、四桥、石蔡大桥建成投用，白泉大桥即将竣工通车。全县公路总里程达3196.8公里，“内联外畅”的交通体系基本形成，开拓了更加广阔的发展空间。

五年来，我们调结构、促转型，推进了一批完善产业体系的要事。农业发展扩规提质，成功创建省级农产品质量安全县。对比“十三五”末，粮油综合产值增长28％，中药材综合产值增长225％，水果综合产值增长360％，生猪出栏量增长98％。市级以上农业产业化龙头企业达49家，新型主体带动农户覆盖率提升至65％，预计农业总产值73.1亿元，农产品加工产值36亿元。工业经济质效双升，先后引进康恩萃药业、优耐奇科技、铂骏科技等48家重点企业。预计规上工业企业增至143家，规上工业总产值实现117亿元，是“十三五”末期的1.5倍。“十四五”期间，累计实施技改项目217个，完成技改投资112亿元，科技型中小企业入库386家，高新技术企业增至101家，高新技术产业增加值占GDP比重达12％。服务业活力加速释放，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，省级全域旅游示范区。白霓古堰入选世界灌溉工程遗产名录。浪口村入选全国乡村旅游重点村，油市、洪下、大岭等3个村获评湖北旅游名村。年接待游客人次和旅游综合收入增长率均超过25％。三次产业协同发力，为经济社会高质量发展注入了强劲动能。

五年来，我们提品质、优功能，办成了一批补齐短板弱项的急事。相继获得国家园林县城、省级文明城市、省级卫生城市、省级全域公交示范县等一批“国字号”“省字号”荣誉。“十四五”期间，累计完成城镇基础设施投资59.14亿元，实施项目127个，城镇化率提升至54.2％。改造老旧小区227个，惠及群众4.8万户。完成雨污分流管网改造203.2公里、燃气管道更新改造178公里。新增停车位5484个，增设充电桩1839个。新增绿地面积817.8公顷，县城绿化覆盖率达42.87％。建成静脉产业园、城北垃圾中转站等设施，城市功能逐渐完善。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，连续三年获得全省考核优秀，防返贫动态监测和帮扶机制试点在全省作典型经验交流。脱贫人口人均纯收入较“十三五”末实现翻番。累计新改建农村公路1090公里，实现所有乡镇通二级以上沥青路、行政村通硬化路。开通城乡公交线路57条，乡镇公交覆盖率100％，行政村覆盖率98.4％。行政村寄递物流体系、5G网络实现全覆盖。城乡垃圾无害化处理率100％。城乡面貌焕然一新。

五年来，我们破瓶颈、育动能，解决了一批制约改革发展的难事。累计实施改革项目762个，其中国家级试点6个、省级试点20个。全国首批集体土地确权登记成果与国土变更调查数据融合试点、取水权不动产登记国家级试点、国家级农村综合改革标准化试点通过验收。被列为全国县域自然灾害综合风险普查成果应用试点，并在全国作交流发言。入选国家部委“推行注册资本认缴制改革”试点县，全市唯一。大财政体系建设深入推进，桂花林场林业资源盘活经验全省推广。应急管理综合行政执法改革工作、信访工作在全省交流发言。“法审无忧”创新项目^①获省级表扬。7个事项被纳入全省营商环境重点领域改革。“桃溪帮办”^②工作经验在省市主要媒体刊发推介。跨域通办、全省通办事项落地见效，零跑腿比率超95％。“数公基”^③全域扩面，实现跨部门、跨层级数据共享。机构改革工作代表全市顺利通过省级评估验收。全面建立乡镇履职事项清单，理顺县乡权责关系。为崇阳高质量发展提供了坚实保障。

五年来，我们护生态、守底线，实施了一批改善环境质量的实事。全县耕地保有量净增1.99万亩，永久基本农田净增1700亩，牢牢守住了耕地保护红线。累计完成人工造林12.67万亩，退化林修复28.55万亩，封山育林16.69万亩，森林覆盖率提升至63.66％，绿色本底更加厚实。“十四五”期间，PM2.5平均浓度31.9μg／m³以内，空气质量平均优良率达90.8％，大气治理成效稳固。工业污水处理厂完成改扩建，乡镇污水处理厂实现全覆盖，51个入河排污口完成整治，国省控监测断面水质均达Ш类及以上，29个集中式饮用水源地水质达标率100％，水环境质量稳步提升。污染地块、危险废物安全处置率均达100％，61个土壤污染隐患得到有效整治，污染防治从“末端治理”向“源头防控”转变。先后荣获国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧等称号。创建省级生态乡镇12个、生态村106个，崇阳生态优势进一步彰显，人居环境进一步改善。

