县人民政府办公室关于印发崇阳县推进楚商回乡、大力推进外出务工人员返乡创业、“校友回归”工作实施方案的通知

各乡、镇人民政府，县政府各部门：

《崇阳县推进楚商回乡工作实施方案》《崇阳县大力推进外出务工人员返乡创业实施方案》《崇阳县大力推进“校友回归”工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

崇阳县人民政府办公室　　　　　

2025年8月6日　　　　　　　　

崇阳县推进楚商回乡工作实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府关于大规模推进以乡情为纽带的楚商回乡战略部署，充分发挥楚商资源优势，更好引导促进楚商产业回归、资本回流、项目回投、总部回迁、人才回乡，确保楚商回乡项目签约数每年增长10％以上，开工项目投资额每年增长8％以上，加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，结合我县实际，制定本实施方案。

一、全面完善楚商信息体系

（一）精准摸排，夯实数据基础

全面开展楚商信息摸排专项行动，组建由县招商和投资促进中心牵头，各乡镇、县直部门协同配合的工作机制。通过实地走访、电话联系、问卷调查等方式，对崇阳籍企业家、知名企业高管及返乡投资项目信息进行全面梳理，建立动态更新的楚商名录库，详细记录企业家基本信息、企业经营状况、投资意向等内容，实现楚商信息精准化管理。系统梳理在崇阳学习、工作过的国家级、省级高层次人才，充分利用人社、教育等部门的人才数据库，结合行业协会、社会组织提供的信息，摸排各行业专业技术技能人才，充实楚才名录库。同时，聚焦崇阳县一中校友资源，通过校友会、校友联络群等渠道，精准梳理校友楚商信息，优化校友资源库，为开展校友招商、人才引育奠定坚实基础。（责任单位：县招商和投资促进中心、县委组织部、县委统战部、县工商联、县科协、县政府办公室、县教育局、县人社局、县一中，各乡镇人民政府）

（二）健全机制，推动数据共享

建立健全楚商信息数据库定期更新机制，明确信息采集、审核、录入、更新的责任主体和工作流程，确保数据的及时性、准确性和完整性。加强部门间的数据互联互通，打通信息壁垒，实现楚商信息在招商、发改、科经、人社等部门之间的共享共用。同时，积极与上级部门对接，推动数据上下联通，融入全市乃至全省的楚商信息共享平台，为服务楚商工作筑牢数据根基。（责任单位：县招商和投资促进中心、县工商联、县发改局、县科经局、县人社局）

二、梳理推介优质招商项目

（一）立足产业，挖掘项目潜力

紧密围绕我县“4＋2”现代化产业体系，深入挖掘县域资源禀赋与产业基础优势。组织专业团队对全县的自然资源、产业现状、市场需求等进行深入调研分析，结合楚商的产业布局和投资方向，精准对接楚商需求与地方发展潜力。重点围绕绿色食品、生物医药、电子信息、装备制造等产业，策划一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的优质招商项目。（责任单位：县招商和投资促进中心、县发改局、县科经局、县自然资源和规划局、县商务局，各乡镇人民政府）

（二）精心包装，强化项目推介

每年精心策划包装不少于20个优质招商项目，邀请专业机构对项目进行可行性研究和论证，完善项目规划、建设方案、投资收益分析等内容，提升项目的吸引力和竞争力。系统编制招商引资手册，采用图文并茂的形式，详细介绍崇阳县的基本情况、投资环境、优惠政策等信息，并及时对外发布。同步优化升级崇阳产业招商地图，运用现代信息技术，直观展示全县的产业布局、园区载体、重点项目等内容，全方位展示投资机遇，为楚商回乡投资提供丰富、优质的项目资源储备。（责任单位：县招商和投资促进中心、县发改局、县科经局、县自然资源和规划局、县商务局，各乡镇人民政府）

三、用心服务联络楚商

（一）搭建平台，凝聚楚商力量

充分依托驻京联络处、驻汉办、驻外招商专班及各大商（协）会，构建线上线下相结合的多维联系平台。通过定期走访、问卷调查、座谈会等方式，全面收集楚商在投资、经营、发展中的各类诉求，建立详细问题台账，明确责任人和解决时限。完善问题反馈与解决机制，加强部门协同，形成“收集——交办——督办——反馈”闭环流程，同时做好政策咨询、资源对接等日常服务保障工作，助力楚商发展壮大。（责任单位：县工商联、县招商和投资促进中心、县驻京联络处、县驻汉办、县驻外招商专班，各乡镇人民政府）

