建成战略支点  打造示范样板

奋力书写新时代崇阳高质量发展答卷

——在中国共产党崇阳县第十五次代表大会上的报告

（2021年10月29日）

郑　俊　华

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党崇阳县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

中共崇阳县第十五次代表大会，是在中国共产党建党100周年重要年份、“十四五”发展关键时期召开的一次重要的大会。大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结过去五年工作，科学谋划今后五年发展，选举产生中国共产党崇阳县第十五届委员会和纪律检查委员会，广泛动员全县广大党员干部群众，立足新起点，迈向新征程，奋力书写新时代高质量发展答卷，为崇阳全力打造全国“两山”理念创新实践示范样板而努力奋斗！

一、回顾五年奋斗历程，我们形成了加快发展的可喜局面

县十四次党代会以来，在省委省政府和市委市政府正确领导下，县委团结带领全县人民，按照县十四次党代会的决策部署，真抓实干、担当苦干、拼搏巧干，推动发展提质、动力提档、落实提效，经济社会和各项事业发展呈现出良好势头，主要表现在以下四个方面：

1．从五年来的思维思路看，我们加快发展的方向符合实际。在县第十四次党代会上，我们明确了“绿色崛起，跨越小康”目标思路，通过五年来的实践检验，我们的发展思路完全正确，完全符合党中央的大政方针和省、市的决策部署，完全符合经济社会发展的客观规律，完全符合崇阳发展的具体实际和全县人民的根本利益。一是我们的思路既接天线又接地气。我们准确把握大势，提出坚决打赢经济转型、城乡融合、民生改善三大决战，脱贫攻坚成效考核连续三年排名全省前十，如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标，2019年4月，我县在全市率先被省政府批准退出贫困县行列。我们提前谋划部署，率先提出打造全市乡村振兴先行区，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，连续两年在全省乡村振兴考核中被评为“优秀”等次。五年来，县委提出的思路既顺应时代潮流，又结合崇阳实际，是中央决策部署在崇阳的深入贯彻和生动实践，也充分说明我们找对了前进的道路、找准了发展的思路、找到了推进的门路。二是我们的思路既抓基础又抓长远。按照“统筹安排、分步实施”原则，我们谋划实施了项目投资三年倍增行动、“九河九港”综合治理三年行动、精准灭荒三年行动、棚户区改造三年行动等一系列重大举措，推动全县各项事业加快发展。项目投资倍增行动不仅引进了正大集团等一批有实力的企业落户我县，而且实现了绿色光电、清洁能源等产业集群引进，招商成效连续多年位居全市前列，项目个数和投资总额实现翻番目标，为县域经济持续争先进位提供了强力支撑和不竭动力。“九河九港”综合治理行动不仅改善了河道生态环境，而且提升了防洪减灾能力，彻底改变了小雨小灾、大雨大灾的局面，真正以基础的夯实推动了长远的发展。三是我们的思路既谋一时又谋一域。在国土空间规划编制上，我们坚持生态优先、绿色发展，实行多规合一，在严守生态红线、耕地红线的基础上，根据当前和今后一段时期的发展实际，合理调整优化国土空间结构和布局，定下了“一时”的盘子，布局了“一域”的发展，为崇阳实现可持续发展奠定了基础。在疫情防控方面，面对突如其来的严重疫情，不仅迅速启动战时机制，打赢了疫情防控阻击战，取得抗疫斗争重大胜利，而且我们未雨绸缪，健全社区管理网格化，推进疫情防控常态化，在加大对基层公共卫生设施投入力度的同时，积极谋划推进县疾控中心、县医院传染病病区等重点工程建设，为常态化疫情防控下发展县域经济提供了有力保障。