五年来，我们增福祉、惠民生，做实了一批提升幸福指数的好事。民生支出占比超80％。城镇累计新增就业3.75万人，发放创业担保贷款21.39亿元，登记失业率稳定在3％以内。城乡低保标准较“十三五”末分别提高25％、35％。崇阳二中、浪口中学、环城中小学建成投用，新增学位1.2万个。24个教联体^④实现义务教育学校全覆盖，“联校网教”^⑤经验获央视专题报道。县人民医院成功创建国家三级综合医院。新建县老年大学及7所乡镇老年学校，近万名老年人实现“家门口”上学。建成22个社区老年人设施和187个农村老年人互助照料中心，覆盖率分别达到138％和100％。县人民医院、青山镇卫生院被省民政厅评为医养结合示范机构。“一场两馆”^⑥建设居全省县域前列，乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心和村级文化广场实现全覆盖。连续举办3届“乡镇杯”篮球赛、3届“工友杯”气排球赛，成功承办武术散打搏击联赛、青少年击剑锦标赛、湘鄂赣老年人运动会等省级赛事。扫黑除恶、禁毒反诈等专项斗争取得重大成效。刑事发案、传统侵财案件数量较“十三五”末分别下降11.27％、30.61％。群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

五年艰苦努力，为我们打下了坚实的发展基础；五年接续奋斗，为我们积蓄了强大的发展动能；五年拼搏实干，为我们增添了良好的发展后劲。五年来，前进的每一步都凝聚着心血与汗水，发展的每一项成果都值得珍惜与铭记！

各位代表！2025年是实现“十四五”规划收官之年，更是承前启后、继往开来的关键节点！一年来，我们锚定目标、笃定前行，坚持稳中求进工作总基调，将稳增长、促发展置于核心位置，凝心聚力、真抓实干，全县经济社会发展稳中向好，发展动能持续增强！

一是经济质效稳步提升。重大项目支撑有力。全年实施亿元以上项目75个。路畅新型建材及装配式建筑产业园如期建成投用，“南三县”天然气长输管线工程进展有序，“六大园区”^⑦建设加速推进，夯实了经济增长硬支撑。精准谋划“十五五”储备项目1200个，为后续发展蓄势聚能。有效投资赋能得力。招商引资新签约亿元以上项目58个。成功争取2025年中央及省级预算内投资、超长期特别国债项目25个，地方政府债券项目25个。“金融早春行”活动再创新高，11家银行为240家企业授信33亿元。消费市场充满活力。以旧换新活动拉动消费8835.26万元。培育省级电商示范企业2家，市级示范企业5家。网络零售额完成25.2亿元，同比增长4.6％。成功举办“2025中秋之夜‘桂香缘你’群星演唱会”、2025咸宁乡村音乐节，实现“以演促商、以商兴旅”的良性循环。

二是产业支撑稳步增强。农业现代化提档升级。全县土地流转面积达27.12万亩，主要农作物综合机械化水平达76.1％。全年粮食播种面积60.93万亩、总产量23.42万吨。中药材、茶叶种植规模分别达到19.61万亩和9.9万亩，生猪出栏72.16万头。雷竹笋、白茶、黄精等特色农产品品牌影响力持续扩大。新型工业化提速增效。深入实施产业倍增行动。麦鑫利保健食品生产线、佰盛光电制造生产线等项目扎实推进。优耐奇电子元件生产线、羿友偏光片研发生产项目顺利投产。预计新增规上工业企业20家以上，新增3家企业入选省级绿色工厂。超千家市场主体融入省市供应链平台。现代服务业提质扩面。综合物流园项目加快推进。龙泉山开通3条低空旅游航线，解锁赏樱新玩法。“季风桨板漂流”入选2025湖北十大漂流目的地。预计全年旅游业总收入44.2亿元，增速达25％以上。

三是城乡面貌稳步改善。城区品质持续提升。黄金山、老建材危旧房改造项目全面启动。城区维修更换路灯359座，修补破损路面6000余平方米，更换新型井盖425个。完成丰日大道、发展大道积水点改造。崇阳中燃天然气输配站建成投用。和美乡村更加宜居。美丽乡村整县推进省级试点有序实施。完成城乡生活污水处理厂系统化整治，水质达到一级A排放标准。铜钟饮水管网延伸工程、港口杨林桥饮水工程完成建设，石城水厂（二期）即将建成投用，农村自来水普及率可达96.5％。卫生厕所普及率升至99.91％。生态治理持续加力。严格落实扬尘治理“8个100％”措施^⑧，18个大气污染防治项目全部完成。开展河库“清四乱”^⑨专项行动，河库长制工作落实有力。全县畜禽粪污综合利用率达到90％以上，秸秆综合利用率提升至94.76％，农膜回收处置率达83％。

四是改革创新稳步突破。改革发展取得新成效。坚持规划引领，高质量完成“十五五”规划编制。创新金融产品，累计发放气候贷^⑩1376万元。全面落实DIP^⑪结算2.0版病种目录。累计落实全量减税降费4.58亿元，惠及市场主体1.85万户。科技创新实现新进展。新增高新技术企业30家，天网平台入驻企业达1180家，共发布对接需求511项。技术合同成交额达到55亿元。离岸科创中心新增签约入驻企业16家，7家企业到崇阳建设生产基地。营商环境有了新提升。实行“容缺审批＋告知承诺制”，办理审批时限压缩95％以上。创新“六证同发”^⑫“智能办”^⑬模式，50个高频事项实现全流程自动化办理。招投标评定分离改革^⑭深入推进，限额以上项目远程异地评标率达100％。