（二）加强联络，深化情感交流

各部门积极加强与在外商协会的联系，通过举办投资推介会、乡情恳谈会等活动，大力宣传崇阳的投资环境、产业优势和优惠政策。常态化开展“叩门招商”行动，由各级领导带队，主动“走出去”拜访楚商、考察重点企业，深入了解楚商的投资意向和发展需求，热情“请进来”洽谈合作，邀请楚商回乡实地考察，畅叙乡情，增进彼此了解和信任，切实提升在外崇阳籍楚商的凝聚力与归属感。（责任单位：县工商联、县招商和投资促进中心、县驻京联络处、县驻汉办、县驻外招商专班，各乡镇人民政府）

四、组织活动促进合作

（一）参与重大活动，拓展合作空间

积极组织楚商参加“相约春天赏樱花”经贸洽谈、健博会、楚商大会等重大活动，为楚商搭建交流合作平台，深化与楚商的合作交流。在活动中，充分展示崇阳的产业特色和发展潜力，引导楚商深度融入崇阳创新链、产业链、人才链、服务链，推动双方在技术创新、产业升级、人才引进等方面开展广泛合作。（责任单位：县招商和投资促进中心、县工商联、县科协、县发改局、县教育局、县科经局、县人社局、县自然资源和规划局、县商务局、县文旅局、县市场监管局，各乡镇人民政府）

（二）举办特色活动，增进乡情友谊

以“楚商回乡共建支点”为主题，在春节、清明、中秋等重要节日，精心筹办楚商联谊会、座谈会、茶话会等活动，邀请崇阳籍在外知名人士、楚商企业家、异地商会长回乡共叙乡情、共谋发展。每年各产业专班围绕产业链至少开展1次楚商招商引才推介活动，各乡镇围绕主导产业至少开展2次活动。定期举办“楚商崇阳行”，邀请楚商回乡考察交流，参观重点企业、产业园区和重大项目，让楚商亲身感受家乡的发展变化，增进家乡感情，不断拓展客商、信息与项目来源。（责任单位：县招商和投资促进中心、县工商联、县科协、县发改局、县教育局、县科经局、县人社局、县自然资源和规划局、县商务局、县文旅局、县市场监管局，各乡镇人民政府）

五、全力保障项目落地

（一）打造承载平台，推动集聚发展

大力吸引楚商落户崇阳，鼓励各地依托现有产业园区，如崇阳经济开发区、青山工业园区等，通过完善基础设施、提升配套服务、优化产业布局，打造一批高标准的楚商回乡落地平台。同时，积极盘活存量厂房，对闲置、低效利用的厂房进行改造升级，为楚商项目提供低成本、高效率的发展空间。根据楚商企业产业类型，精准对接崇阳现有产业，推动形成上下游配套产业集群，实现集聚发展效应，降低企业生产成本，提高产业竞争力。（责任单位：县招商和投资促进中心、县经济开发区，各乡镇人民政府）

（二）优化服务机制，强化全程保障

组建由县经济开发区、县发改局、县自然资源和规划局、县住建局、县招商和投资促进中心等部门业务骨干组成的服务机制，开展“一对一”帮办代办服务。从项目洽谈、签约到审批、落地，全程提供精准高效服务，协助企业办理项目立项、规划许可、施工许可等各类手续，协调解决项目建设过程中遇到的土地、资金、用工等问题，为楚商回乡投资兴业保驾护航。（责任单位：县招商和投资促进中心、县经济开发区、县发改局、县自然资源和规划局、县住建局）

六、优化政策强力支持

（一）梳理整合政策，加强宣传解读

全面梳理近年来出台且仍在有效期内的返乡创业、乡村振兴等支持政策，系统整理印发楚商回乡政策清单，涵盖财政补贴、土地保障、人才引进等方面的政策内容。加强政策宣传解读，通过政府官网、微信公众号、政务服务大厅等多种渠道，为创业者提供高效便捷的政策信息支持。同时，组织开展政策宣讲会、专题培训等活动，帮助楚商准确理解和掌握政策，确保政策红利落到实处。（责任单位：县人社局、县发改局、县科经局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县国资局，各乡镇人民政府）