2．从五年来的成绩成效看，我们加快发展的质效不断提升。五年来，按照既定的目标思路，全县上下克难奋进、拼搏实干，经济社会发展取得显著成效。一是产业建设成效显著。以“高新绿”为特点的新型工业强势崛起，钒产业进入省级重点成长型产业集群，纺织卫材产业成为全省五大重要基地之一，园区税收实现五年翻五倍突破式增长，众望科工贸、中健医疗、宇涛新材料、昌华实业等优质企业逐渐成为全省行业细分领域“隐形冠军”。以“竹茶药”为代表的现代农业渐成规模，全县建成农业示范基地2245个，总面积60万亩，成功创建国家重点产茶县、全国最大小麻花生产基地、省级农业产业化示范园区。以“乡村游”为特色的旅游产业迅猛发展，柃蜜小镇·白崖山景区被评为4A级景区，三特浪口温泉被评为省级旅游度假区，“十三五”期间，全县旅游总收入突破100亿元，年均递增14.3％。二是城乡建设成效显著。持续开展系列城市创建活动，岗水塘滨湖公园、文体中心一期、城市天然气、青山引水复线等重大项目建成投入使用，旧城区改造、路网管网提升、城区禁鞭禁麻、环卫市场化改革等重点事项稳步推进，先后荣获省级文明县城、省级卫生县城、国家园林县城等称号。持续推进城乡互联互通，国省干线重点工程建设位居全省前列，荣获全国“四好农村路”示范县。有序推进乡村振兴战略，美丽乡村建设由示范点带动到示范线并进、示范片辐射，共拨付政府奖补资金3.6亿元，撬动社会资本80多亿元，洪下、茅井等30个美丽乡村示范村初步成形，金塘镇畈上村、桂花泉镇桂花村、铜钟乡坳上村被评为湖北省美丽乡村建设典型示范村。三是生态建设成效显著。统筹推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，“五个三”重大生态工程建设扎实推进，精准灭荒完成造林面积32.4万亩，灭荒面积居全省第二位；城区、景区、镇村、道路公厕和农村无害化厕所基本实现全覆盖，“厕所革命”试点经验全省交流；静脉产业园、11个乡镇生活污水处理厂、垃圾中转站和配套设备全部建成投入使用，基本形成“户分类、村收集、镇转运、县处理”保洁常态化机制；持续开展城乡人居环境整治行动，生态环境持续改善，水体质量明显改观，国控、省控断面水质监测常年100％达标（二类水质）。桂花林场和青山水库被认定为国家森林公园、国家湿地公园，成功申报全省首家国家石漠公园，成功创建国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧，入选全省创建“两山”示范县支持创建单位，2021年生态文明建设“以奖代补”资金竞争性分配考核结果全省第一。

3．从五年来的民生民心看，我们加快发展的底色更浓更亮。始终坚持民生为先、和谐为本，聚焦解决群众关注的热点、难点问题，群众幸福指数持续提升。一是打赢了精准脱贫攻坚战。始终围绕全面建成小康社会目标不放松，坚持投入力度不打折，连续三年每年统筹财政专项资金10亿元以上投入脱贫攻坚，全县建档立卡贫困人口19327户、70369人、47个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率由17.34％降至零，绝对贫困得到历史性解决，顺利实现全面建成小康社会目标；在脱贫攻坚历史进程中，涌现出一大批先进个人和先进集体，程桔同志荣获全国脱贫攻坚奋进奖，胡向辉同志荣获全国扶贫宣传先进个人，郑俊华同志荣获全国脱贫攻坚先进个人，县交通局荣获全国脱贫攻坚先进集体。二是打赢了疫情防控阻击战。2020年，面对突如其来的严重疫情，我们用1个多月时间初步遏制疫情蔓延势头，确诊病例全市最少，用2个月左右时间将所有确诊病例全部清零，一批抗疫经验得到省市高度肯定并全面推广，一批单位和个人荣获国家和省市表彰。并成功处置今年8月份疫情突发事件，以最快的速度、最有力举措，在最短的时间内将疫情控制和解决在最小范围，是全省唯一没有出现第二例病人和第二代病例的地区，实现了“就地歼灭，绝不外延”的目标，做到了防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。三是打赢了抗洪救灾保卫战。崇阳是全省三大暴雨中心之一，每年6—8月份进入梅雨季节，极易遭受洪涝灾害侵袭，五年来几乎每年面临暴雨袭击，尤其是2017年“6.22”洪灾给全县带来严重损失。面对“逢雨必灾”的现状，我们坚定彻底根治水患的决心，从2016年至2020年对全县所有中小河流进行清淤疏浚、整修河堤，行洪能力显著增强，有效减轻洪涝压力；同时，坚持未雨绸缪、科学调度，闻汛而动、有序应对，精准监管、严明纪律，第一时间动员全县力量投入防洪救灾，五年来全县未因洪灾死伤一人，有力保障了人民群众生命财产安全。四是打赢了民生改善全面战。持续深化教育改革，城区学校“大班额”化解到位，“联校网教”、集团化办学、“智慧校车”改革等多次做经验交流，大集中学足球队勇夺全省冠军；医药卫生体制改革走在全省前列，紧密型医共体建设试点经验在全国作典型交流发言；成功创建“第二批湖北省公共文化服务体系示范区”、“湖北省食品安全示范县”；就业、社保综合指数稳步增长，连续三年排位全省二类县市前列，城镇登记失业率控制在4.5％以内。扎实做好庆祝建党100周年期间等重要节点社会稳定工作，信访维稳、扫黑除恶、安全生产、食药安全等工作持续深入推进，各类风险总体可控，社会环境安全稳定。