五是民生保障稳步提质。就业保障扎实有力。开展线上线下招聘会65场，3个零工驿站稳步运营。开展职业技能培训4516人次，开发公益性岗位4100个，困难群体就业得到有效保障。公共就业服务站点实现全覆盖，15分钟就业服务圈基本形成。社会保障织密扎牢。累计发放救助资金1.23亿元，惠及城乡困难群众4.15万人次。为10612名困难群众代缴养老保险，为7558名残疾人全额代缴基本医疗保险。积极推广“困难群众上报APP”“湖北救助通”小程序，线上受理并办结救助申请636件。公共服务优化提质。完成210户特殊困难老年人居家适老化改造。县人民医院、中医院门诊慢特病管理服务中心建成运行，乡镇卫生院中医馆建设全覆盖。深化跨区域教联体建设，办学质量显著提升。县专门学校建成开班，护航未成年人健康成长。新增婴幼儿托位610个，发放育儿补贴3636.72万元。

六是政府效能稳步提高。法治建设纵深推进。清理行政规范性文件15份。办理包容审慎执法案件204件，减免金额533.61万元，受益市场主体204家。对全县30家行政执法单位开展法治督察和回头看。全面推行“扫码入企、综合查一次”，有效提升依法行政水平。严格落实行政应诉责任，“一把手”出庭应诉率达100％。服务效能显著提升。“干部素质提升年”工作深入推进，基层干部履职能力显著增强。“桃溪帮办”服务品牌持续擦亮，提供帮代办服务5000余人次。政务服务受理审批事项41万余件、12345热线受理工单1.73万件，办结率均达100％。自觉接受人大、政协监督，高效办理人大议案建议45件、政协提案39件。廉政根基持续巩固。全过程规范项目决策审批、实施建设和资金使用。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实开展“群腐”^⑮集中整治行动。严格落实“过紧日子”要求，“三公”经费支出降幅达24.5％，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

同时，国家安全、双拥、国防动员、军民融合、消防等工作积极推进，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字会、工商联、科协等事业全面发展；外事、港澳台事务、侨务、保密、档案、史志、气象、人防、审计、统计、供销社、机关事务、退役军人事务、住房公积金等工作取得新成绩，为全县经济社会发展做出了贡献。

各位代表！崇阳的发展成就，镌刻着奋斗的足迹，闪耀着拼搏的光芒。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领导和历届政府打下的坚实基础。这是全县党员干部锐意进取、团结拼搏的结果，是各位人大代表、政协委员建言献策、鼎力支持的结果，更是全体崇阳人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持崇阳发展，带领、参与崇阳建设的同志们、朋友们，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众，向离退休老同志、各人民团体及社会各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战。工业不强、经济总量偏小的矛盾仍未破解，市场主体竞争力有待增强；科技创新支撑能力不足，传统产业升级和结构调整任务依然较重；公共服务、民生保障与群众期盼还有差距；生态环保压力较大，安全生产、防灾减灾救灾和基层治理还有薄弱环节；政府系统部分干部能力还需提升、作风有待加强，廉政工作还有薄弱环节。对此，我们将直面问题、正视不足，认真加以解决，努力让全县人民感受到实实在在的变化和成效！

二、“十五五”时期经济社会发展基本思路和重点任务

“十五五”时期，是我县立足打造幕阜山区绿色产业发展强县定位，实施生态优先绿色发展战略，推动产业升级、城乡融合和乡村振兴的关键期、深化期。我们必须将上级决策部署转化为崇阳发展的具体行动，加快建成幕阜山区绿色产业发展强县，提升崇阳在全市、全省乃至全国新发展格局中的地位和作用。

“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保幕阜山区绿色产业发展强县建设取得决定性进展。

今后五年全县经济社会发展的总体目标是：到2030年，我县高质量发展取得显著成效，创新驱动力不断增强，全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽崇阳建设取得新成效，新安全格局更加巩固。

实现“十五五”时期发展目标，我们将在五个方面重点发力：

（一）坚定不移把壮大产业集群作为主攻方向。聚焦打造幕阜山区绿色产业发展强县目标，以“4＋2”农业、“2＋1”工业和“3＋2”服务业^⑯为引领，加快构建现代产业体系。打造现代农业新高地。做强茶、竹、药、猪主导产业，做优渔业、蔬菜特色产业，力争2030年农产品加工产值突破80亿元。构建现代工业新格局。做大做强生物医药产业、新材料产业、电子信息产业，推动传统产业智能化升级，力争2030年生物医药、新材料产业总产值均突破50亿元，电子信息产业总产值突破100亿元。培育现代服务新引擎。升级商贸物流、金融服务、低空经济三大专业服务业，提质健康养老、文化旅游两大生活服务业，力争2030年社会消费品零售总额完成164亿元。