（二）创新政策举措，强化要素保障

各行业主管部门结合楚商需求，针对性出台回乡专项政策，在资金扶持、用地保障、用工服务、能源供应等方面给予重点支持。前置用资、用地、用工、用能等要素保障，建立项目要素保障联席会议制度，及时协调解决项目建设过程中的要素瓶颈问题。县属国有企业充分发挥国有资本撬动作用，通过设立产业基金、以投带引、股权合作、资源整合、创新融资工具等多种方式，促进政企联合谋划推动项目，全方位激励楚商回乡投资兴业。（责任单位：县人社局、县发改局、县科经局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县国资局、县供电公司、县城发集团、县交投集团、县农旅投集团，各乡镇人民政府）

七、创新方式提升服务

（一）开设绿色通道，提供精准服务

专门开设楚商服务“绿色通道”，为楚商提供精准化、个性化服务。优化办事流程，精简办事材料，对楚商投资项目实行优先受理、优先审批、优先办结。加强部门间数据共享，打破信息孤岛，实现企业开办、项目审批等事项的一网通办，让数据多跑路、企业少跑腿。（责任单位：县政数局，各乡镇人民政府）

（二）集成服务功能，推动改革创新

加强部门间协同配合，集成提供政策咨询、创业指导、创业培训、创业补贴等一站式服务。积极推动“一网通办、一次办好”改革，实现线上线下融合，打造“线上申请、线下办理”的便捷服务模式。建立政务服务评价机制，广泛收集楚商的意见和建议，及时改进服务方式，全面提升政务服务效能与水平。（责任单位：县政数局、县教育局、县人社局，各乡镇人民政府）

八、加强宣传营造氛围

（一）创新宣传形式，讲好楚商故事

在各类融媒体平台，如崇阳电视台、崇阳新闻网、微信公众号、抖音等开设专栏，运用图文、视频、直播等多种形式，多渠道、多视角、多层次开展楚商回乡工作宣传。及时报道支持政策、服务举措和典型事例，深入挖掘楚商回乡创业的感人故事和成功经验，生动讲好楚商故事，展现楚商风采，激发更多楚商回乡创业的热情。（责任单位：县委宣传部、县工商联、县招商和投资促进中心，各乡镇人民政府）

（二）开展主题活动，营造浓厚氛围

举办创业论坛、项目路演等活动，邀请回乡楚商分享成功经验，为创业者提供学习交流的平台。选聘异地崇阳商会会长、崇阳籍企业家等知名人士担任“招商大使”，充分发挥他们的影响力和资源优势，助力招商工作。建立表彰激励机制，对贡献突出的商协会和代表人士进行表扬激励，在全社会营造楚商回乡创业、兴业、乐业的浓厚氛围。（责任单位：县招商和投资促进中心、县工商联，各乡镇人民政府）

按照县级统筹、分级负责的原则，建立健全楚商回乡工作推进机制。县招商和投资促进中心负责统筹推进楚商回乡工作，将其列入招商引资“周报告、月分析、季赛拼、动态督”工作机制调度，动态更新楚商信息和工作开展情况。各单位要认真策划筹备，层层压实责任，形成职责分明、信息共享、协作高效的联动推进机制。定期组织召开工作推进会，研究解决工作中遇到的困难和问题，及时总结推广先进经验和典型做法，确保楚商回乡工作取得实效，为崇阳县经济社会高质量发展注入强大动力。

崇阳县大力推进外出务工人员返乡创业

工作实施方案

为进一步激发外出务工人员返乡创业活力，以谋产业、建平台、优服务、强能力、实扶持为主线，千方百计支持外出务工人员返乡创业，以回乡促创业、以创业带就业、以就业促增收，力争全县年新增返乡创业市场主体达到全县省外务工人数的2％以上，新增返乡创业1600人以上，带动就业6000人以上；到2027年，全县建成返乡创业示范园（基地、街区）不少于3个。结合我县实际，制定本方案。

一、多方面建立数据清单，优化返乡创业信息管理

（一）摸排返乡人员信息。对接城乡劳动力数据库建设，采用“大数据＋网格化摸排＋个人自主填报”方式，动态更新外出务工人员数据，建立返乡人员清单，掌握返乡人员基本信息、技能特长、返乡动态。建立“一人一档”跟踪服务机制，定期组织座谈交流，宣传推介崇阳县产业发展规划、创业支持政策、创业服务情况。（责任单位：县人社局、县农业农村局、县政务服务和大数据管理局，各乡镇人民政府）

