崇阳县农业农村局 崇阳县财政局

关于印发2021年崇阳县油菜轮作试点工作实施方案的通知

各相关单位:

按照《湖北省农业农村厅、湖北省财政厅关于印发2021年湖北省油菜轮作试点工作实施方案的通知》(鄂农发〔2021〕8号)精神，崇阳县农业农村局、崇阳县财政局研究制定了《2021年崇阳县油菜轮作试点工作实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

崇阳县农业农村局      崇阳县财政局

2021年5月14日

2021年崇阳县油菜轮作试点工作实施方案

按照《湖北省农业农村厅、湖北省财政厅关于印发2021年湖北省油菜轮作试点工作实施方案的通知》(鄂农发〔2021〕8号)精神，根据省政府关于增强油料供给若干政策要求，为持续支持开发利用冬闲田扩种油菜，进一步调动我县农民和各类新型经营主体生产积极性，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实中央、省委有关文件精神，遵循“宜粮则粮，宜种则种”原则，持续加大开发利用冬闲田扩种油菜力度， 探索建立冬闲田扩种油菜支持补贴制度。以良种良法配套、农机农艺农信融合、油菜多功能开发为主线，强化科技支撑，加快技术组装集成，推进油菜新品种新技术新装备示范推广和全程机械化，打造资源节约、生态友好、优质高效油菜产业新模式、新业态，努力扩大崇阳县油料供给，为国家食用油供给安全作贡献。

二、基本原则

(一)突出重点，集成技术。突出开发利用冬闲田扩种油菜， 加快秋播生产环节“种肥药机”技术集成和“345”模式、免耕飞播、 起垄移栽等适应冬闲田开发的绿色高产高效模式示范推广。坚持 油用为主，拓展“一菜多用”功能，发挥油菜培肥地力和生态效益， 健全以油促粮、粮油兼丰周年绿色优质高效生产模式。

(二)整体推进，连片实施。县政府统筹推进油菜轮作试点工作，组织制定冬闲田种植油菜规划，精准确定年度试点任务区域。组织扩种油菜潜力大的乡镇和行政村整建制推进，对冬闲撂荒严重的重点区域、重点线路连片实施。通过政府采购、以奖代补等方式，组织统一供种、统一供肥、统一机械化作业。

(三)各方参与，公平公正。坚持公开、公平、公正原则， 宣传轮作试点惠农政策，调动各方面参与试点工作积极性。尊重农民意愿，优先支持意愿强烈的种油农户承担试点任务，鼓励新型经营主体通过土地流转、代耕代种等形式带动农户参与试点工作，发展适度规模经营，实施订单生产，建立利益联结紧密的油菜生产经营体系。

(四)加强监管，确保落实。加强组织领导和监督管理，确 保试点任务落实，在试点区域整体推进，确保油菜种植面积稳定扩大，确保专款专用、资金安全。实行耕地质量监测，跟踪耕地地力变化。运用北斗农机终端智能管理系统等信息化平台，对轮作试点作业面积进行实时监测。各乡镇必须按时保质保量完成县政府分配的面积任务，对超面积的，超过部分不予补贴，达不到规定面积的，予以全县通报。

三、试点任务和补助方式

(一)试点任务。突出开发冬闲田扩种油菜，2021年我县承担试点任务3万亩，秋播全域扩种面积0.5万亩，各乡镇按要求在规定的时间节点内完成县政府下达的油菜轮作试点面积任务。(具体指标分配见附件2)

(二)补助标准。对试点区落实任务面积的，给予一定的物化补贴，每亩补贴不超过150元(种子10元/亩，肥料59元/亩，机械作业81元/亩)，补助总额450万元。补助资金重点用于油菜秋播环节，通过政府采购提供种子、肥料等物化产品和机械化作业服务。即采购种子3万斤，采购价格约30万元;采购肥料约177万元;机耕服务约243万元。所需经费从2021年中央农业资源及生态保护补助资金中安排。对种植面积超过300亩以上的种植大户或新型经营主体除按照每亩补贴150元的标准外，经农业农村部门核定，符合油菜轮作要求的，还可给予肥料等物化补贴。

四、操作程序

试点工作由县政府主导，县农业农村局和县财政局共同组织实施，2021年5月20日前将实施方案报省农业农村厅和省财政厅备案。2021年12月15日前完成项目实施任务并提交总结报告。年度内增加试点任务原则上按此时限节点安排。

(一)确定补助区域和面积。按照省下达面积指标，重点开发水稻功能区和油菜保护区的冬闲田，积极扩大“稻-油”轮作模式，优先选择积极性高、扩种潜力大的乡镇和区域组织试点。

1、试点区域确定。原则上选择沿武(汉)--长(沙)线、天(城)--路(口)线、天(城)--高(枧)线(幕阜山旅游线)、天(城)--青(山)线、白(霓)--界(上)线、杭瑞高速、武深高速公路沿线和种植潜力大、积极性高的村组开展扩种。

2.面积申报核实。试点村组织农户据实填报《2021年油菜轮作试点种植公示表》(附件3)，经农户签字认可，村委会签字盖章后报乡镇人民政府。乡镇对种植公示信息逐户审核，包括对农户姓名、身份证号、意向面积等信息进行核实。

3.面积公示。由乡镇人民政府负责。根据核实的农户信息表，以村为单位汇总加盖公章后，由乡镇人民政府在试点村张榜公示，时间不少于7天。公示结束后，于2021年7月30日报县农业农村局和县财政局。