4．从五年来的党风党纪看，我们加快发展的保障坚如磐石。始终把加强党的建设作为加快发展的根本保障，落实全面从严治党要求，营造风清气正的政治生态。一是党性更加纯洁。坚持把学习习近平总书记重要讲话精神作为县委常委会首个议题，及时跟进、常学常新，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动中央、省委和市委决策部署在崇阳落地生根。深入开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，教育引导党员干部牢记初心使命、传承红色基因、激发干事动力，广泛开展“我为群众办实事”实践活动，切实让党员干部受教育、人民群众得实惠。二是党建更加夯实。全面推进基层党建“两整工程”，新建、改扩建村级阵地实现全覆盖，推动镇、村党群服务中心全面提档升级和功能拓展；深入开展党代表联系日、村湾夜话等活动，涌现了坳上村、大市村等一批党建工作示范村和集体经济亮点村，程桔被评为“全国优秀党务工作者”。大力实施“淬火工程”，积极开展“大学习、大宣讲、大轮训、大测试”教育培训活动，全面推行“一线工作法”和干部“215”交流机制，领导班子和干部队伍活力不断增强。三是党风更加清正。积极抓好中央和省、市环保督察、精准扶贫领域专项巡视反馈问题整改，各类问题全面整改到位；积极探索“巡乡延村”全覆盖，推进全面从严治党向基层延伸，中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志亲临崇阳调研。不断压实意识形态工作责任，牢牢掌握意识形态工作领导权；严格落实中央八项规定，推进“四风”整治常态化；深入推进政法队伍教育整顿，深刻把握反腐败斗争新态势，重点做好“七个坚决从严查处”，五年来共立案1029人，较上个五年同比增加60.28％；给予党纪政务处分1258人，同比增加102.9％；留置、“两规”39人，移送司法机关41人，进一步形成了执纪必严、违纪必究的强大震慑。

成绩来之不易，发展振奋人心。回顾过去五年的工作，奋斗实实在在，收获满满当当，发展红红火火，一件件大事要事的完成，一项项重点难点的攻克，一个个拼搏奋进的时刻，汇聚成了来之不易、引以为傲的崇阳答卷。这五年取得的成就，是中央、省委和市委正确领导的结果，是崇阳历届班子传承接力、继往开来的结果，是各位离退休老干部理解支持和热心帮助的结果，是全县各级党政组织、全体共产党员、全县干部群众艰苦奋斗和扎实工作的结果，是社会各界人士同心协力和共同奋斗的结果。在此，我谨代表中共崇阳县第十四届委员会，向所有推动崇阳发展的同志们，向所有关心支持崇阳建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到面临的困难和不足：一是发展有“薄弱”层面，发展不充分与发展层次质量不高的问题并存。二是民生有“软弱”环节，在解决民生问题上还存在标准不高、覆盖面不广等情况。三是稳定有“脆弱”点位，仍处于社会矛盾凸显期，平安建设任务依然艰巨。四是党建有“虚弱”现象，少数单位“两个责任”落实不力等问题依然存在。这些都是崇阳实现高质量、跨越式发展亟待破解的难题，需要我们在发展中切实加以改进。

二、展望未来五年前景，我们面临着前所未有的机遇挑战

未来五年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观当前发展形势，我们面临着一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。一方面，推动县域经济高质量发展面临着外部环境复杂多变的严峻挑战。县域经济不强是我省高质量发展的短板和痛点，在2020年全国县域经济百强榜上，浙江上榜18个，前30强就占9席，湖北仅7地入围，且均在70名开外。省委应勇书记在今年年初全省区域发展布局暨县域经济工作推进会上指出，全域协同发展，差距在县域、潜力在县域、关键在县域。从我县推动县域经济高质量发展的现状看，经济总量不大、结构层次不高、产业链条不长、新兴产业偏小、创新能力不强、技术升级较慢，尤其是缺少有影响的领军企业和知名品牌，制约发展的体制机制矛盾仍然较多。短板既意味着差距，也意味着发展空间，我们必须发挥比较优势，努力挖掘特色、创造特色、放大特色，推进差异化、特色化发展；充分发挥后发优势，依托县域资源条件、产业基础和龙头企业，扩大产业规模，延伸产业链条，推进产业集聚、集约、集中发展，将县域发展的潜能转化为现实增长的动力。另一方面，推动县域经济高质量发展具备了许多重大机遇和有利条件。重大战略机遇对地方发展来说，是赶超的契机和最大的利好。当前，随着中部地区崛起、长江经济带、全省特色产业增长极、幕阜山绿色产业带等重大区域战略的叠加实施，将为崇阳带来前所未有的发展机遇，特别是随着省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局成势见效，嘉鱼至崇阳高速公路、赤壁长江公路大桥东延至崇阳、武咸城际铁路南延等重大交通项目的快速实施，崇阳区位优势将日益凸显，将推动崇阳更高能级、更大范围、更大规模地吸引和配置资源。我们要积极在全省加快建成中部地区崛起重要战略支点、全市高质量发展大局中进一步体现责任和担当，切实把握和牢牢抓住这些重大战略机遇，围绕重大基础设施、重点产业发展、重要民生福祉等重点领域，实施重大工程项目、重大政策事项、重大改革举措，加快补短板、强弱项、扬优势，推动县域经济实现高质量发展。