（二）掌握返乡创业意愿。在返乡人员清单基础上，乡镇、村（社区）加强对接沟通，精准掌握返乡人员创业意愿、创业方向、支持需求，建立返乡人员创业意愿清单。对有返乡创业意愿人员，及时组织培训，专班跟进服务，动态掌握创业进展。（责任单位：县人社局、县农业农村局、县政务服务和大数据管理局，各乡镇人民政府）

（三）编制返乡创业项目。相关部门、行业将谋划的创业项目，以及开工和在建返乡创业项目，及时编制返乡创业项目清单，统一报送县人社局分类汇总，建立返乡创业项目库，为返乡创业扶持政策和服务落地打好基础。（责任单位：县人社局、县经济开发区、县发改局、县科经局、县农业农村局、县商务局、县文旅局，各乡镇人民政府）

（四）梳理返乡创业政策。全面梳理返乡创业支持政策，印制《崇阳县返乡创业扶持政策清单》，为返乡创业人员提供高效便捷的政策信息支持。（责任单位：县人社局、县税务局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县退役军人事务局、县市场监管局、县政务服务和大数据管理局，各乡镇人民政府）

二、多领域谋划产业发展，优化返乡创业项目设置

（五）承接产业转移创业项目。挖掘我县资源和要素优势，引导在外创业成功人士，在全国各地特别是沿海发达地区产业转移、产业升级过程中，及时将合适的产业转移到崇阳县再创业。鼓励有一定资金、技术和管理经验的返乡人员顺应本地产业升级需求，参与我县产业业态特色化、连锁化、品牌化发展。（责任单位：县发改局、县科经局、县商务局、县招商和投资促进中心，各乡镇人民政府）

（六）谋划产业融合发展创业项目。紧紧围绕我县“4＋2”产业体系，挖掘本土生态特色、非遗民俗、红色文化等资源，编制林下经济、休闲旅游、农耕体验、生态康养、共享农庄等创业项目，引导返乡人员参与特色强村、产业强镇、现代产业园和产业集群建设。（责任单位：县科经局、县住建局、县农业农村局、县文旅局、县林业局，各乡镇人民政府）

（七）谋划新型农业经营主体创业项目。挖掘本土农林等方面资源优势和流通主体、供应链平台需求，编制适度规模经营、特色种养、设施农业、初加工等创业项目，引导返乡人员创办家庭农（林）场、农民合作社、农业企业和服务供应链的初加工企业。（责任单位：县农业农村局、县商务局、县林业局，各乡镇人民政府）

（八）谋划社会化服务发展创业项目。挖掘本土“4＋2”产业体系中各链条、各环节服务需求，编制社会化服务创业项目，引导返乡人员发展农资供应、统防统治、代耕代种、物流运输、产品营销等生产性服务；发展乡村“一老一小”、家政服务、团购集散、寄递物流、资源回收、农村商超、家电农具维修等生活性服务。（责任单位：县民政局、县交通运输局、县商务局、县农业农村局、县供销社、县邮政公司，各乡镇人民政府）

（九）谋划农村电商生态创业项目。挖掘产业优势建立返乡创业电商基地、小型电商集聚区，扶持有条件的返乡人员创建电商、物流、快递企业，拓展特色农产品网上销售渠道。（责任单位：县商务局、县人社局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

（十）谋划劳务品牌创业项目。聚焦省级重点劳务品牌创建，依托地域文化和产业优势，着力发展“崇阳月嫂”“咸宁护工”等劳务品牌，培育托幼养老市场主体，推进“品牌＋产业＋创业”融合发展，争创省级十大劳务品牌和劳务品牌领军企业。（责任单位：县人社局、县财政局，各乡镇人民政府）

三、多层次搭建创业载体，优化返乡创业平台功能

（十一）完善县产业体系园区功能。着力完善县经济开发区检验检测、融资担保、电商营销、物流仓储等公共服务平台，谋划商务接待、商业超市、写字楼等综合体建设；引导返乡创业项目进驻县经济开发区双创园、农创园、电商园，承接轻工制造、农产品加工、电商运营等项目。（责任单位：县经济开发区、县科经局、县农业农村局、县商务局、县城发集团）

（十二）建设乡镇小微创业园。完善青山镇、白霓镇、铜钟乡、石城镇、肖岭乡等初具规模的小微创业园区功能，完善仓储、标准厂房、废污处理等基础设施。其他乡镇因地制宜推进返乡创业园区、街区等小微主体孵化基地建设。（责任单位：各乡镇人民政府）