（二）坚定不移把持续深化改革作为重要抓手。以制度型开放为引领，激活县域发展内生动力。优化营商环境，推广“桃溪帮办”服务品牌，构建“15分钟政务服务圈”，实现政务服务网上可办率100％、全程网办率超90％。创新开展产业链招商和穿透式招商，主动对接武汉东湖新技术开发区产业转移项目。推进重点领域体制改革，全面深化国企改革，切实发挥国有企业功能作用，增强国企市场竞争力。加快推进事业单位改革，优化调整事业单位结构布局和资源配置，切实保障民生领域公益服务需求。完成开发区“管委会＋公司”改革，提升开发区专业服务效能。完善人才引育留用机制，建设产教融合实训基地。

（三）坚定不移把推动绿色发展作为鲜明导向。践行“两山”理念，打造生态保护新格局。加强生态环境治理，推进山水林田湖草沙一体化修复，实施陆水流域整治、国家储备林建设等工程，2030年森林覆盖率提升至66.5％。健全生态监测网络，严厉打击环境违法行为，实现地表水Ш类以上水体比例保持100％。发展绿色生态产业，加快风能、太阳能等清洁能源在工业领域应用。完善市场化生态补偿机制，健全自然资源确权登记和生态补偿制度，参与全国排污权、水权、碳排放权等市场交易。推动生态资源向经济资产转化，实现单位GDP能耗持续下降，绿色产业占比稳步提升，打造绿色发展“崇阳样本”。

（四）坚定不移把保障和改善民生作为奋斗目标。以增进民生福祉为核心，让发展成果更多惠及全体人民。健全就业增收促进机制，优化就业公共服务体系。建设高质量教育体系，优化教育服务供给，深化以学生为中心的教育改革。完善县乡村医疗卫生服务体系，优化医疗机构功能定位和布局，推动分级诊疗取得明显进展。有效降低生育养育成本。建设乡镇养老服务综合体和社区嵌入式养老服务设施，积极促进健康老龄化。提高城乡居民社会保障水平，扩大社会保障覆盖范围。健全分层分类社会救助体系，完善困难群体服务保障体系。推进城乡融合发展，完善交通、供水等基础设施。深化农文旅融合，2030年旅游综合收入大幅提升，让群众共享高品质生活。

（五）坚定不移把统筹发展和安全作为根本保障。坚持系统谋划，实现发展和安全一体化布局。加强重点领域安全保障，把捍卫政治安全摆在首位，落实意识形态工作责任制，加强国家安全能力建设。坚守粮食安全底线，端牢“崇阳饭碗”。提高公共安全治理水平，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全、森林防灭火等工作。构建社会安全风险监测预警体系，切实维护社会和谐稳定。构建现代化治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”^⑰，完善社会矛盾纠纷多元预防化解综合机制，高标准建设运营县、乡、村三级综治中心。推动移风易俗，培育良好文明风尚。

三、2026年主要工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是承前启后，巩固经济回稳态势的关键之年。做好全年工作，意义深远，责任重大。我们必须全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，落实县委工作要求，坚持稳中求进、提质增效的工作基调，主动融入新发展格局，在支点建设和建设增长极中贡献崇阳力量，全力以赴稳增长、促改革、保安全，努力实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5％，规上工业增加值增长7.5％，固定资产投资增长6％，一般公共预算收入增长6％，社会消费品零售总额增长5.5％左右，进出口总额增长9％，城乡常住居民人均可支配收入和经济增长同步。

为实现以上目标，我们将抓好以下七个方面的工作：

（一）在经济体量上攻坚突破，开创跨越发展新局面。

多维度提升招商质效。抓实招商引资“一号工程”。组建跨区域招商专班，聚焦产业链招商，探索基金招商、总部经济招商等新路径，确保全年招商引资新签约亿元以上项目60个以上。加快金米电子液晶显示模组、无人机AI机器人研发生产等优质项目落户崇阳。深化“楚商回归”“校友回归”工程，健全在外能人联络机制，发挥“以商引商”作用，全年招引楚商项目20个以上。聚焦产业链协同发展，招引产业链项目20个以上，推动招商引资从“招引项目”向“产业引领”转变。精准绘制产业图谱，锁定强链补链目标，主攻龙头企业与核心配套项目，力争引进上市公司或行业龙头企业投资项目2个，为县域经济高质量发展注入强劲动能。

多领域扩大有效投资。树牢“第一是项目、第二是项目、第三还是项目”理念，立足县情和资源禀赋，做好项目谋划储备，力争全年谋划项目数量突破400个，总投资规模超600亿元。加快推进咸崇高速、绿色建材循环经济产业园（二期）、新质生产力孵化园等重点项目建设，力争全年完成固定资产投资170亿元。紧抓县域经济“双20”帮扶机制^⑱，组建专班加强与武汉东湖新技术开发区沟通对接，积极承接外溢产业项目。统筹抓好政府投资和民间投资，鼓励支持民营企业参与重大项目建设。围绕中央、省预算内投资、特别国债和地方政府专项债券等重点领域，加大全口径资金争取力度，全年向上争资40亿元以上。