科学分析面临的形势，我们提出今后五年县委工作总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央决策部署和省委、市委部署要求，坚持党对一切工作的领导，弘扬伟大建党精神，统筹发展和安全，立足新阶段，贯彻新理念，融入新格局，牢牢把握高质量发展总要求，坚持稳中求进工作总基调，以生态立县为根基、产业强县为核心、旅游活县为引导、城乡一体为载体，着力打造“一主两圈三区五城”，加快推进产业转型、促进乡村振兴、优化生态环境、改善社会民生，建成咸宁高质量发展重要战略支点，打造国家“两山”理念实践创新示范样板。

奋斗目标：全县经济增长速度高于全省、全市平均水平，地区生产总值年均增长15％以上，规上工业增加值年均增长12％以上，一般公共财政预算收入年均增长10％以上，全社会固定资产投资总额年均增长12％以上，社会消费品零售总额年均增长12％以上，进出口总额年均增长16％以上，居民收入增长略高于经济增长，全面完成市下达的单位GDP能耗、水耗下降和主要污染物减排任务。

主要打造“一主两圈三区五城”。

“一主”，即：主城区。发挥主城区引领作用，强化城区政治、经济、文化、信息、服务等中心地位，稳步巩固和提升城区在产业、创业、就业上的龙头地位和核心作用；紧扣自然生态公园城市建设，开展全国文明城市创建，完善城市发展规划，重塑城市功能结构，实施城市更新行动，提升城中活力老城片区、城东生态宜居片区、城南产城一体片区、城西商贸物流片区、城北行政服务片区内涵，使之成为崇阳高质量发展强劲引擎和形象名片。

“两圈”，即：一刻钟经济圈、半小时经济圈。①加快白霓、铜钟、青山、石城、桂花泉等5个与主城区相邻乡镇建设步伐，打造以天城为核心的“一刻钟经济圈”，加快促进乡镇交通环形互联互通，推动形成城市功能互补、要素优化配置、产业分工协作、交通便捷顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的“崇阳内环”；②加快肖岭、沙坪、港口、金塘、高枧、路口等口子乡镇和边远乡镇建设步伐，打造以天城为中心的“半小时经济圈”，支持加快“一县一业”、“一乡一品”建设，打造生态环境优良、基础设施完善、区域功能明确、产业支撑强劲、人文特色明显、集聚带动较强的“崇阳外环”。

“三区”，即：乡村振兴示范区、现代农业示范区、文旅融合示范区。①以幕阜山旅游公路沿线6个乡镇为重点，打造100平方公里全国乡村振兴示范区，目前畈上柃蜜小镇、铜钟野樱天堂等项目已初具规模，中电建与国家能源集团联手投资60亿元发展康养文旅、特色农业和清洁能源项目，180万千瓦土桥抽水蓄能项目纳入国家“十四五”规划；②在白霓—铜钟—青山片区打造100平方公里现代农业示范区，引进正大集团打造集生猪养殖、饲料加工、食品开发为一体绿色开发区，引进湖北聚草康中药材有限公司打造集旅游观光、研学实践、成品产销、生态养生为一体的中药材小镇，全力推动农业产业由零散发展向集约集中迈进；③在茅井、洪下、浪口、河田片区实施全域国土综合整治项目，引进国内名企和央企强强联手，结合大健康、大旅游产业，谋划实施文化旅游十里长廊和新型城镇化示范样板等重大项目，打造30平方公里4A级文旅融合示范区。