（十三）激活家庭创业单元。积极引导村民依托集体经济、合作社、家庭农场建设家庭工坊、庭院车间，开展产地初加工、传统手工艺等项目。（责任单位：各乡镇人民政府）

（十四）搭建数字服务平台。设立云上创业集市，依托鄂惠农APP，联动各级政务服务平台，向返乡人员自动匹配推送产业项目、创业指引、在线培训、技术指导、政策清单；设立电商平台返乡创业产品专区，提供流量扶持；设立邮政物流平台返乡创业产品上行专线，降低物流成本。（责任单位：县农业农村局、县商务局、县政务服务和大数据管理局、县邮政公司）

（十五）打造农业产业化联合体。以白霓镇金星现代农业产业园等现有联合体为基础，推动各乡镇农业产业化联合体标准化建设，鼓励吸纳返乡创业主体入驻，共享品牌、技术和市场渠道，做大做强企业。（责任单位：县农业农村局、县发改局，各乡镇人民政府）

四、多渠道招引人员返乡，优化返乡创业服务模式

（十六）乡情感召返乡创业。以乡情为纽带，制作公益广告，集中宣传推介崇阳县返乡创业项目、创业政策，开展“我兴楚乡·创在湖北”返乡创业推介活动，鼓励、吸引返乡人员留崇创业兴业。（责任单位：县人社局、县融媒体中心，各乡镇人民政府）

（十七）社会组织推介返乡创业。依托驻外劳务机构、商协会、人才工作站等，在外出务工人员集中地设立崇阳县返乡创业联络站，定期举办恳谈会、资源对接会，组织家乡行考察，宣传崇阳产业发展、创业项目、政策扶持等情况。积极培育第三方服务机构进驻联络站，外包为返乡人员提供项目推介、项目评估、市场分析、管理辅导、信贷融资等服务，按年招引返乡创业项目数、投资额进行考核评估。（责任单位：县人社局、县委人才办、县工商联，各乡镇人民政府）

（十八）政府服务返乡创业。在县乡村一体化就业创业服务体系建设基础上，建立县乡村三级服务网络。依托县政务中心，建立县返乡创业服务中心，为返乡创业人员提供政策咨询、行政审批、法律援助等一站式服务；依托乡镇党群服务中心，建立乡镇返乡创业服务站，为返乡创业人员以委托受理、授权办理、帮办代办等方式承接办理教育、社保、户籍等事项，实现小事不出镇；依托村（社区）党群服务中心，建立村（社区）返乡创业服务点，村（社区）干部跟踪返乡人员需求，协助解决土地流转、事务协调、招工用工等实际问题。（责任单位：县政务服务和大数据管理局、县人社局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

五、多形式提升能力素质，优化返乡创业人才结构

（十九）分层分类培训创业人才。在摸清创业意愿、区域特色和产业发展需求的基础上，统筹推进“马兰花”、高素质农民、“头雁”、领军人才等培训项目，开展“技能＋创业”“劳务品牌＋创业”等定制化培训，确保每年培养创业合伙人和管理、技术、销售人员等各类创业人才不少于300人。（责任单位：县农业农村局、团县委、县人社局、县退役军人事务局，各乡镇人民政府）

（二十）创业指导帮助人才成长。无缝对接省市返乡创业导师团，组建崇阳县返乡创业导师团，政府购买创业指导服务，遴选、聘请知名企业家、创业投资人、专家学者等为创业项目提供战略规划、技术攻关支持；吸纳“田秀才”“土专家”“乡创客”等重点指导创业项目资源对接、市场拓展，为返乡创业人员提供全周期跟踪指导。（责任单位：县农业农村局、县教育局、县科经局、县财政局、县人社局，各乡镇人民政府）

（二十一）产教融合孵化专业人才。争取华中农业大学、湖北中医药大学、咸宁职业技术学院等高校、科研院所与崇阳县双创园、农创园、公共实训基地合作共建，着力培养农产品加工、乡村旅游管理、食品药品等专业人才，提供项目设计、技术支持和成果转化。选送有创业意愿的优秀返乡人员参加全省“1个月创业培训＋3个月基地孵化＋1年跟踪服务”模式的返乡创业实训，提升创业成功率。（责任单位：县人社局、县教育局、县科经局、县财政局、县农业农村局、县文旅局，各乡镇人民政府）