多层次挖掘消费潜力。顺应消费新趋势，深入实施提振消费专项行动。依托中德联创新能源汽车商城项目，促进汽车消费。持续开展“乐购湖北”“消费品以旧换新”等活动，培育直播电商、即时零售等新业态，打造特色商业街区与夜间消费场景。积极发展赛事经济、演艺经济，办好龙舟赛。引进连锁品牌、优化商品供给，推进商圈数字化改造与冷链物流设施建设。积极争取省级县域商业体系建设试点县，新增限上商贸企业30家，实现社会消费品零售总额130亿元。打造跨境电商园，促进内外贸一体化发展。树立法无禁止即可为的理念，促进多业态消费融合发展，依托“春赏花、夏嬉水、秋登高、冬泡汤”全季旅游IP，形成“季季有主题，月月有活动”格局。全年旅游收入实现55.2亿元，旅游人数突破950万人次。

（二）在产业升级上加力提速，构建现代工业新格局。

优化提升传统产业。立足现有产业基础，培育具有崇阳特色的根植性产业。围绕食品饮料产业，加快吉泰大健康产业园建设，确保麦鑫利保健食品项目年内投产，推动食品饮料产业向高端化、品牌化、集群化发展。围绕卫材纺织产业，实施“设备更新＋品牌升级”行动，引导稳健、中健等龙头企业开展智能化生产线改造，开发高附加值产品，构建多元化、高品质产业生态。

培育壮大新兴产业。围绕电子信息产业，推动5G智慧驾舱车载触控显示屏、安信达半导体封装、霖辰电子元器件生产线等项目开工建设，着力构建完整产业链条，力争电子信息产业总产值突破20亿元。围绕新型建材产业，推进碳化硅精密结构件项目开工建设，加快庙铺矿区饰面用板岩开发利用项目建设，以项目为支撑，持续壮大产业体系。

扩容提质园区平台。深化“一区多园”发展模式^⑲。完善园区生活、商业、交通等配套服务设施，加快工业污水处理厂竣工验收，推动园区向“产城融合示范区”转型。主动对接武汉东湖新技术开发区，布局建设“飞地园区”^⑳。有序推进开发区管理体制改革，构建精简高效管理体制。力争2026年新增规上工业企业20家以上、总数达到155家，完成规上工业总产值135亿元。

（三）在城市文明上塑形铸魂，创建人民满意新县城。

聚焦创建底色，打造宜居宜业城市环境。以全国文明城市创建为总牵引，坚持城市内涵式发展。做好12个老旧小区、80.49万平方米改造工作，实施好3个危旧房改造项目。新建市政燃气管网30公里，让老旧城区焕发文明新活力。优化路网交通结构，谋划推进城北外环路网，实施电力大道西延伸（二期）、文昌大道南延伸、香外路等路网项目。完善城市配套设施，新增停车位416个，大力推进城市智慧停车项目建设，筑牢文明出行基础。全力启动城市防洪工程建设，加快城东排水设施、文昌大道片区地下管网及配套设施建设，切实提升城市韧性。推动城市数字化转型，加快传统基础设施数智化改造，稳步推进“数字公交”“数公基”扩面建设，让城市运行更高效、群众生活更便捷。

紧扣创建核心，提升城市精细管理水平。以文明城市创建标准为抓手，深化“城管进社区”“创文进校园”联动机制，常态化开展占道经营、空中飞线、违法建设等专项治理。强化城区道路施工监管，严格落实围挡美化、卫生保洁等文明施工要求。厚植城市绿色文明底蕴，持续推进“增绿提质”行动，新增城市绿化面积1万平方米，让“推窗见绿、出门入园”成为群众生活常态。严格落实绿地管理与绿化验收制度，守护城市绿色生态基底。践行低碳文明理念，加快建筑垃圾及装修垃圾综合利用项目建设，改造升级一批分类投放收集点，构建垃圾分类收储运一体化格局，推动形成绿色低碳的文明生活方式。

夯实创建根基，强化人口集聚支撑作用。推进以人为本的新型城镇化，为文明城市发展注入持久动力。建立人口流向常态化跟踪监测机制，完善人口回流激励政策，吸引在外人口返乡就业创业。促进农村人口市民化，紧扣园区企业用工需求，开展针对性职业技能培训和岗位推介，推动更多农村人口向产业工人转变、向中心城区集中。加强文明素养培育，让新市民融入文明城市建设，共同培育崇德向善的文明新风尚。