“五城”，即：产业城、生态城、旅游城、健康城、幸福城。①产业城：按照产城融合发展的理念，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，集群化发展绿色高新钒业、医用卫材纺织和光电信息“三大100亿产业”，培育壮大食品加工、新型建材、机械电子“三大50亿产业”；实施园区快速通达、完善公共服务配套、产业平台提质增效等工程项目建设，强化产业城内交通互联、产城互补、功能互融，建设全省产城一体示范样板。②生态城：巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，全民参与、全域实施、全面推进，持续提升生态文明建设水平，确保生态红线区域生态功能不减弱、面积不减少、性质不改变；深入研究碳达峰、碳中和政策，在持续提升林业固碳能力的同时，积极开发森林碳汇项目，探索森林碳汇产业之路，加速推动绿水青山转化为金山银山。③旅游城：在项目招商、产业政策、公共服务、基础设施、景观营造等方面，给予政策和资金支持，着重在“一路一河一库”（幕阜山旅游公路沿线、陆水河沿岸、青山水库周边）打造重要节点和景区景点，通过全域谋划布局，逐年分步实施，串联优质文旅资源，形成全域旅游发展格局。④健康城：鼓励和扶持稳健和中健做成国内行业龙头，引进投资建设医用卫材纺织产业园、麦金利大健康产业园，打造年产值过百亿全国医用卫材生产储备基地；大力发展中药材产业，力争5年内全县中药材种植面积达到30万亩，打造湖北道地药材产业之乡；发挥县中医院特色专业优势，在特色骨伤科基础上，再培育2—3个全市、全省有名特色专科，打造崇阳中医品牌；大力推进健康服务与养老、旅游、健身、药膳等产业融合，催生健康服务新业态。⑤幸福城：聚集重点、难点、痛点问题，加大人力、物力、财力投入，逐步构建覆盖城乡、公平合理的基本公共服务体系，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜；深化“湾子夜话”“星空夜话”等品牌，推动构建以党建为引领，自治、法治、德治相结合的城乡基层治理共建共治共享新格局。

三、奋进新的时代征程，我们肩负着谱写新篇的时代重任

蓝图已绘就，方向已明确，号角已吹响。我们要紧扣县委提出的“建成战略支点，打造示范样板”战略目标，围绕“一主两圈三区五城”发展布局，振奋精神再出发，集中精力抓落实，以实干精神推动县域经济高质量发展。

1．围绕“构建现代产业体系”再出发。以结构合理化、产业融合化、服务高效化为导向，加快构建现代产业体系，推动产业发展向“高质量”迈进。一是挺起工业强县“顶梁柱”。崇阳发展的难点在工业，出路在工业，必须把工业崛起放在重中之重加以推进，重点实施“四大计划”。实施园区发展提速计划。以打造专业化、特色化园区为方向，推动园区产业集约、集群发展，加快建设路网管网、标准厂房、污水处理、燃气管道等基础设施，力争园区规划面积达到35平方公里，全力争创省级高新技术产业园区。实施传统产业升级计划。围绕钒深加工、卫材纺织、食品饮料等传统优势产业，从推进技改提升、扶持做大做强、引导品牌创建、助力上市融资等方面，推动传统产业焕发新魅力、迸发新活力。实施新兴产业倍增计划。发挥我县在全省彩印包装和出版物印刷市场份额优势，以众盼科技、全鸿塑业为龙头，延伸发展印刷包装业；通过广东照明协会引进150家光电信息企业，构建完整光电信息产业链，打造华中地区光电产业集散地；发挥崇阳资源优势，大力发展光伏发电、风力发电、抽水蓄能、生物质能、蓄能电池等新能源产业。实施企业成长进步计划。重点扶持众望麻花、昌华实业、宇涛纤维等龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”企业，提高企业核心竞争力、产品扩张力和市场生存力，实现“个转企、小升规、规转股、股上市”。二是夯实农业发展“压舱石”。落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，在确保粮食安全、农业稳定基础上，发挥农业特色优势，实现农业大县向农业强县的华丽转变，重点围绕“竹茶药猪”尤其是中药材产业，大力推进现代农业示范基地建设，壮大农业产业规模，着力解决我县农产品“小车装不下、大车装不满”的局面。依托全县220万亩林地资源，因地制宜推进林果、林药、林菌、林花、林畜、林蜂等多种林下经济发展，探索发展碳汇林业，推进林业碳汇交易，促进林下经济高质量发展。按照“市场主导、政府引导、经济实用、效益优先”的原则，大力发展高效设施农业，在设施农业的公共部分和关键环节给予必要支持，重点打造白霓金星设施农业示范样板片区，带动106国道沿线设施农业发展。三是促进三产融合“辐射圈”。按照“接二连三、融合发展”发思路，重点围绕茶叶、雷竹、中药材、优质稻等大宗农产品，培育引进一批现代农产品加工龙头企业，促进大宗农产品品牌化、特色农产品高端化，不断提升农业规模化、链条化水平；重点围绕樱花节、白茶节、黄精节等节会名片，文化搭台、农业唱戏，聚集人气、做旺商机，大力发展休闲农业、观光农业、体验农业；大力发展电商物流产业，引导物流配套企业集中集聚，发挥电商产业园引领作用，深化“国家电子商务进农村综合示范县”创建成果；加快发展全域旅游、健康养老等现代服务业，促进健康与养老、旅游、健身、食品等产业融合，争创全省全域旅游示范县、健康养生养老示范县城。