(二)组织政府采购。采购内容为试点任务实施所需的种子、肥料、药剂等物化产品和机械化作业服务。采购的种子应达到《NY414-2000低芥酸低硫普油菜种子》质量标准，不含转基因成分，优先采购高产高油多抗的优质高效油菜品种。肥料、药剂优先采购油菜配方肥、缓(控)释肥等绿色高效肥料。农机作业服务釆购优先支持安装有北斗农机终端与播种设备的新型经营主体，农机专业合作社与县农业农村局签订作业合同。政府采购工作在2021年8月20日前完成，2021年9月10日前填写《2021年油菜轮作试点采购物资发放清单》(附件4)和《2021年油菜轮作试点采购物资发放汇总表》(附件5)。为便于操作，县农业农村局将种子、肥料等物资交由各乡镇农机站长统一领取或经农机站长认可后由乡(镇)或村统一管理，按公示面积分配给农户或种植大户。

(三)作业面积认定。严格落实“谁种谁签字”规定，明确种植大户和新型经营主体土地流转、代耕代种面积认定程序(包括机械化作业服务内容)。农机专业合作社按照作业合同，在2021年10月25日前完成作业任务，作业面积以“湖北省北斗农机信息化智能管理系统”监测数据为依据。农业农村局对作业面积一日一核，确保作业合格面积与管理系统平台显示数据基本一致。对因技术原因确需人工核定的作业面积，及时组织核查，由农户、农机专业合作社、村委会、乡(镇)政府在《2021年油菜轮作试点作业人工核定验收单》(附件7)签字确认，县农业农村局组织在试点乡(镇)公示7天。

(四)兑付补助资金。县农业农村局汇总形成《2021年油菜轮作试点作业补助资金明细表》(附件8)，连同《2021年油菜轮作试点作业验收单》(附件6)和《2021年油菜轮作试点作业人工核定验收单》(附件7)，经审核无误后交县财政局，县财政局按程序及时拨付补助资金。

五、工作要求

(一)加强组织领导。落实县政府负总责、县农业农村局、县财政局和各乡镇抓落实的工作机制。成立崇阳县油菜轮作试点工作协调指导组(附件1)，由县农业农村局局长任组长，县农业农村局和县财政局分管业务领导任副组长，各乡镇分管农业领导、县农业农村局、县财政局相关业务科室负责人为领导小组成员。领导小组全面加强试点任务和要求的落实，充分尊重和保护农户享有的承包经营权益，保障试点工作依法、依规、有序开展。

(二)细化实化任务。相关单位要对照实施方案，明确实施内容、试点区域、技术路径、操作方式、保障措施等内容;县级农业农村部门因地制宜组织举办油菜联合播种、机耕机整、免耕飞播等绿色高产高效模式千亩示范片，发挥示范引领作用;做好政府采购组织指导工作，及时发放补助物资，汇总物资及补助发放清单。财政部门按照采购合同、试点协议和补助资金明细表及时拨付资金。乡镇要指导村组严格物化产品发放程序，引导农户或新型经营主体落实试点面积。有关文档资料须存档备查。

(三)强化指导服务。成立油菜轮作试点工作专家指导组和工作专班(组成成员见附件1)，组织专家制定完善油菜轮作技术指导意见，示范推广新品种新技术新产品新机具和油菜高产高效技术 模式，开展技术培训，指导种植农户、新型经营主体掌握技术要 领。组织技术人员做好苗情调查和测产等绩效评价相关工作并进行分片联乡包村，加强油菜关键季节、关键时间、关键环节的技术示范和指导培训，落实防灾减灾技术措施，提高油菜生产效益，力争做到试点一片，巩固一片。

(四)加强监督检查。加强工作调研、指导督办、监督检查，综合运用农机北斗监测平台、卫星遥感等途径，实时掌握作业进度。组织好耕地质量监测评价，掌握耕地质量变化情况。做好以村组为单位的试点区域四至信息填报工作，探索运用卫星遥感技术对试点面积进行辅助监测，做到任务落实、技术落实和指导服务落实。扎实开展项目实施绩效评价，强化绩效结果应用，加强项目资料、资金台账专项管理。

(五)强化风险防控。强化廉政警示教育，完善监督机制。县农业农村局和县财政局严格政府采购程序和采购纪律，坚持阳光操作，强化过程监管。纳入政府采购的物化产品供应商和农机专业合作社，均应与采购方签订合同或协议，对提供产品不达标的供应商，进行及时查处并纳入政府采购黑名单。各乡(镇)和县农业农村局对相关资料进行整理归档，档案保存期限为10年。

(六)做好宣传总结。充分利用广播、电视、网络等媒体，通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传扩种油菜、推进油菜轮作试点的重要意义和有关要求，引导社会关注支持试点工作。

附件:1、崇阳县油菜轮作试点工作协调指导组、油菜生产

专家指导组及工作专班成员名单

2、2021年油菜轮作试点任务安排

3、2021年油菜轮作试点种植公示表

4、2021年油菜轮作试点采购物资发放清单

5、2021年油菜轮作试点采购物资发放汇总表

6、2021年油菜轮作试点作业验收单

7、2021年油菜轮作试点作业人工核定验收单

8、2021年油菜轮作试点作业补助资金明细表