（四）在乡村振兴上持续发力，绘就和美乡村新画卷。

巩固农业基本盘。坚决遏制耕地“非粮化、非农化”，建成高标准农田1万亩，确保粮食播种面积达60万亩以上，粮食总产量22万吨以上。做大做强竹、茶、药、猪四个重点产业，新（改）建油茶1.18万亩、茶园4000亩、雷竹2000亩，发展以黄精为主的林下中药材5万亩，生猪出栏达到75万头以上。做优做特渔业、蔬菜两个特色产业，完成放养水面6.3万亩，蔬菜种植面积达到21万亩以上。推广绿色农业生产技术，发展有机农业、设施农业1000亩。提升农业机械化服务水平，力争主要农作物耕种收综合机械化水平达到79％以上。强化农产品质量安全监管，农产品抽检合格率保持在99.5％以上。

提升农业竞争力。大力发展农产品加工业，加快推进百万头生猪全产业链、现代鲟业科技园（二期）等重点项目建设，农产品加工业产值达到42亿元。加快新型农业经营主体培育，新增市级以上农业产业化龙头企业4家、规上农产品加工企业3家，培育6家家庭农场和合作社入选市级典型案例名单，建成农业标准化示范基地100个以上。积极融入全省农产品“省级＋区域＋企业”品牌矩阵建设，提升小麻花、雷竹笋、有机果蔬、高枧豆制品等品牌价值，新增“两品一标”认证产品2个，重点打造崇阳黄精区域公共品牌。支持有条件的乡镇大力发展基地农业、订单农业、标准化农业。鼓励农村居民返乡创业，积极推动富余劳动力就近就业，让群众在家门口增收致富。

开启共富新篇章。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，一以贯之巩固拓展脱贫攻坚成果，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续推进美丽乡村建设，开展“五清一改”^㉑整治行动，巩固提升农村生活垃圾无害化处理成果。加强农村基础设施建设，推进乡镇自来水厂管网延伸项目建设，完成150公里农村公路改造升级，新建桥梁3座，危桥改造2座。深入推进“路长制”管理，确保农村公路管养率100％。畅通城乡要素流通，持续深化寄递物流体系建设，完成青山、高枧客运站建设。创新探索“‘四好农村路’＋客货邮＋无人车”融合物流新模式。完善农村集体“三资”^㉒管理，推动农村集体资产有效盘活、保值增值，力争集体经济收入20万元以上村达20个、50万元以上村突破8个。

（五）在改革创新上蓄势赋能，塑造区域竞争新优势。

深化重点领域改革。推进大财政体系建设，深化国有“三资”^㉓管理改革，推动高质量财源建设，围绕“金木水火土数”^㉔，积极探索“三化”盘活新模式^㉕，力争形成更多崇阳经验。深化国资国企功能性改革，加强绩效考核管理，健全以业绩为导向的工资分配和激励机制，激发企业内生活力；鼓励国有企业参与重大产业、基础设施投资，有效带动社会投资，力争城发集团资产突破125亿元，交投集团资产突破31亿元。深入实施投资项目绩效综合评价，提高项目落地和验收速度，力争目录库到储备库、储备库到实施库转化率分别达到67％、63％以上。

打造更优营商环境。对标全省营商环境第一方阵，深入开展营商环境改进提升三年行动。纵深推进“高效办成一件事”，实施工程建设项目联审联办审批，项目审批时限压缩70％以上。健全政企沟通机制，实行“企业吹哨、部门报到”，力争企业诉求响应率、办结率均达100％。落实惠企政策“免申即享”“直达快享”机制。加快推进“扫码入企”“综合查一次”，减少入企检查次数，推广“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式。深化“个转企”“企业迁移”等集成改革，推进注册资本认缴登记制改革。2026年新增市场主体8000户，增长10％以上。

推动科技创新发展。积极实施“双百”科技赋能工程^㉖，深化以“用”为导向的科创链平台建设，持续发挥崇阳（武汉）离岸科创中心作用。实施工业技改提升工程，全年完成工业技改投资13亿元、同比增长10％，推动30家传统企业开展智能化、绿色化改造。深化产学研合作，支持企业与高校、科研院所共建研发平台。力争规上工业企业研发投入占主营业务收入比重达4％以上，全社会研发经费投入占GDP比重达到1.6％。培育优质企业梯队，新增高新技术企业10家以上，专精特新、单项冠军、绿色工厂企业20家以上，高新技术产业增加值占GDP比重13％。

（六）在美丽崇阳上增绿固本，打造绿色发展新样板。

护牢山水根基。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，守住崇阳绿水青山。实施空气质量改善行动，建立“扬尘＋油烟＋秸秆”联防联控机制，确保全年空气质量优良率稳步提升。精准提升森林质量，确保年度森林覆盖率增长不低于0.15％，蓄积量增长不低于3％。实施水环境质量改善行动，深化“陆水全流域攻坚”，推进长江高水平保护十大提质增效行动，持续抓好涉重金属企业环境整治。强化29个饮用水水源地和51个入河排污口日常巡查。实施土壤污染防治行动，将重点地块管控、企业主体责任、农业面源治理紧密结合，形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的全链条防治体系。