2．围绕“构建改革开放体系”再出发。习近平总书记指出，谁排斥改革，谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰。进入新时代，奋进新征程，我们要坚定改革决心，保持改革定力，强化改革意识，增强改革勇气，坚定不移将改革进行到底。一是改革创新“破立并举”。加大“破”的深度，以深入推进供给侧结构性改革为契机，坚决处置“僵尸企业”、“低小散乱”企业，把圈地占地、效率低下的“笼子”腾出来，把最好的资源交给最佳的企业，不断提升园区土地利用率和产出率；深入推进“放管服”政务改革，围绕“高效办成一件事”，打造“一窗、一网、一次”服务模式，让群众和企业“最多跑一次”“一次都不跑”。加强“立”的力度，持续推进经济体制、生态文明、农业农村、党的建设等重点领域体制改革，把改革触角延伸至最基层，让人民群众更有获得感。二是开放招商“内外并重”。坚持“内育外引”，围绕县域支柱产业，依托商会平台优势，主动对接沿海地区、武汉高新区产业外溢链条项目；坚持“一把手”招商、专业招商“双轨并行”，强化产业招商、环境安商“双发优势”，吸纳外地客商来崇投资，引导在外能人“回家发展、回乡创业、回迁企业、回流资金”。持续推进优化营商环境，通过做细服务、做精品牌、做优平台，着力解决项目建设、企业运行过程中的突出问题，搭建“一对一审批、实打实监管、点对点帮扶、面对面服务”服务体系，建立“时序倒排、任务倒逼、责任倒查”工作机制，让企业家投资放心、生活舒心、发展安心。三是动能转换“新旧并进”。强化科技创新引领作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，搭建企业与高校、科研院所产学研合作平台，做深做实崇阳高质量发展研究院，重点围绕绿色钒业、纺织卫材等领域，开展产业共性关键技术攻关研究，争取更多研究成果转化落地。以“高端化、集群化、绿色化”为导向，鼓励引导企业苦练内功、加快技改、引进人才，推进产值降本增效、产品更新换代，推动向“中高端”跃升、“高精尖”看齐，着力培育一批有影响力的创新型企业，推动更多企业成为细分领域隐形冠军。

3．围绕“构建城乡建管体系”再出发。坚持城乡并重、城乡一体，提高城乡发展协同性和整体性，打造城乡命运共同体。一是完善功能布局。坚持以绿色高效发展为导向，按照“河城共生、新旧共融、居游共享”理念，坚持统筹规划、分步实施、片区开发的原则，探索“组团式”开发建设模式，盘活土地、包装项目，做美老城、做活新区；加快推进武深高速连接线、城西交通客运站、妇幼保健院整体搬迁、物流集散中心等项目建设，推动城区向西拓展；围绕城市绿化、香化、彩化、亮化、美化、净化“六化”建设，加快推进香山公园等城市公园建设，充分利用城区临街零星地块和闲置土地新增小游园、微绿地“口袋公园”，提升城市品位，放大“墨汁效应”，发挥城区发展引领作用。二是加强城市建管。推进城乡生活圈公共配套体系建设，加快老旧小区改造、擦亮小城镇等城建项目建设，加快商业步行街改造，打造古色古香商贸一条街，加快老党校片区、沿隽水河两岸建设，加快推进城西停车场、智慧停车场建设，补齐城区、集镇垃圾中转站、地下管网、道路交通、公厕等公共设施短板。围绕巩固提升城市创建成果，探索市政维护、绿化管养等城市管理作业市场化路径，实行城镇社区网格化管理，将城市管理力量延伸到每个社区、每条街巷、每栋楼院，让城市管理步入网格化、智慧化、人性化、精细化轨道。三是推进乡村振兴。因地制宜采取“龙头企业＋基地＋合作社＋农民”等模式，鼓励和支持创办市场实体，每个村发展100亩以上中药材基地，打造一批村级集体经济年收入达百万元以上；加大乡村基础设施建设力度，推动“九有”补短板工程向“十有”强基础工程拓展。持续推进44个美丽乡村示范村、68个整治村和“五线八片”建设，大力发展特色餐饮、民宿产业，让游客游在基地、食在农村、住在民宿，全力打造全省最美乡村民宿目的地之一。持续开展移风易俗行动，发挥村民理事会、“五老”人员作用，使遵守村规民约、恪守家风家训成为时代风尚，让农民“口袋”和“脑袋”都富起来。