（二十二）创业交流提升能力。建立“崇阳县兴乡联合会”“崇阳县青年创业联合会”等社会组织，定期举办项目路演、创业大赛、创业论坛、创业沙龙、创业考察等活动，搭建创业者交流互鉴平台，促进创业人才融合发展。（责任单位：县人社局、团县委，各乡镇人民政府）

六、多维度落实支持政策，优化返乡创业激励措施

（二十三）加大财政支持力度。财政部门要统筹资金支持外出务工人员返乡创业，鼓励创业担保贷款奖补资金作为全县返乡创业扶持专项资金，主要用于市县返乡创业示范园、示范项目评选奖补、创业大赛、宣传制作、培训补贴、驻外联络站服务、创业指导服务等。对符合新型农业经营主体贷款贴息、返乡创业主体创业担保贷款贴息条件的按规定给予贴息，对购置在农机购置与应用补贴范围内设备的按政策给予补贴。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、驻村帮扶资金向返乡创业项目倾斜。（责任单位：县财政局、县人社局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

（二十四）优化金融支持举措。鼓励各类私募股权投资基金支持符合条件的返乡创业项目，扶持初创企业。落实好脱贫人口小额信贷。推动金融机构创新各类抵押贷款、供应链金融产品，鼓励金融机构对返乡创业项目提供低息贷款，探索创业信用贷款新模式。加快推进农民个人信用价值和农村资产信用价值改革，为返乡人员提供更加便捷信用贷款。提高创业担保贷款覆盖面，为个人和小微企业分别提供最高30万元和500万元的创业担保贷款。（责任单位：县财政局、县人社局、县农业农村局、县金融监管支局，各乡镇人民政府）

（二十五）健全政策激励机制。按规定为返乡创业人员及其家庭提供安居宜业、子女就学、社保接续、健康医疗等配套公共服务。对进驻创业孵化基地的返乡创业实体给予场租水电补贴，补贴时间最长不超过3年。落实好定向减税和普遍性降费政策，对符合条件返乡创业人员从事个体经营的，按每户24000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税（政策执行至2027年12月31日）。将返乡创业纳入招商引资计划，返乡创业项目享受与外地客商同等优惠政策，对返乡创业人员引进项目、资金和技术的，按招商引资相关政策给予奖励。入选全省100个“荆楚归雁”项目的，每个给予10万元资金扶持。对初次办理注册登记，经营6个月以上且带动就业2人以上的返乡入乡人员，给予5000元一次性创业补贴。强化对返乡人员领办的新型农业经营主体申报立项项目的支持引导。对入选省级十大劳务品牌和劳务品牌领军企业，每个给予50万元资金奖补。对评为“荆楚返乡创业园”“荆楚返乡创业特色街区”的，每个给予60万元资金扶持。（责任单位：县财政局、县税务局、县教育局、县人社局、县农业农村局、县卫健局、县招商和投资促进中心，各乡镇人民政府）

（二十六）强化场地资源保障。统筹安排相关产业用地，切实保障返乡创业用地需求，加大对返乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持。移民搬迁旧宅基地腾退节余的建设用地指标和村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标，优先用于返乡创业生产经营。盘活农村闲置中小学校、村委会、工厂、公用设施等闲置房产、空闲土地，结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况，依法依规实施改造利用，为返乡创业人员提供低成本生产和办公场地。创新土地流转政策，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，鼓励长期外出务工的农民家庭将相对闲置的承包地集中流转给返乡创业企业，用于农业生产经营。返乡人员创办农业休闲观光度假场所和农家乐的，可依法使用集体建设用地。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

各地各单位要高度重视返乡创业工作，加强组织领导，落实工作责任，将外出务工人员返乡创业工作纳入本部门、本乡镇重点任务，与年度目标责任考核有机结合。县人社局牵头抓总，县农业农村局负责做好“三农”领域返乡创业工作，相关部门各司其职，各乡镇落实属地责任，全力推进，确保各项任务落到实处。县政府将推进外出务工人员返乡创业工作纳入政府绩效考核体系，定期对各部门、各乡镇工作开展情况进行督办指导。实行返乡创业“月调度、季推进、年考核”机制，重点调度返乡创业政策执行、措施落实、目标完成等情况。建立返乡创业考核评价机制，重点考核返乡创业市场主体和创业投资情况。