做优山水经济。做好“山”文章，依托风速稳定区域发展风电项目。利用“四边”林地，因地制宜发展林下经济。结合特色小镇资源，推动农旅体验升级和物产价值跃升。做好“水”文章，加快推进青山飞鸟涧、金沙康养度假小镇等项目。持续推广“人放天养”生态养殖模式，培育高品质渔业产品。积极开发高端天然饮用水产品。做好融合文章，结合铜鼓、龙舟、古瑶及湘鄂赣苏区红色文化，定制旅游、研学路线。举办健康跑、环山骑行等全季体育赛事，拓宽山水经济价值链。立足资源优势，做大做强一批特色经济乡镇，支持路口镇打造重点乡镇，支持青山镇做好山水资源开发，推进山、湖、河一体化开发。

激活山水引擎。以山水资源盘活为核心，梳理全县山水资源禀赋与开发需求，精准对接省级土地、矿产、林业、水利等资源盘活政策，针对性申报改革试点，争取专项资金与政策倾斜。聚焦金沙区域闲置休干所用地、矿区复垦土地等，稳步推进国有资产确权登记工作。以国有林场为载体，持续推进国有林业资源盘活。以青山水库、隽水河为核心，申报“水权交易＋水域经营权转让”试点。为生态旅游、康养项目提供基础支撑，全力推进“山水项目”^㉗申报。结合省级绿色金融创新政策，积极开发绿色信贷、绿色债券、环境污染责任保险等金融产品。通过先行先试获得政策倾斜、资金扶持，把政策机遇变成崇阳的发展优势。

（七）在民生保障上用心用情，满足人民群众新期盼。

全面提升公共服务水平。办好人民满意的教育，深化教联体建设，推进义务教育优质均衡发展，逐步推行免费学前教育政策。着力改善办学条件，推进一中教学楼、二中校舍建设，实施义务教育学校校舍改造提升工程。加快构建数字化紧密型医共体。开展“医防融合”试点，推进“专科联盟”建设，健全院前急救体系，打造更高水平健康崇阳。维护消费安全，加快水电气、出租车计价器检测平台提档升级工程建设。深入实施文化惠民工程，举办职工群众文化活动20场以上，新建乡镇球类运动中心、村级和美乡村健身广场2个，争取建成城区居民10分钟健身圈，满足群众精神文化需求。

全面提升民生保障水平。实施就业优先战略，开展职业技能培训3500人次，新增城镇就业6200人。持续推进全民参保计划，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在95％以上。全面推进基本医保省级统筹和支付方式改革。加强公租房监管，收购120套存量商品房用作保障性住房，解决困难群众住房问题。完善生育政策配套机制，推进育儿补贴发放。健全养老服务体系，新建精神卫生福利中心1所，改扩建养老服务综合体2个，以“1＋1＋6”公建民营模式^㉘整合养老资源，提升县域养老服务质量。完善社会救助体系，加大城乡低保、特困、孤儿、残疾人等困难群体救助力度，实现“应保尽保、应救尽救”。

全面提升社会治理水平。健全基层社会治理体系，探索推进“党建＋网格＋大数据”治理模式，打造智慧治理平台。提升基层治理效能，深化矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众诉求表达渠道，维护社会和谐稳定。加强重点领域安全保障，坚决捍卫政治安全，坚守粮食安全底线，狠抓欠薪治理，统筹推进房地产、涉众金融、地方政府债务风险有序化解。提升公共安全治理水平，深化网络安全治理，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提升防灾减灾救灾能力，加强应急处突、食品药品安全等工作。压实安全生产责任，持续做好重点领域隐患排查整改，坚决防范重特大安全事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决守护人民群众生命财产安全。

四、加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要知责于心、担责于身、履责于行，着力提升政府治理效能，加快建设人民满意的服务型政府。

（一）强化政治意识，铸牢忠诚之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制、重大事项请示报告制度。树牢正确政绩观，把自己交给工作，把进步交给组织，把评价交给群众。

（二）强化担当意识，厚植为民情怀。始终坚守“人民至上”理念，坚持以上率下、深入一线，精准回应群众诉求。坚持实事求是、真抓实干，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化。坚决破除形式主义、官僚主义，精简会议文件，减轻基层负担，让干部有更多时间和精力抓落实、办实事。

（三）强化法治意识，坚持依法行政。全面贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。厚植法治理念，恪守法律底线，严格依法履职，完善执法监督体系，提升干部法治素养和依法行政能力。自觉接受人大工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

（四）强化纪律意识，永葆廉洁本色。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展“群腐”集中整治。筑牢拒腐防变思想防线，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。习惯“过紧日子”，从严压缩“三公”经费。加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，健全权力制约监督机制，营造风清气正、干事创业的政治生态。

各位代表！发展是永恒的主题，实干是唯一的出路！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，在人大和政协的监督支持下，坚定信心，攻坚克难，善作善成，为加快建设幕阜山区绿色产业发展强县，谱写中国式现代化崇阳篇章而努力奋斗！