4．围绕“构建绿色发展体系”再出发。生态是我县最大的优势、最大的品牌，必须始终坚持在保护中发展、在发展中保护，做好“治山理水、显山露水”文章。一是牢固树立生态理念。坚持把“生态＋”理念融入产业发展全过程，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面加强水源地保护、水土流失和农业面源污染治理，开展国土生态整治、矿山复绿建设，实施造林绿化、大气治理等生态修复工程，真正让崇阳“蓝天常驻、碧水常流、青山常翠”；聚焦绿色产业，严格环境准入，对污染环境项目，坚决做到不引进、不放行、不生产，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。二是大力推进污染防治。扎实抓好中央和各级环保督察反馈问题整改落实，突出精准治污、科学治污、依法治污，加快县城生活污水处理厂扩容和园区污水处理厂建设，落实县乡村三级“河长制”“林长制”，抓好工业、建筑、交通、公共机构节能、降耗、减排，全面提升资源加工、循环利用、综合利用水平，让有限资源实现无限利用。三是健全完善环保制度。建立完善“三线一单”体系，构建生态环境保护监管、生态补偿、考核奖惩、责任追究机制，建立健全跨行业、跨部门环保执法联防联控体制，不断完善环境风险预测预警体系。积极开展生态创建，引领绿色生活方式，扎实推进生态文明乡镇、生态文明村创建，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等系列创建行动，建设节约型社会。

5．围绕“构建民生保障体系”再出发。始终坚持以群众需求为导向，更加注重民生、保障民生、改善民生。一是做好有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，在保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定的基础上，分类进行调整优化，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保政策不留空白、工作不留空挡。做好全省防止返贫动态监测和帮扶机制试点工作，定期核查、及时帮扶，动态监测、动态清零，严防发生规模性返贫底线。重点抓好产业和就业帮扶，将扶贫专项资金50％用于扶贫产业发展，全面落实产业奖补政策；加大已脱贫人口职业技能培训力度，继续发展一批扶贫车间，规范管理公益性岗位，做好已脱贫人口稳岗就业。二是保障民生事业。在安排民生项目上，紧盯群众具体需求，关注群众切身感受，既量力而行，又尽力而为。聚焦教育、医疗、社保、房产等领域，有效减轻困难群众经济负担，逐步提高城乡最低生活保障水平，推动共同富裕政策措施落实落地；推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，科学配置教育资源，在城区新建一所九年一贯制学校，加快推进第二高中建设；深化职业教育产教融合和校企合作模式，将崇阳职校升级为职业教育学院，增强职业教育吸引力。加快健康崇阳建设，加快推进县疾控中心、妇幼保健院整体搬迁等重点工程，完善城乡公共卫生基础；持续开展爱国卫生运动，落实疫情常态化防控各项要求，坚决做到外防输入、内防反弹。三是创新社会治理。加快法治崇阳建设，扎实抓好“八五”普法工作，在全社会营造遵法、学法、用法、守法的浓厚氛围；扎实推进平安崇阳建设，坚决打击危害群众利益的“村霸、乡霸、行霸、恶霸”等黑恶势力；加强和改进信访工作，创新矛盾纠纷排查调处机制，聚焦重点信访突出问题，落实县级领导接访、包案等制度，妥善解决群众诉求，持续化解信访积案，严厉打击缠访、闹访、非访等行为；落实安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好食药、交通、消防、网络、校园等安全工作，坚决杜绝重特大安全事故，全力防范一般安全事故，保障人民群众生命财产安全。

四、全面加强党的建设，我们要凝聚奋勇争先的实干气势

要始终把党的建设摆在突出位置，坚持以党的建设统揽全局工作，全面贯彻新时代党的建设新要求，不忘初心、牢记使命，推动全面从严治党向纵深发展。

1．突出政治建设，锻造忠诚忠实的理想之魂。党的政治建设是一个永恒的话题，要把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态。一要维护政治核心不动摇。对党绝对忠诚是首要的政治品格。要旗帜鲜明地讲政治、守忠诚，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央“定于一尊、一锤定音”的权威和集中统一领导，把贯彻落实中央决策部署作为根本任务，有令即行，有禁即止，确保在任何时候任何情况下都同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要夯实政治基础不放松。坚持把党建工作的主阵地放在基层，严格落实基层党建工作责任制，大力整顿软弱涣散基层党组织，继续加大对“三经费一场所”的保障力度，全面提升基层党建科学化水平；进一步深化拓展“党建＋”理念和内涵，将党的建设融入到乡村振兴、产业发展、城市建管、招商引资、项目推进等各个方面，争创全省“两整”示范县，打造基层党建示范品牌。三是严肃政治生活不含糊。严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度，推动党的政治生活正常化、规范化；坚持民主集中制，健全完善党内议事规则、决策机制，推动治理体系和治理能力现代化。落实意识形态工作责任制，守牢宣传思想文化主阵地，支持人大、政府、政协和法院、检察院、监察委等依法依规履行职能，加强和改进新形势下爱国统一战线工作，全面加强党管武装工作。