崇阳县大力推进“校友回归”工作实施方案

为深入贯彻市委、市政府关于“校友回归”工作部署要求，扎实推进我县“校友回归”工作，力争到2027年实现引进100名以上校友回归人才，建成1处校友孵化基地，校友投资年境外增幅超15％，科技成果转化金额年增20％以上，组成30人校外专家库，培育2家高成长科技企业和18家创新主体，构建链条培育体系，形成校地双向赋能发展格局，助力高质量发展，制定本实施方案。

一、夯实基础，健全建立三张清单

一是建立校友总体名册清单。采取“查阅历史文档＋入户调查＋校友配合＋个人填报”等方式，建立各自学校《校友通讯录》，校友通讯录包含姓名、出生年月、性别、毕业年月和现在工作单位及联系方式等内容。坚持按地域、行业分类建立校友分会，拓展校友组织；加快数字化平台建设，升级校友数据库，整合校友资源。崇阳二中负责追溯原白霓高中、大桥高中校友名册，崇阳职校负责追溯原沙坪高中校友名册。（责任单位：县教育局、县人社局、崇阳一中、崇阳二中、崇阳职校、崇阳县教育中心）

二是建立科技人物校友清单。各学校在《校友通讯录》基础上，编辑本校在国内外高校和科研所工作校友名单，建立起本校科技代表人物校友清单，县教育局、县科经局要持续加强全县各学校科研领军人才校友的联络工作，及时组织开展各项科研活动，促进科技成果转化。（责任单位：县教育局、县科经局）

三是建立企业人物校友清单。各学校要积极联系广东省湖北崇阳商会、崇阳县京津冀商会、崇阳县长三角商会、崇阳武汉商会，依托已有资源，建立本校企业代表人物清单。县经济开发区、县教育局、县科经局、县招商和投资中心要加强沟通协调，建立信息互通机制，掌握投资信息与动态。（责任单位：县经济开发区、县教育局、县科经局、县招商和投资促进中心、县一中、县二中、崇阳职校、崇阳县教育中心）

二、积极行动，扎实实施五大行动

一是实施谏言纳智行动。县教育局、县一中要邀请德高望重的老校长负责校友之家建设，打好感情牌、当好服务生、推动更多校友人才回崇、来崇支持崇阳经济社会发展。建立崇阳校友经济云平台，搭建“校友回归”大数据系统，动态更新海内外校友信息。同步完善校友网络布局，推进各学校校友会实体化运作，设立各学校校友工作站。成立崇阳县校友工作促进会，设立汇聚全县校友资源的常设服务平台，推进政府、学校、企业协同联动，加速推动校际合作、产教融合与经济发展。依托崇阳在外知名教育、科技、企业优秀人才队伍，分类设立优秀校友人才库、企业名录库及招商项目库，建立崇阳县经济与社会发展决策咨询专家库。重点围绕引进“4＋2”现代化产业体系，定期举办校友论坛、经济大讲堂、“金点子”评选等活动，引导校友为崇阳改革创新、开放发展建言献策。（责任单位：县委宣传部、县教育局、县科经局、县人社局、县政数局、县委外事办、县一中，各乡镇人民政府）

二是实施招商引资行动。每年发布《崇阳县校友招商白皮书》，梳理崇阳县重点产业需求，定向联络对口领域校友，推动“产业链＋校友圈”深度融合。成立咸宁市（崇阳）楚商联合会，依托“野樱天堂、就在崇阳”、“魅力山水、有味崇阳”等活动，举办“校友崇阳行”专题招商会，推动项目签约。支持各学校组建“校友回归”服务专门队伍，全力做好校友项目对接服务保障工作。建立崇阳县科创供应链天网平台，鼓励武汉、长沙、南昌等地高校科技成果上线，每年举办不少于4场科创路演和创业沙龙，吸引优质校友项目来崇落地。县一中、县二中、县职业技术学校等学校党委（党组）书记要牵头抓好本校“校友回归”工作，县一中每年外出招商不少于10次、县二中和县职业技术学校每季度外出招商不少于1次，并及时梳理招商成果、人才回归及项目落地情况。（责任单位：县招商和投资促进中心、县商务局、县工商联、县发改局、县教育局、县科经局、县财政局、县住建局、县委宣传部、县文旅局、县一中、县二中、县职业技术学校，各乡镇人民政府）