名词注释：

①“法审无忧”创新项目：湖北省税务部门推行的一项优化营商环境创新项目，通过强化法制审核来规范税务执法行为、保障纳税人缴费人权益。

②桃溪帮办：崇阳县优化政务服务的一项便民举措，通过日常的帮办、代办，不断改进服务方式，提高办事效率。

③数公基：城市数字公共基础设施的简称，它是数字孪生城市的核心组成部分，旨在通过构建统一、标准的数字底座来提升城市治理的科学化和精细化水平。

④教联体：为推进义务教育优质均衡发展，由县城优质学校牵头，与多所乡村学校组成教联体，实行师资统筹、教学统一、考核联动等一体化管理。

⑤联校网教：联校网络教育，是一种利用信息技术连接多所学校，实现教学资源共享与协同教学的教育模式。

⑥一场两馆：体育场、体育馆、游泳馆。

⑦六大园区：光电信息产业园、智创园、新质生产力发展创新孵化园、农产品加工产业园、绿色建材循环产业园、综合物流园。

⑧扬尘治理“8个100％”措施：建筑工地扬尘污染防治的核心标准，即‌工地周边100％围挡‌、‌物料堆放100％覆盖‌、‌土方开挖及拆迁作业100％湿法作业、‌出场车辆100％清洗‌、‌施工现场主要场区及道路100％硬化‌、渣土车辆100％密闭运输、‌扬尘监控100％安装‌、‌非道路移动机械车辆排放100％达标。‌

⑨河库“清四乱”：清理河流水库乱占、乱采、乱堆、乱建行为。

⑩气候贷：一种引导金融资源流向气候友好领域、以气候风险评估、环境影响和碳效益为核心的新型信贷工具。

⑪DIP：一种医保支付方式改革举措，即按病种分值付费改革。

⑫六证同发：在工业项目用地出让后，相关部门并联办理、一次性核发六项关键证件的审批模式，涵盖固定资产投资项目备案证、设计方案审查（或规划设计方案批复）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证和不动产权证书。‌

⑬智能办：利用人工智能、大数据等技术优化政务服务的模式，实现材料自动识别、流程自动化处理和审批无人干预，提升办事效率和体验。‌

⑭评定分离改革：工程招投标领域，将评标与定标拆分为两个独立环节，评标委员会按招标文件评审，提供技术咨询并推荐不排序的合格候选人；定标委员会按既定规则综合择优确定中标人，招标人对结果承担主要责任。

⑮群腐：群众身边不正之风和腐败问题集中整治。

⑯“4＋2”农业：茶、竹、药、猪四大主导产业，和渔业、蔬菜两大特色产业；“2＋1”工业：生物医药、新材料两大主导产业和电子信息产业；“3＋2”服务业：商贸物流、金融服务、低空经济三大专业服务业，和健康养老、文化旅游两大生活服务业。

⑰新时代“枫桥经验”：基层治理典型经验，即坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

⑱县域经济“双20”帮扶机制：湖北省为推动县域经济发展的一项重要举措，推动20个左右经济强县（市、区）与20个左右欠发达县（市、区）结成对子，同时组织20个左右省直部门、国有企业、高校院所与县（市、区）之间开展互帮互促，实现互利共赢，切实增强县域经济发展动能，抬高发展底板。

⑲“一区多园”发展模式：整合经济开发区多个分散的园区，实现优势共享的发展模式。

⑳飞地园区：打破行政区域界限，由飞出地（资金、技术、人才等要素输出方）与飞入地（土地、资源、劳动力等要素供给方）合作共建的产业园区发展模式，核心是 “要素互补、利益共享、风险共担”。

㉑五清一改：农村人居环境整治中的一项重要举措，具体是指清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。

㉒农村集体“三资”：农村集体经济组织的资金、资产、资源。

㉓国有“三资”：国有资源、国有资产和国有资金。

㉔金木水火土数：指国有 “三资” 盘活中，六类国有资源的简称，“金”主要指矿山、砂石等矿产资源，“木”主要指林业、湿地、碳汇等资源，“水”主要指岸线、港口、航道、水面、渔业等资源，“火”主要指能源（包括新能源）、电力资源，“土”主要指土地资源，“数”主要指数字资源、大数据等。

㉕“三化”盘活新模式：国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化的盘活模式。

㉖“双百”科技赋能工程：湖北省推出的一项聚焦县域经济高质量发展的科技合作专项行动，100家左右高校院所与100个左右县（市、区）精准配对，既可以“一对一”，也可以“一对多”，把高校的科研成果、人才技术输送到县域，破解县域产业发展的技术瓶颈，培育新质生产力。

㉗山水项目：幕阜山北麓湖北区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。

㉘“1＋1＋6”公建民营模式：即县失能养老护理中心、县光荣院和6所农村福利院，统筹打包进行公建民营改革，实行所有权和经营权分离，通过招商引资的方式，确定服务运营方，在相关部门的监督和审核下，实现市场化运作。