2．突出作风建设，铸造苦干实干的拼搏精神。崇阳发展最需要的是苦干、实干、巧干。全县各级干部要发扬真抓实干、担当苦干、拼搏巧干的工作作风，以干部的辛苦指数赢得群众的幸福指数。一是以真抓实干的作风展示作为。驰而不息反对形式主义和官僚主义，重点聚焦“包装式”“一刀切式”落实、敷衍整改、虚假整改等情况，切实做到联系群众不作秀、解决问题不推诿、推动工作不蛮干；部门与部门之间，部门与乡镇之间，既要认真履责、各自负责，又要相互配合、通力合作；党员干部要以身作则、率先垂范，摸实情、谋实招，求实效、讲实干，以真抓实干的作风凝聚民心民力、推动事业发展。二是以担当苦干的作风实现作为。大力倡导“深实严细久”工作作风，全面推行提标、提速、提质、提效、提能“五提”工作方法，深入基层、深入群众、深入实际，以“只争朝夕、滴水穿石”的干劲和韧劲，推动各项工作争先进位、开创新局。县委将健全完善激励和容错纠错机制，积极开展受处分党员干部回访教育工作，及时对被诬告陷害干部澄清正名，旗帜鲜明为勇于担当者担当，为敢于负责者负责。三是以拼搏巧干的作风创造作为。深入开展以“思想破冰、引领发展”为主题的大学习、大调研、大讨论、大落实活动，破除“小富即安、小进即满”的小农思想，倡导“敢为人先、敢于探索”的进取精神，在头脑里树立创新思维，在行动上拿出创新魄力，在工作上探索创新招法，只要对崇阳的发展有利，只要不违反政策法规，只要不谋私利，都要大胆闯、大胆试、大胆干，以新思路推动新发展。

3．突出人才建设，创造敢闯敢拼的一流队伍。目标路径确定后，干部是决定性因素。全面完成十五届县委奋斗目标，必须要有一支高素质干部队伍作支撑。一是严格标准选好人。按照20字的“五好干部”标准，把政治强不强放在首位，牢固树立重实干、重实绩、重实效的鲜明用人导向，既在小事上察德辨才，又在大事上看德识才，坚持一线和火线中培养、发现、锻炼、提拔、使用优秀干部，让敢担当、有作为的干部“有市场”，绝不让不担当、不作为的干部“混官场”。二是人岗相适用好人。坚持把合适的人放到合适的岗位，从工作需要、岗位要求出发，以事择人、以岗择人，坚决防止论资排辈、平衡照顾。探索科级以上退休领导干部担任村支书，吸纳优秀退役军人、大学生进入村“两委”班子，切实加强和改进对年轻干部培养使用力度，确保全县干部队伍“老中青”结构合理、梯次接续，确保党的事业薪火相传。三是围绕短板引好人。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，通过人才引进、公开选拔等方式，聚焦乡村振兴、项目建设和社会治理等重点领域，培养引进一批能力强、素质高、业务精的专业型干部，把各方面优秀人才集聚到经济社会发展的实践中来。

4．突出廉政建设，营造清明清正的政治生态。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。　必须切实担负起管党治党政治责任，始终保持“赶考”的清醒，把严的主基调长期坚持下去。一是把廉政责任担在肩上。加强对“一把手”和领导班子的监督，进一步压实党委（党组）全面从严治党、党内监督的主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守廉洁从政各项规定，不断加强对权力运行的监督和制约，用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题逐项整改到位，举一反三形成长效机制，从体制机制上堵塞漏洞。二是把正风肃纪抓在手上。始终把落实全面从严治党与推动经济社会发展同部署、同推动、同检查、同考核，强化政治监督，确保县委决策部署落地有声；围绕乡村振兴、教育医疗、食品安全、生态环保、安全生产、扫黑除恶等领域开展专项治理，着力查处群众身边的“小官大贪”等问题；推动监察巡察向基层延伸，紧盯“四风”新形式、新动向，充分运用“四种形态”，从单纯“查违法”向全面“盯违纪”转变。三是把警示教育记在心上。创新形式、丰富载体，推动构建“整体谋划、多方联动、齐抓共建、全域推进”清廉崇阳建设格局，有序推进清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉社区、清廉村居、清廉家庭、清廉文化建设，扎实推进廉政警示教育基地建设，依托互联网、微信等网络媒体，打造指尖上的“纪律微讲堂”，丰富廉政文化宣传教育形式，让廉政理念入脑入心。

各位代表、同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，坚定信心，克难奋进，为实现我县“建成战略支点，打造示范样板”战略目标而努力奋斗！