三是实施招贤纳才行动。制定崇阳县“校友回归”人才引进专项计划，实施“五百”行动，即五年时间，全县教育部门引进“985”、“211”知名师范性大学及研究生学历教师，研究生学历医疗技术人才，研究生学历政府事业单位人才，本科以上学历企业技术人才，互联网、信息技术、AI等智能技术人才各100名。（责任单位：县委组织部、县人社局、县卫健局、县科经局、县教育局、县商务局、县市场监管局、县经济开发区，各乡镇人民政府）

四是实施筑巢引凤行动。充分发挥孵化园、双创园、离岸科创园作用，支持各乡镇建立回乡人士创业特色产业基地，通过开展“内外联动”“双向互济”等活动，吸引校友企业投资落户崇阳。县教育部门联合县各招商分队，分片区推介崇阳营商环境、招商引资政策、产业发展规划、重大招商项目、人文旅游资源、优势特色产业、名优企业、品牌产品，为投资崇阳的校友企业和项目提供全流程服务、全要素保障、全周期互动。发挥校友企业的特色功能和科研技术的优势，聚焦我县“4＋2”现代化产业体系开展技术攻关，支持校友企业使用崇阳公共算力平台和科技资源共享平台，促进科学技术成果转化，推动科技创新和产业创新深度融合。依托科技创新平台，为校友企业提供概念验证、中试熟化等服务。（责任单位：县经济开发区、县卫健局、县商务局、县科经局、县文旅局、县民政局、县发改局、县住建局、县教育局，各乡镇人民政府）

五是实施教育回归行动。支持各学校设立基金会，设立校友奖学金，鼓励校友捐赠支持崇阳教育。将校友文化纳入崇阳城市宣传，举办校友故事汇、校友创业大赛、校友经济论坛，增强校友归属感，营造回崇兴崇浓厚氛围，打造崇阳“校友经济”品牌。支持各学校升级校友服务平台，推出“校友返校日”、“校友导师计划”、“校友创业大赛”品牌校友活动；加强杰出校友榜样文化传播，制作《校友故事》系列短视频，通过微信公众号传播校友榜样力量，设立“校友荣誉体系”，表彰杰出校友及热心校友工作者，设立校友奖学金冠名。（责任单位：县教育局、县科经局、县人社局、县商务局、县发改局、县财政局、县委宣传部、县融媒体中心）

三、贴心服务，全面落实保障机制

一是健全务实高效的推进机制。建立由县政府分管负责同志牵头的“校友回归”工作协调机制，县委组织部、县科经局、县招商和投资促进中心、县工商联、县教育局等单位为成员，统筹抓好工作落实。各相关单位要强化责任落实，各司其职、密切配合，形成工作合力，确保各项任务落到实处、取得实效。为回归校友简化行政流程，依托涉企政策“一站式”综合服务平台，实现政策发布、匹配、申报、审核及兑现全流程线上办理。建立“登记－分类－交办－反馈－评价”的诉求办理闭环机制，对校友反映问题实行“精细化派单、高质效办单、智能化督单”的“三单”工作模式，确保问题解决和政策兑现“双到位”。县财政设立校友工作专项预算，探索“校友基金＋社会赞助”多元化筹资模式，加强学校和校友之间双向交流。（责任单位：县政数局、县委宣传部、县委统战部、县委外事办、县发改局、县市场监管局、县教育局、县人社局、县财政局、县住建局）

二是提升要素保障水平。大力支持保障项目用地、用电、用气需求，设立创业孵化基地。充分发挥金信担保公司职能，鼓励各金融企业开通绿色通道，及时高效为校友回归企业提供担保贷款服务。联合北京、上海、广州、深圳、武汉、长沙、南昌等地高校，建立校友企业经济园，为企业提供各类物理空间和资源支持，形成企业集聚效应，打造校友经济生态圈。（责任单位：县商务局、县经济开发区、县财政局、县住建局、县科经局、县金融监管支局、县金信担保公司）

三是健全激励机制体系。针对回归校友不同群体分类别给予相应激励以及创新创业激励政策，根据人才层次实施梯度保障，建立“政策匹配－学位预留－入学办理－学籍管理”一站式服务链，设置人才子女教育专项协调员，提供转学衔接、课程适配等个性化服务。对贡献突出的高校和企业进行奖励。（责任单位：县住建局、县文旅局、县发改局、县财政局、县人社局、县教育局）